摘要：電力市場化改革后，工商業(yè)用戶電價“隨行就市、能漲能跌”，而傳統(tǒng)預(yù)測模式適配度低，預(yù)測難度加大，預(yù)測精準(zhǔn)度不高，需要探索適應(yīng)新形勢的預(yù)測模式，以科學(xué)合理研判經(jīng)營狀況，為公司年度投資、融資、費(fèi)用安排等經(jīng)營決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。本文首先分析了電力市場化改革的歷程，并從市場、監(jiān)管和用戶3個層面預(yù)測了電力市場化改革對電價的影響，接著深度剖析了電力市場的管理現(xiàn)狀與主要問題，并給出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：電力市場化改革；輸配電價；電價電費(fèi)預(yù)測

DOI：10.12433/zgkjtz.20242713

一、研究背景

國家發(fā)展與改革委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），要求取消工商業(yè)目錄銷售電價，有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電力市場化改革有序放開發(fā)售兩側(cè)競爭環(huán)節(jié)電力價格，電價“隨行就市、能漲能跌”，電網(wǎng)企業(yè)與工商業(yè)用戶由購銷關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姺?wù)關(guān)系，公司盈利模式從“購銷價差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斉潆妰r”模式。傳統(tǒng)預(yù)測模式與電力市場化形勢適配度低，面臨預(yù)測難度加大預(yù)測精準(zhǔn)度不高的困境，需要探索適應(yīng)新形勢的預(yù)測模式以破解難題，科學(xué)合理研判經(jīng)營狀況，為公司年度投資、融資、費(fèi)用安排等經(jīng)營決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

二、市場化改革對電價電費(fèi)預(yù)測影響分析

（一）市場層面影響分析

市場化競價引入，價格預(yù)測不確定性增加。電力用戶可分為居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)用戶三大類，電力市場化改革后，居民、農(nóng)業(yè)等保障類用戶繼續(xù)執(zhí)行原目錄電價；工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，電價執(zhí)行“上網(wǎng)電價+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用+輸配電價+政府性基金及附加等”的“輸配電價順價”模式。上網(wǎng)電價受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢能源供需關(guān)系、氣候等因素影響較大，“隨行就市、能漲能跌”。按照發(fā)改價格〔2021〕1439號文規(guī)定，燃煤上網(wǎng)電價實(shí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動20%”，電力現(xiàn)貨市場上網(wǎng)電價則不受20%幅度限制，2022年受夏季極端高溫氣候影響，電力供需緊張，省間現(xiàn)貨每度電高達(dá)10元以上。今年山東現(xiàn)貨市場曾一度出現(xiàn)負(fù)電價，引起輿論嘩然。電力市場價格的大幅度波動，導(dǎo)致同期電價水平甚至上月電價水平參考價值降低，無法合理預(yù)測價格水平。

（二）監(jiān)管層面影響分析

監(jiān)管政策不定期調(diào)整，事前難合理預(yù)估。政府監(jiān)管部門在市場化改革推進(jìn)過程中，會視市場運(yùn)行情況采取相應(yīng)行政干預(yù)措施。例如，2022年嚴(yán)峻保供穩(wěn)價形勢下省能源局要求售電公司返還超額收益；2023年起設(shè)置零售交易、批發(fā)市場價格上下限，并視市場運(yùn)營情況定期調(diào)整、公布；售電公司收取的偏差考核費(fèi)用超過0.1厘/每度電時需要返回給其代理的零售用戶。電網(wǎng)企業(yè)事先無法合理預(yù)估政策調(diào)整對電價電費(fèi)的影響，預(yù)測難度增加。

