摘 要：畜牧業(yè)是牧區(qū)居民生活收入的主要來(lái)源，在鄉(xiāng)村振興大背景下，減輕畜牧業(yè)收入波動(dòng)、保障牧區(qū)居民合理收益是解決農(nóng)村問(wèn)題、促進(jìn)共同富裕的重要選擇。本文基于內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合阿拉善盟實(shí)地調(diào)研資料，從價(jià)格周期、氣候條件、上下游供需情況等方面對(duì)畜牧業(yè)收益的影響因素進(jìn)行具體分析，分別探討各因素對(duì)牧民收入的影響機(jī)理，并就當(dāng)前突出問(wèn)題，從經(jīng)營(yíng)模式、保護(hù)機(jī)制、利潤(rùn)分配等方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；畜牧業(yè)；收益

中圖分類號(hào)：F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2024）11-0008-04

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，這是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示，也是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)品收益提增的重要方案。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北部邊疆少數(shù)民族聚居地，憑借廣袤的草場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)牧草資源，一直是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，截至2022年底，自治區(qū)內(nèi)擁有牛820.36萬(wàn)頭，羊6 124.06萬(wàn)只，駱駝20.37萬(wàn)頭，在全國(guó)各省牲畜存欄量中位居前列，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 876.28億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的43.47%，可見(jiàn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展不僅是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧民增收的前提條件，也是內(nèi)蒙古牧區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)北疆牧區(qū)尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)，仍然廣泛存在著產(chǎn)業(yè)融合不到位、成本收益不穩(wěn)定、自然條件限制多等問(wèn)題，引發(fā)畜牧業(yè)收益提增緩慢，甚至在部分年份出現(xiàn)虧損，為解決農(nóng)村問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)牧區(qū)居民收入現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)牧區(qū)消除貧困和邊疆地區(qū)社會(huì)安定方面具有重要意義。

1 概念界定

在當(dāng)前條件下，牧區(qū)居民收入可以劃分為經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入等類別。畜牧業(yè)收入屬于經(jīng)營(yíng)性收入，是牧民經(jīng)營(yíng)畜牧行為的總產(chǎn)值。為保障牧區(qū)畜牧業(yè)合理收益乃至實(shí)現(xiàn)牧民增收，以鄉(xiāng)村五個(gè)振興為引領(lǐng)，參照全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，通過(guò)相關(guān)政策措施使農(nóng)村畜牧業(yè)收益得到合理保障。

畜牧業(yè)收益相關(guān)研究成果不在少數(shù)，王明利認(rèn)為農(nóng)牧民在畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中相比屠宰加工企業(yè)處于明顯劣勢(shì)地位，受價(jià)格波動(dòng)影響更大[1]。王洪煜基于SBM-Malmquist-Tobit模型發(fā)現(xiàn)我國(guó)肉羊生產(chǎn)過(guò)程中的人工成本、服務(wù)成本分別呈現(xiàn)東高西低和東低西高的格局，近年來(lái)肉羊生產(chǎn)率受技術(shù)影響有衰退趨勢(shì)[2]。其其格認(rèn)為人們長(zhǎng)期注重草地的生產(chǎn)功能而忽視生態(tài)功能是導(dǎo)致牧草緊缺、牧民養(yǎng)殖成本升高的主要原因[3]。從政策層面上，史志崗就不同產(chǎn)權(quán)政策下牧民生產(chǎn)效率展開(kāi)分析，結(jié)合草場(chǎng)退化問(wèn)題強(qiáng)調(diào)了制度穩(wěn)定對(duì)牧區(qū)生產(chǎn)的重要性[4]。高雅靈等認(rèn)為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)不同區(qū)域不同牧戶生產(chǎn)決策行為的影響差異顯著，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合牧戶家庭特征實(shí)施差異化補(bǔ)貼[5]。韓磊認(rèn)為畜產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)是國(guó)家政策調(diào)整、畜禽疫病、畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期等多因素共同作用導(dǎo)致，降低以上因素影響需要改善信息傳導(dǎo)不暢、信息發(fā)布滯后等現(xiàn)狀[6]。

