摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流出已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，在大城市化和人口老齡化的雙重作用下，人口分化加劇，而大多數(shù)四五線城市，不得不直面人口持續(xù)流出的未來(lái)。本文主要基于2020第七次全國(guó)人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，從流出地的角度以雅安市為例，分析人口流出的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”過(guò)度而欠發(fā)達(dá)地區(qū)不重視人口流出的問(wèn)題，并通過(guò)梳理文獻(xiàn)等方法，從人文關(guān)懷和地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)兩方面給出了一些留住人口和吸引人口的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：人口流出；對(duì)策建議

Study on the problems and Countermeasures of population outflow in Underdeveloped Areas

——Take Ya'an City as an example

Wang Hui

Abstract：Population outflow is a common phenomenon in underdeveloped areas. Under the dual effects of urbanization and population aging， population differentiation intensifies， and most of the fourth and fifth tier cities have to face the future of continuous population outflow. Based on the data of the seventh national census in 2020 and the relevant data of the Bureau of statistics， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City from the perspective of outflow place. The developed areas have excessive \"siphon effect\" while the less developed areas do not pay attention to the problem of population outflow. By combing the literature and other methods， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City， This paper puts forward some countermeasures and suggestions to retain and attract population from two aspects of humanistic care and regional advantages.

Key Words：Population outflow; Countermeasures and suggestions

一、前言

習(xí)近平總書(shū)記指出：越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；治貧先治愚，扶貧先扶智。而在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略被提到了新高度。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是伴隨區(qū)域間人口流動(dòng)的，這也就造成我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了人口流出問(wèn)題。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)者們?cè)谔剿鲿r(shí)主要側(cè)重在大城市等人口流出現(xiàn)象較為顯著的地區(qū)，如東北地區(qū)哈爾濱市、四大城市群，而中小城市如雅安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流出常被學(xué)者們所忽視，即使有學(xué)者從欠發(fā)達(dá)地區(qū)視角解釋這一現(xiàn)象，但研究也多為論證了人口外流與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是導(dǎo)致人口外流的主要?jiǎng)右?，而關(guān)于在經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何留住人這一問(wèn)題分析明顯不足。在面對(duì)當(dāng)前雅安地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的情況下，文中從當(dāng)?shù)乜衫玫馁Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，最終結(jié)合本文研究所得結(jié)論，給出在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下如何應(yīng)對(duì)人口外流的相關(guān)政策建議。

二、概念界定

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)

本文主要討論的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口流出的相關(guān)問(wèn)題，這里對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)概念不進(jìn)行深入探討，僅作簡(jiǎn)單界定。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指由于歷史、觀念和區(qū)位等條件的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不平衡的狀態(tài)生產(chǎn)要素可得性及其利用率低，技術(shù)進(jìn)步速率慢，缺乏適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，由此造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)[1]。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)是與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，但資源較為豐富，可能具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)。

（二）人口流出

這里先提另外一個(gè)概念，即人口流動(dòng)。由于計(jì)劃體制下戶籍制度的作用，傳統(tǒng)意義上的中國(guó)人口遷移是指戶籍登記地的永久性改變。而事實(shí)上，存在大量非戶籍登記地或居住地非永久性的改變，這種情況常常被稱為人口流動(dòng)[2]。也就是說(shuō)，戶籍不發(fā)生遷移變動(dòng)，為了某種活動(dòng)所進(jìn)行空間上移動(dòng)的人口。由此，我們也可得出，人口流出是在中國(guó)戶籍制度條件下產(chǎn)生的一個(gè)概念，流出是指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口。

三、現(xiàn)狀分析

就全國(guó)而言，2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模存量達(dá)到流動(dòng)人口為3.76億，其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億，省內(nèi)流動(dòng)人口為2.51億。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加1.54億，增長(zhǎng)69.73%。就四川省而言，全省常住人口中，流動(dòng)人口為2068萬(wàn)。流動(dòng)人口中，跨省流入人口為259萬(wàn)，省內(nèi)流動(dòng)人口為1809萬(wàn)。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加1030萬(wàn)，增長(zhǎng)99.17%。

從全國(guó)和四川省的兩組人口流動(dòng)數(shù)據(jù)不難看出，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口流動(dòng)的數(shù)量加大，中小城市人口減少的問(wèn)題或許會(huì)加劇，大城市進(jìn)一步增加、集中度進(jìn)一步提高，人口持續(xù)向城市群都市集聚，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口將持續(xù)流出。

