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        鄉(xiāng)村治理的破解之策

        2024-12-31 00:00:00徐菡聆
        村委主任 2024年21期
        關(guān)鍵詞:村民法律

        面對人口外流、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式已顯落后,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型以推動(dòng)治理現(xiàn)代化。文章深入分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必要性,并從強(qiáng)化基層黨組織、推進(jìn)數(shù)字治理、促進(jìn)村民自治和鼓勵(lì)多方參與等方面探索了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新路徑,以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理提供理論與實(shí)踐支持。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必要性

        有助于提升鄉(xiāng)村治理的效率和現(xiàn)代化水平

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理可顯著提高鄉(xiāng)村地區(qū)治理效率和現(xiàn)代化程度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn),面對社會(huì)問題的復(fù)雜性,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已顯不足。鄉(xiāng)村地區(qū)引入先進(jìn)技術(shù)手段、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及信息化平臺(tái),能大幅提高信息傳遞的速度與準(zhǔn)確性,縮減決策中的信息延遲,從而使鄉(xiāng)村治理能更敏捷地響應(yīng),確保政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速作出反應(yīng),減少由于治理延誤引發(fā)的損失。

        通過更為高效的資源配置,現(xiàn)代化的治理模式還能增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性。過去依賴人力和經(jīng)驗(yàn)的治理模式,已由引入大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)方法的現(xiàn)代化治理所取代。這些技術(shù)縮短了決策流程,可有效避免資源的浪費(fèi),并提升治理精確度。技術(shù)的應(yīng)用使得鄉(xiāng)村事務(wù)管理從傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書和人工傳遞,轉(zhuǎn)向智能化操作系統(tǒng),減少了人為錯(cuò)誤和時(shí)間成本,從而提高了治理效率。

        同時(shí),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理也提高了鄉(xiāng)村管理的透明度和公正性。借助現(xiàn)代化信息平臺(tái),村民能更直接地參與鄉(xiāng)村事務(wù),了解政府的政策和決策過程,增強(qiáng)了公眾的信任和滿意度。透明且高效的治理結(jié)構(gòu)提升了政府公信力,也激勵(lì)了村民的參與熱情,營造了更和諧的治理環(huán)境。這樣的創(chuàng)新治理提升了效率和現(xiàn)代化水平,也更好地符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo),推動(dòng)了鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

        有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制,增強(qiáng)基層組織的執(zhí)行力

        傳統(tǒng)治理機(jī)制由于層級(jí)多、信息不暢、執(zhí)行不佳等問題,常導(dǎo)致基層組織在實(shí)施政策時(shí)效率受阻。鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)化治理機(jī)制,可簡化層級(jí)流程,使政策的傳遞與執(zhí)行更為高效。

        鄉(xiāng)村地區(qū)采用扁平化管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新治理機(jī)制,可減少信息在傳遞過程中的丟失或扭曲,使基層組織更準(zhǔn)確地把握上級(jí)政策,明確執(zhí)行目標(biāo)。這也賦予了基層干部更大的決策自主權(quán),減少了對上級(jí)指示的依賴。同時(shí),鄉(xiāng)村地區(qū)引入靈活的激勵(lì)機(jī)制能激發(fā)基層干部的工作熱情,使他們在處理復(fù)雜鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)能更主動(dòng)、靈活。

        此外,鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)新治理機(jī)制還增強(qiáng)了基層組織間的協(xié)同作用?,F(xiàn)代管理手段與工具的應(yīng)用,促進(jìn)了不同部門、村組之間的有效合作,降低了部門間壁壘或利益沖突對執(zhí)行效率的影響。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立,為不同組織在事務(wù)處理中提供了良好的溝通與信息共享基礎(chǔ),避免了工作重復(fù)和資源浪費(fèi),直接增強(qiáng)了基層組織的工作效率和執(zhí)行力。

        因此,鄉(xiāng)村地區(qū)通過簡化管理流程、提升干部的積極性、促進(jìn)組織之間的協(xié)作,大幅增強(qiáng)了基層的執(zhí)行力,確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的高效實(shí)施,推動(dòng)了鄉(xiāng)村的全面快速發(fā)展。

        有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式的多元化與可持續(xù)發(fā)展

        傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式通常比較單一,這種模式在處理多樣化鄉(xiāng)村事物時(shí),往往缺乏必要的靈活性與包容性。相反,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理通過整合多種治理主體和方式,能更有效地應(yīng)對治理中的復(fù)雜情況。