2 牧區(qū)畜牧業(yè)收益影響因素

2.1 草料成本

作為粗飼料的重要組成部分，草料在飼料的精粗配比中不可或缺，其價(jià)格直接決定牧民養(yǎng)殖成本，進(jìn)而影響牧民收入和地方畜牧業(yè)發(fā)展，草料成本在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有極為主要的地位。

如圖1所示，養(yǎng)殖每頭牛所需的粗飼料費(fèi)用近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，草場(chǎng)的重要性隨之逐年增加。內(nèi)蒙古草原作為我國(guó)主要牧區(qū)，在降水少、地下水儲(chǔ)量低等劣勢(shì)下，人工種植草場(chǎng)難以形成規(guī)模，而天然草場(chǎng)具有明顯成本優(yōu)勢(shì)，成為了內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但天然草場(chǎng)不能滿足所有需求，其問(wèn)題主要有三點(diǎn)：（1）時(shí)間上，越冬草料是大部分牧民必須面對(duì)的生產(chǎn)性支出，而越冬草料的數(shù)量和價(jià)格與當(dāng)年氣候直接相關(guān)，在氣候干旱的年份，即使是產(chǎn)量較高的呼倫貝爾市也面臨著較大的冬季草料缺口，這種年份草料成本會(huì)明顯增加。（2）空間上，以阿拉善盟為代表的內(nèi)蒙古西部牧區(qū)缺少天然草場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，戈壁和沙漠將僅有的草場(chǎng)分割成小塊，彼此分散，極大削弱了依靠天然草場(chǎng)放牧的可行性，因此，阿拉善盟牧區(qū)的草料供給基本依靠甘肅和寧夏地區(qū)，使草料成本對(duì)牧民收益的影響更加突出。（3）從草場(chǎng)本身來(lái)看，草場(chǎng)退化也是加劇草料成本上升的一個(gè)重要因素。隨著草地植被逆行演替，高端植被的質(zhì)量和可食量均出現(xiàn)下降，伴隨土壤養(yǎng)分減少、沙化加劇等問(wèn)題，草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步退化。對(duì)牧民而言，草場(chǎng)退化帶來(lái)的最直接問(wèn)題便是影響草料供應(yīng)，尤其是越冬草料，草場(chǎng)逆行演替使得優(yōu)質(zhì)牧草植被所占比例逐年降低，取而代之的是一年生和二年生植物，這些植物在寒冷季節(jié)容易被風(fēng)吹走，在冬天留下的可食用草遠(yuǎn)少于優(yōu)質(zhì)牧草，使得牧民不得不在冬季增加越冬草料的購(gòu)買量，從而影響畜牧業(yè)成本和收益。

2.2 市場(chǎng)波動(dòng)

市場(chǎng)價(jià)格是影響牧區(qū)畜牧業(yè)收入的最直接因素，牛、羊、馬、駱駝等畜牧產(chǎn)品的價(jià)格直接決定牧民本年度成本收益以及后續(xù)生產(chǎn)決策，精粗飼料以及人力工資的價(jià)格也直接影響畜牧業(yè)成本，而價(jià)格波動(dòng)又受到自然災(zāi)害、國(guó)家政策、市場(chǎng)供求關(guān)系等多種因素影響，因此牧民收入具有較高不穩(wěn)定性。以圖2的2022—2023年牛羊肉價(jià)格變化趨勢(shì)為例，可以看出去年牛羊肉價(jià)格較前年有明顯差距，且整體呈下降趨勢(shì)。

此外，河北、內(nèi)蒙古、山東、河南和新疆牛羊肉主產(chǎn)省份肉價(jià)在符合國(guó)內(nèi)普遍下降趨勢(shì)的同時(shí)，較全國(guó)平均價(jià)格水平同樣存在差距，這同樣不利于牧區(qū)居民增收。