就雅安市人口數(shù)據(jù)資料顯示（如表1），雅安市在2010到2019年間人口數(shù)量較為穩(wěn)定的保持在150萬(wàn)人左右，2010年～2015年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年和2017年略有下降，2018年～2019年有小幅回升，但總體來(lái)說(shuō)變動(dòng)不算太大，都穩(wěn)定在一個(gè)較為正常的波動(dòng)范圍內(nèi)。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示（如表2），雅安市2020年常住人口143.46萬(wàn)，相比于2010年，人口流出數(shù)量達(dá)7.27萬(wàn)，人口增量為負(fù)值，全省排名第10，相比于四川省其他人口流出較大的地區(qū)，如南充市，雅安市的人口流出數(shù)量還是較小。但從整個(gè)四川省來(lái)看，全省共21個(gè)市（州）中，只有8個(gè)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)人口增量為正值，剩下的均在向外輸出，同時(shí)成都市以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)人口增量的榜首，相比于10年前，人口增量達(dá)到581.92萬(wàn)。

四、存在問(wèn)題

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”過(guò)度

人口流向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市是十分正常的，生產(chǎn)要素向大城市集聚是歷史發(fā)展的趨勢(shì)[3]。一方面，通過(guò)“虹吸效應(yīng)”[4]，成都可以獲得源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力以及資金、科學(xué)技術(shù)等。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用：緩解勞動(dòng)力供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置；緩解勞動(dòng)力供需矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置；引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均水平等[5]。

但是另一方面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口若持續(xù)流出，將很可能出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”過(guò)度，這里可以參考如圖，表3①。當(dāng)集整個(gè)四川省的資本于成都市，一定程度上確實(shí)能夠通過(guò)成都來(lái)吸引更多的人來(lái)到四川，帶動(dòng)四川的發(fā)展，這是從外部整體來(lái)看的；而就內(nèi)部本身而言，“虹吸效應(yīng)”過(guò)度，這不僅造成了成都周邊地區(qū)發(fā)展的乏力，也使得整個(gè)區(qū)域存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。如果對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流出不加以重視，成都與四川省剩余地區(qū)的發(fā)展差距將有進(jìn)一步拉大的可能性。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)不重視人口流出問(wèn)題

人口流出問(wèn)題一定程度上會(huì)導(dǎo)致人才流失和勞動(dòng)力匱乏。外流人口基本上都是文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力的流入為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了高素質(zhì)的人力資源，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失和勞動(dòng)力匱乏，形成一個(gè)“人才流失—經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后—人才流失加劇”的惡性循環(huán)圈[6]。

拋開(kāi)成都市，下面再來(lái)看四川省其他以雅安市為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如表4。通過(guò)圖表不難發(fā)現(xiàn)，各市州GDP與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诨旧线€是呈現(xiàn)出一定的線性相關(guān)關(guān)系。而就圖表來(lái)看，雅安市2020年常住人口排在了四川省倒數(shù)第四，GDP也是處在四川省一個(gè)較低的位置，而雅安市實(shí)際的GDP是排在四川倒數(shù)第三。當(dāng)然，這里僅僅是對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行說(shuō)明，而非專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，可能有較多因素會(huì)影響GDP，但本文想強(qiáng)調(diào)的是人口在GDP中發(fā)揮的作用，進(jìn)而希望引起相關(guān)部門(mén)的重視，不能忽略人口流出問(wèn)題。

五、對(duì)策及建議

關(guān)于如何應(yīng)對(duì)人口外流、人口數(shù)量較少的問(wèn)題，可以大致從留住當(dāng)?shù)厝丝凇⑽獾厝丝趦煞矫孢M(jìn)行。而就留住當(dāng)?shù)厝丝诙裕皇潜M量當(dāng)?shù)厝丝诓煌饬?，二是外流的?dāng)?shù)厝丝谀芊掂l(xiāng)。當(dāng)然，也要維持一個(gè)合理的度，不能完全不外流，人口流動(dòng)不僅改變著各省的人口年齡，也改變了類別和質(zhì)量結(jié)構(gòu)[7]，這樣可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化加劇和地區(qū)鎖閉等問(wèn)題，缺少先進(jìn)的技術(shù)導(dǎo)致無(wú)法發(fā)展。以下將從“人”和“地區(qū)”的資本平臺(tái)兩方面論述如何留住當(dāng)?shù)厝丝诤臀獾厝丝凇?/p>