（三）用戶層面影響分析

用戶多樣性市場行為，電費(fèi)預(yù)測趨于復(fù)雜。如簽約偏差考核條款的零售用戶電量申報準(zhǔn)確度直接決定其是否會被售電公司收取偏差考核費(fèi)用，零售用戶申報行為不在電網(wǎng)企業(yè)掌握范圍難以合理預(yù)計(jì)偏差考核電費(fèi)。擁有選擇權(quán)的工商業(yè)用戶（用電容量在100千伏安至315千伏安，可選擇單一制或兩部制）最終選擇情況電網(wǎng)企業(yè)無法合理預(yù)計(jì)，影響容（需）量基本電費(fèi)的預(yù)測。分電壓等級核定工商業(yè)用戶容（需）量電價，預(yù)測基本電費(fèi)時需要精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)各電壓等級的容量（需量），預(yù)測難度增加。負(fù)荷率激勵約束機(jī)制的享受情況，視工商業(yè)用戶實(shí)際負(fù)荷情況而定，與經(jīng)濟(jì)、季度、氣候多重因素相關(guān)，影響容量基本電費(fèi)的預(yù)測。

三、管理現(xiàn)狀與主要問題

由于結(jié)算權(quán)法定工商業(yè)用戶與電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算關(guān)系不變，財(cái)務(wù)核算全額確認(rèn)售電收入和購電成本。受制于目前電費(fèi)結(jié)算和財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀，經(jīng)營預(yù)算雖沿用傳統(tǒng)的購銷價差模式，分別測算銷售側(cè)收入和購電側(cè)成本，但存在以下問題：

一是“購銷價差”模式與電力市場化形勢適配度低。受市場側(cè)隨行就市的價格波動、用戶側(cè)多樣化的選擇行為、監(jiān)管側(cè)不可預(yù)期的政策調(diào)整等因素影響，價格不確定性增強(qiáng)。參考同期或上月平均電價水平“拍腦袋”預(yù)測方法在年度經(jīng)營預(yù)測與年中預(yù)算調(diào)整時普遍采用，導(dǎo)致價格預(yù)測偏差，并疊加電量偏差“量、價”雙重因素推高總體預(yù)測偏差。

二是業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀對預(yù)測支撐力度不足。經(jīng)營預(yù)算橫向上需要電力交易中心、省營服中心、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部等多部門協(xié)同和數(shù)據(jù)交互，縱向上需要省—市—縣三級聯(lián)動。目前，由于數(shù)據(jù)鏈路不暢通、部門間指標(biāo)沖突、信息不對稱等原因，業(yè)財(cái)融合現(xiàn)狀對預(yù)測支撐力度不足。

四、基于“輸配電價”預(yù)測模式優(yōu)化路徑研究

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號），工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等組成。嚴(yán)格意義上來說，只有輸配電價屬于電網(wǎng)企業(yè)，因此，應(yīng)基于輸配電價研究預(yù)測模式優(yōu)化路徑，以減輕市場側(cè)、用戶側(cè)、監(jiān)管側(cè)等不確定性因素對預(yù)測結(jié)果的影響。

（一）可行性分析

輸配電價由國家發(fā)改委分電壓等級核定在一個監(jiān)管周期內(nèi)保持不變。工商業(yè)用戶分電壓等級電量結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、價格核定在合理考慮電量增長的基礎(chǔ)上即可測算輸配電收入。

（二）實(shí)現(xiàn)路徑分析

發(fā)展、營銷等專業(yè)部門提供分行業(yè)分電壓等級的電量信息。財(cái)務(wù)部基于上述電量數(shù)據(jù)，按照明確的測算邏輯預(yù)測輸配電收入。其中，工商業(yè)用戶采用核定輸配電價，居民、農(nóng)業(yè)用戶以購銷差價視同輸配電價測算。財(cái)務(wù)部結(jié)合上年實(shí)際損益清算金額以及預(yù)計(jì)本年損益清算金額，對預(yù)測收入進(jìn)行修正，得到最終預(yù)測結(jié)果。

（三）兩種模式對比分析

傳統(tǒng)“購銷價差”模式需要分別測算售電收入和購電成本，“輸配電價”模式僅需測算輸配電收入，本文從預(yù)測參數(shù)、預(yù)側(cè)參與主體、預(yù)測時間投入三個維度對比分析“輸配電價”和“購銷價差”兩種預(yù)算模式。