究其原因，以阿拉善盟2023年度牛肉市場(chǎng)為例，受過(guò)去三年疫情影響，當(dāng)?shù)嘏Ｄ虄r(jià)格出現(xiàn)明顯下滑，促使當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖戶縮小規(guī)模，屠宰部分奶牛以控制成本，而奶牛肉的輸入又對(duì)市場(chǎng)上牛肉價(jià)格產(chǎn)生沖擊，對(duì)肉牛養(yǎng)殖收入造成不利影響，與牛肉互為替代商品的羊肉同樣受到牛肉價(jià)格下跌的影響，全年面臨市場(chǎng)萎靡，對(duì)于以牛羊?yàn)橹饕螽a(chǎn)品的阿拉善盟來(lái)說(shuō)，2023年牧民收入較難達(dá)到同期正常水平。但是，價(jià)格的不穩(wěn)定性并非意味著牧民只能在市場(chǎng)上采取被動(dòng)態(tài)勢(shì)。從季節(jié)性的角度來(lái)說(shuō)，草地的生長(zhǎng)季節(jié)和牲畜的繁殖季節(jié)往往導(dǎo)致價(jià)格在不同時(shí)間段內(nèi)波動(dòng)，而有經(jīng)驗(yàn)的牧民會(huì)在謹(jǐn)慎規(guī)劃之后獲取最佳價(jià)格。因此對(duì)于市場(chǎng)波動(dòng)不能采取完全消極的態(tài)度，地方政府對(duì)于牧民的適當(dāng)引導(dǎo)在控制損失、增加收入等方面依然具有重要意義。

2.3 利潤(rùn)分配模式

結(jié)合實(shí)地調(diào)研和資料搜集結(jié)果，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為三種形式：（1）牧民自主交易模式。牧民會(huì)自主承擔(dān)尋找買家和議價(jià)等任務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上隨機(jī)出售，或是賣給上門(mén)收購(gòu)的商販，商販在各家收購(gòu)結(jié)束后再統(tǒng)一賣給企業(yè)屠宰或加工，然后傳遞到下一級(jí)零售商。該種模式對(duì)地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有任何要求，最容易達(dá)成，因此在內(nèi)蒙古各地廣泛存在，但是該模式下牧民與企業(yè)的信息不對(duì)稱最為明顯，牧民在利潤(rùn)分配過(guò)程中有明顯劣勢(shì)。（2）企業(yè)+牧民模式。產(chǎn)品加工企業(yè)與牧民直接達(dá)成合同，由牧民每周或每月向企業(yè)提供一定數(shù)量的畜產(chǎn)品，既免去了牧民尋找買家的成本，又為企業(yè)提供了穩(wěn)定的畜產(chǎn)品來(lái)源，尤其是在合同約束下，畜產(chǎn)品的質(zhì)量往往能夠得到一定程度的保證，有利于合同企業(yè)的品牌化發(fā)展。但是該種模式下牧民與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱依然存在，企業(yè)在利潤(rùn)分配中同樣容易占據(jù)過(guò)多優(yōu)勢(shì)地位，因此多出現(xiàn)在旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè)的牧民為主要參與者，而在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)較少出現(xiàn)。（3）企業(yè)+合作社+牧民模式。該種模式相比于企業(yè)+牧民模式，增加了一個(gè)以合作社為主導(dǎo)的環(huán)節(jié)。牧民在自愿簽訂合同后加入合作社，合作社對(duì)生產(chǎn)資料統(tǒng)一采買，這一模式既有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，減輕單個(gè)牧民的成本壓力，又可以基于訂單規(guī)模提高議價(jià)能力，尤其是在地方黨支部對(duì)合作社發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的情況下，更容易減少企業(yè)與牧民之間的信息不對(duì)稱，為牧民在利潤(rùn)分配中爭(zhēng)取到更有利的地位，在實(shí)現(xiàn)牧民增收的同時(shí)提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的組織化程度。以內(nèi)蒙古阿拉騰敖包鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，且有黨支部發(fā)揮引導(dǎo)作用，與企業(yè)積極達(dá)成協(xié)議，為當(dāng)?shù)啬撩裉峁┝俗銐蜾N路以消化駝肉駝奶產(chǎn)出，而企業(yè)也依托政府扶持順利打造地方品牌，與牧民形成良性循環(huán)。