（一）注重人文關(guān)懷——人本角度

1.柔性政策：完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類的五級(jí)需求分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛(ài)的需要，尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。要想避免人口大量流出，首先要給予人們以最基本的生存需要，最大限度的給予人文關(guān)懷，滿足物質(zhì)和精神上的基本需求。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為積極財(cái)政政策的落實(shí)手段[8]。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供相應(yīng)的公共服務(wù)便是在生存需要上給予居民一定的支持，能夠營(yíng)造出穩(wěn)定舒適的生活環(huán)境，才能留住居民的心。社會(huì)保障是流動(dòng)人口的保護(hù)傘，完善社會(huì)保障體系和福利體系，均衡發(fā)展教育、科技等公共事業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)雅安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)城市間公共服務(wù)制度對(duì)接、資源共享、福利均等、流轉(zhuǎn)順暢[9]。在居民本人及其子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面，應(yīng)納入相關(guān)體系的保障范圍，確保生活和福利待遇得到落實(shí)。

2.硬性政策：限制人口流入或者流出

人口凈流入地和人口凈流出地政府政策應(yīng)該有所側(cè)重，人口凈流入地政府政策重心是高水平人力資本和高端人才的引進(jìn)；而人口凈流出地政府則要區(qū)分市場(chǎng)和政府作為界限，從短期關(guān)注個(gè)體需求和長(zhǎng)期改進(jìn)資源配置效率入手應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化所引起的人口流動(dòng)問(wèn)題[10]。完善的人才配套政策也有助于高水平人力資本和高端人才的引進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)隨著戶籍制度的逐漸放開(kāi)，省際流出人口規(guī)模比重呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)[11]。放寬中小城市的落戶條件，加快戶籍制度改革，是減少人口流出的重要舉措。除此之外，在這樣一個(gè)大背景下，在思想上也要促進(jìn)形成先發(fā)展本土，或者學(xué)成后返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的觀念。

（二）關(guān)注當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)——資本平臺(tái)角度

因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)。尊重客觀規(guī)律，因地制宜挖掘自身特色和優(yōu)勢(shì)，走好差異化、多元化、特色化路子，鍛造和強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。以雅安市為例，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境較好，空氣沒(méi)有過(guò)度污染，利用這些自然資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)結(jié)合雅安名山區(qū)的蒙山茶葉優(yōu)勢(shì)，打造出以茶文化為中心的一系列特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，吸引人才，打通人才回鄉(xiāng)服務(wù)的“綠色通道”，從而為發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供支持。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著發(fā)展不平衡性問(wèn)題的日益顯現(xiàn)，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這意味著發(fā)展的不平衡性問(wèn)題逐漸成為制約未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要因素。人口流出有利也有弊，更重要的是在掌握一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的同時(shí)，既能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又能滿足每個(gè)人不同的生活需要。在這條道路上，我們依舊任重道遠(yuǎn)，但也深思，當(dāng)北上廣深等一線城市再也容納不下年輕人，那些人口凈流出的小城市會(huì)不會(huì)再次迎來(lái)年輕人的回歸？

注釋：

①因圖表較小，具體數(shù)值未直接標(biāo)出，可滑動(dòng)鼠標(biāo)在圖中查看。表4同理。

參考文獻(xiàn)：

[1]林勇，張宗益，楊先斌.欠發(fā)達(dá)地區(qū)類型界定及其指標(biāo)體系應(yīng)用分析[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007（12）：119-124.

[2]佟新.人口社會(huì)學(xué)：北京大學(xué)出版社，2010

[3]肖金成，洪晗.中國(guó)人口流出的地州市城市發(fā)展研究[J].開(kāi)發(fā)研究，2020（04）：20-26.

[4]程恩富，王新建.京津冀協(xié)同發(fā)展：演進(jìn)、現(xiàn)狀與對(duì)策［Ｊ］.管理學(xué)刊，2015：（1）-9.

[5]趙潤(rùn)田.欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響及對(duì)策研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012（11）：169-173.

[6]陳雅君等：《我國(guó)人口遷移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《地理教育》2008年第 1 期。

[7]余夢(mèng)婷，顧寶昌.人口流動(dòng)對(duì)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不均衡的影響分析[J].南方人口，2020，35（05）：69-80.

[8]張明源，李震.基建投資可以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距嗎——基于人口流動(dòng)視角的分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，43（06）：1-14.

[9]陸杰華，郭冉.京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省人口流出的主要特征、問(wèn)題及其對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，43（03）：96-105.

[10]陸豐剛，陳寅平.市場(chǎng)化進(jìn)程加速了人口流動(dòng)嗎？——人口流動(dòng)的市場(chǎng)化陷阱[J].人口與發(fā)展，2019，25（01）：2-11.

[11]魏洪英.東北地區(qū)人口流出特征及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響[J].社會(huì)科學(xué)家，2021（02）：83-90.