（四）趨同因素考慮

1.市場清算損益對經(jīng)營預(yù)算的影響方面

周期不同步，市場損益清算滯后影響經(jīng)營預(yù)算。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)市場損益清算，合理清算各類分享（分?jǐn)偅┵M(fèi)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)市場費(fèi)用由工商業(yè)用戶公平分?jǐn)偅ǚ窒恚?。但市場損益清算與電費(fèi)結(jié)算、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)營預(yù)算周期不同步，存在時間差。11、12月份市場損益次年1、2月份向工商業(yè)用戶分?jǐn)偅ǚ窒恚?，年初?jīng)營預(yù)算時需考慮上一年度市場損益的分?jǐn)偅ǚ窒恚p益金額，年末則需考慮11、12月的產(chǎn)生但暫未向工商業(yè)用戶分?jǐn)偅ǚ窒恚┑膿p益金額。

短期來看，省公司組織開展市場損益清算掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，省公司層面統(tǒng)一測算。

長期來看，在評估時效性、核算合規(guī)性、稅收風(fēng)險等前提下探索市場損益預(yù)清算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營預(yù)算、電費(fèi)結(jié)算、財(cái)務(wù)核算、市場損益清算周期同步為一個完整自然年度，消除市場損益周期不同步對經(jīng)營預(yù)算的影響。

2.居民、農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測模式趨同方面

居民、農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行目錄銷售電價，將居民、農(nóng)業(yè)購銷價差視同輸配電價以實(shí)現(xiàn)預(yù)測模式趨同。表2以居民用戶為例計(jì)算購銷價差。

在售電價格方面，居民、農(nóng)業(yè)執(zhí)行分時電價政策產(chǎn)生的損益納入市場損益清算，售電價格以電度電價為準(zhǔn)。

在購電價格方面，根據(jù)《浙江省電力市場化交易全面清算操作細(xì)則（2023年修訂版）》相關(guān)規(guī)定居民、農(nóng)業(yè)用電損益 納入市場損益清算，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的購電價格為第三監(jiān)管周期核定的基準(zhǔn)購電價0.445元/千瓦時。

五、相關(guān)思考及建議

（一）搭建多場景的預(yù)測模型

經(jīng)營預(yù)測時間跨度不同，對數(shù)據(jù)精度要求不同，剖析不同場景預(yù)測差異化要求，以數(shù)字化為牽引，自定義配置預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)多場景預(yù)測功能，滿足省、市縣層級的年初、年中、年底、中長期等多場景預(yù)測需求，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)輸出。

（二）迭代優(yōu)化“輸配電價”預(yù)測模式

后續(xù)經(jīng)營預(yù)算嘗試采用“購銷價差”和“輸配電價”兩種模式測算，做好數(shù)據(jù)跟蹤對比和回顧性分析，驗(yàn)證“輸配電價”預(yù)測模式的精準(zhǔn)度。除此之外需對模型輸出數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性判斷，數(shù)據(jù)明顯異常的需要進(jìn)行調(diào)整，做到“依靠”預(yù)測模型而不是完全“依賴”預(yù)測模型。

（三）完善橫縱向協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

在縱向上，暢通省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，按照“必要、最小口徑”或者數(shù)據(jù)脫敏后統(tǒng)一發(fā)布市場清算損益、零售套餐選擇情況及價格水平等數(shù)據(jù)，供市縣公司電價電費(fèi)預(yù)測參考。省公司結(jié)合營銷售電市場分析預(yù)測平臺、發(fā)展同期線損系統(tǒng)，對預(yù)測結(jié)果中的售電量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，對有異常數(shù)據(jù)的單位重新核定確認(rèn)，確保預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在橫向上，完善發(fā)展、營銷、財(cái)務(wù)跨部門協(xié)同機(jī)制，成立工作專班或虛擬團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)政策解讀，提前研判市場變化和政策調(diào)整所帶來的影響，定期復(fù)盤分析輸配電價執(zhí)行過程中的問題，合理預(yù)計(jì)其對全年售電收入的影響。

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作者簡介：徐旸（1989），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)殡娏κ袌雠c電價機(jī)制。