2.4 補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/p>

面對(duì)過(guò)度放牧和草場(chǎng)退化等一系列問(wèn)題，2011年開(kāi)始我國(guó)在草原牧區(qū)推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括對(duì)嚴(yán)重退化草場(chǎng)實(shí)施的禁牧補(bǔ)貼、對(duì)超載放牧草場(chǎng)實(shí)施的草畜平衡補(bǔ)貼、牧業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼等，以達(dá)到在盡可能不影響牧民收入的前提下實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)的目的。對(duì)于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸梢苑譃閮深?，一種是包含生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼在內(nèi)的牧民純獲益類型，這類政策補(bǔ)貼對(duì)牧民收入能夠產(chǎn)生積極的影響。從生產(chǎn)資料的角度來(lái)看，政府對(duì)購(gòu)買農(nóng)草種子、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，能夠顯著降低牧民成本，鼓勵(lì)提高牧民的生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。另一方面，還可以促進(jìn)牧民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)補(bǔ)貼推動(dòng)牧民從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖等高附加值的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

而對(duì)于完全禁牧和草畜平衡，其與前述政策的主要區(qū)別在于該類政策直接影響牧戶的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)方式，進(jìn)而從多角度影響牧區(qū)居民成本收益。具體來(lái)說(shuō)，禁牧和草畜平衡帶來(lái)的最大影響主要有兩點(diǎn)，一是鼓勵(lì)牧民轉(zhuǎn)業(yè)，尤其是在旅游資源豐富的地區(qū)，牧民轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的情況尤為普遍，而普通人“用腳投票”的特點(diǎn)也能夠證明在這些地區(qū)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)確實(shí)有利于增收；二是推動(dòng)牧畜飼養(yǎng)方式從依賴草場(chǎng)轉(zhuǎn)為依靠草料，即向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)型，使得草料成本的影響比重?cái)U(kuò)大，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咚峁┑馁Y金也大多被投入此處。

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，與其他地區(qū)存在一定差異，以鄂爾多斯市為例，該市根據(jù)草原生態(tài)實(shí)際狀況，將具有重要生態(tài)功能區(qū)的東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、康巴什區(qū)全部草原、西部四個(gè)牧業(yè)旗嚴(yán)重沙化、退化并已經(jīng)實(shí)施生態(tài)移民的區(qū)域以及國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)劃定為禁牧區(qū)，劃定為禁牧區(qū)的草原嚴(yán)格執(zhí)行禁牧制度，五年為一個(gè)禁牧周期。而根據(jù)草原承載能力核定適宜載畜量，將烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗禁牧區(qū)域以外的草原劃定為草畜平衡區(qū)，這些區(qū)域自然條件相對(duì)較好，面積較大，草原生產(chǎn)能力較強(qiáng)，適合適度放牧利用。劃定為草畜平衡區(qū)的草原按照草畜平衡政策，在每年的4月1日至6月30日牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，并按相關(guān)規(guī)定實(shí)行季節(jié)性休牧。在具體資金落實(shí)上，補(bǔ)獎(jiǎng)以土地面積為準(zhǔn)，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年7.45元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每年2.45元/畝。

阿拉善盟部分地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邉t如表1所示，與鄂爾多斯市最大的區(qū)別在于不再以土地面積為補(bǔ)獎(jiǎng)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，而是精確到每戶每人。在阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)和阿拉騰敖包鎮(zhèn)，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臄?shù)額會(huì)隨地區(qū)和年齡不同而有差異，尤其是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況直接相關(guān)，駝奶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、收入較高的阿拉騰敖包鎮(zhèn)提供的補(bǔ)貼也更多，而布固圖與特莫圖之間，即便是同在一個(gè)鎮(zhèn)上，不同嘎查的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同，但是在阿拉善盟草料高度依賴從寧夏、甘肅外購(gòu)的現(xiàn)狀下，不同區(qū)域的牧民面臨的草料價(jià)格是大同小異的，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向舍飼、半舍飼的牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金中用于購(gòu)買草料的比重更高，能夠用于設(shè)施升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的資金相對(duì)就減少。

3 政策建議

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)

明晰相應(yīng)草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的界定，完善并保護(hù)牧民對(duì)于承包草場(chǎng)的使用權(quán)，在草原承包責(zé)任制下，雖然集體擁有草場(chǎng)的所有權(quán)，但賦予了牧民個(gè)體相應(yīng)的激勵(lì)，無(wú)論是對(duì)草場(chǎng)的利用效率還是保護(hù)意識(shí)都會(huì)得到明顯提高。對(duì)于干旱年份的越冬草料，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或發(fā)揮帶頭作用，以合作社形式向外省發(fā)出規(guī)?；唵?，提高牧民在草料購(gòu)買環(huán)節(jié)的議價(jià)能力，以減少畜牧業(yè)越冬成本。

3.2 完善保護(hù)機(jī)制

畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)往往是多種因素共同作用的結(jié)果，在這一傳導(dǎo)過(guò)程中，生產(chǎn)成本、供求彈性、政府政策乃至自然災(zāi)害都可能成為直接原因。與價(jià)格波動(dòng)的復(fù)雜性相比，牧民作為畜產(chǎn)品供給者，對(duì)價(jià)格信息天然具有高敏感性和依賴性，卻處于整個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最低端，在市場(chǎng)信息傳導(dǎo)不暢時(shí)最易受到?jīng)_擊。對(duì)此，需要由政府部門(mén)牽頭，地方畜產(chǎn)品企業(yè)配合以完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，并建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體等渠道為牧民傳遞價(jià)格、供需、防疫等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)指導(dǎo)疫病防治、品種改良，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品市場(chǎng)行情，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)向牧民提出調(diào)整建議和避險(xiǎn)措施，在切實(shí)做到保護(hù)的同時(shí)科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，為了增強(qiáng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，除了完善市場(chǎng)信息機(jī)制，還應(yīng)建立畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制。畜產(chǎn)品較長(zhǎng)的成長(zhǎng)周期是牧民增收和畜牧業(yè)發(fā)展天然所面臨的問(wèn)題之一，由政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格保護(hù)機(jī)制可以有效應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品成長(zhǎng)周期所帶來(lái)的價(jià)格不確定性，減少市場(chǎng)需求發(fā)生變動(dòng)時(shí)牧戶無(wú)法及時(shí)調(diào)整供給而遭受的損失。

3.3 優(yōu)化利潤(rùn)分配

在畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配上，政府部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，在各個(gè)主體之間適當(dāng)加以干預(yù)和引導(dǎo)，既要形成科學(xué)合理的分配格局，又要避免弱勢(shì)群體在利益分配中蒙受損失。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)和牧戶間形成的合作協(xié)議，政府應(yīng)對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，明確各方責(zé)任與利潤(rùn)，在協(xié)議符合公平性的前提下確保各方切實(shí)履行，避免其他主體違約給牧戶帶來(lái)的損失。

3.4 差異化補(bǔ)獎(jiǎng)

實(shí)施差異化補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸a(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)在與地方發(fā)展?fàn)顩r掛鉤的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)與牧戶實(shí)際家庭情況緊密聯(lián)系，現(xiàn)階段按照耕地面積發(fā)放的土地補(bǔ)貼并不能充分照顧到低經(jīng)營(yíng)面積的家庭，因此對(duì)于低生計(jì)水平、低經(jīng)營(yíng)面積的牧戶，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)獎(jiǎng)水平。此外，對(duì)于與草地面積、草地質(zhì)量掛鉤的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額，并不能完全照顧到草地資源稟賦較低的牧戶，而該部分群體本就是超載放牧的主體，低補(bǔ)獎(jiǎng)金額使其更具有超載放牧的傾向，因此現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)金額與生態(tài)目標(biāo)是相互沖突的。建議改變?cè)械钠栈菪匝a(bǔ)助方式，發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)金額時(shí)應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)草原超載放牧的主體，尤其是低經(jīng)營(yíng)面積、低草地資源稟賦的牧戶，在原有發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施差異化補(bǔ)助，在推動(dòng)牧民增收的同時(shí)達(dá)到人與自然和諧共生的目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

受長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制影響，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門(mén)明顯落后于發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，城鄉(xiāng)收入差距明顯，由此造成的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移使得牧區(qū)仍將長(zhǎng)期面臨老齡化和低人力資本的窘境，而提高畜牧業(yè)收益、增加牧區(qū)收入正是縮小城鄉(xiāng)收入差距、緩解牧區(qū)人口問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)健康發(fā)展的必由之路。隨著邊疆牧區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，地方品牌化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化相比過(guò)去已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段的諸多問(wèn)題也將在鄉(xiāng)村振興的新階段逐漸解決。

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收稿日期：2024-10-22