        鄉(xiāng)村地區(qū)這種多元化的治理模式涵蓋了政府、村民、社會(huì)組織及企業(yè)等各方的參與,形成了共治格局。社會(huì)力量的加入為鄉(xiāng)村治理帶來了更多資源,特別是在環(huán)保和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,社會(huì)組織和企業(yè)發(fā)揮了其獨(dú)特作用,這就豐富了鄉(xiāng)村治理的維度,也增強(qiáng)了其靈活性和適應(yīng)力。

        同時(shí),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)了治理的可持續(xù)性。與僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)治理模式不同,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理注重長遠(yuǎn)發(fā)展,綜合考慮生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公正與經(jīng)濟(jì)增長。多元主體的參與也使得鄉(xiāng)村發(fā)展更注重資源的持續(xù)利用和環(huán)境友好型發(fā)展,避免了追求短期利益而帶來的長期不利影響。

        因此,鄉(xiāng)村地區(qū)融合多元參與機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的理念,極大地豐富和多樣化了鄉(xiāng)村治理模式,增強(qiáng)了治理的適應(yīng)性和包容性,還為鄉(xiāng)村未來的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力,有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期目標(biāo)。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新策略

        加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中,基層黨組織作為核心治理力量充分發(fā)揮著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村地區(qū)要持續(xù)加強(qiáng)組織建設(shè),使村級(jí)黨組織有效覆蓋鄉(xiāng)村的各個(gè)治理領(lǐng)域。鄉(xiāng)村地區(qū)要通過定期的換屆選舉,確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)層的能力和素質(zhì)符合鄉(xiāng)村振興的高標(biāo)準(zhǔn)。此外,基層干部還應(yīng)具備現(xiàn)代治理思維和管理能力,熟悉現(xiàn)代技術(shù)和社會(huì)管理方法。鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)干部培訓(xùn),定期組織學(xué)習(xí)國家政策、現(xiàn)代治理理念,以及鄉(xiāng)村振興先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從而切實(shí)提高基層黨組織的綜合素質(zhì)。

        在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中,基層黨組織的作用不應(yīng)限于對村莊內(nèi)部事務(wù)的管理,而應(yīng)擴(kuò)展到與政府部門、社會(huì)組織協(xié)同合作。鄉(xiāng)村地區(qū)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng),形成統(tǒng)一高效的治理體系,實(shí)現(xiàn)資源整合、精準(zhǔn)治理。

        推動(dòng)數(shù)字化治理手段應(yīng)用

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下,引入數(shù)字化治理手段是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵策略。依托現(xiàn)代科技,如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等,數(shù)字化治理能顯著提升鄉(xiāng)村治理的效率和科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精準(zhǔn)決策,而這些都是傳統(tǒng)治理模式難以比擬的。

        數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的智能化管理上發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村地區(qū)要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于水利、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域中,通過智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài),確保鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)的順暢運(yùn)行。例如,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,物聯(lián)網(wǎng)可幫助農(nóng)戶實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤濕度、空氣溫度,優(yōu)化耕作方式,提高產(chǎn)效;智能水利設(shè)施可實(shí)現(xiàn)水資源的實(shí)時(shí)調(diào)度,提升灌溉效率,防止資源浪費(fèi)。

        大數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)字化治理中不可或缺的一部分,可通過收集和分析數(shù)據(jù),為鄉(xiāng)村治理提供決策支持。例如,政府可以利用電商數(shù)據(jù)分析農(nóng)產(chǎn)品的市場需求,指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu),增加經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)監(jiān)控環(huán)境變化,為可持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

        數(shù)字化手段也能顯著提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),居民可在線接受教育、醫(yī)療等服務(wù)。遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療系統(tǒng)的更新和維護(hù),能解決偏遠(yuǎn)地區(qū)資源不足的問題,提高居民生活質(zhì)量。

        為有效實(shí)施數(shù)字化治理,需改善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)加大投入,確保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,提升網(wǎng)絡(luò)速度和穩(wěn)定性,并普及智能終端設(shè)備。對特殊群體,要提供簡化操作設(shè)備或設(shè)置服務(wù)站點(diǎn),幫助其適應(yīng)數(shù)字化生活。

        建立多元參與的治理機(jī)制

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式還需構(gòu)建多元參與的治理機(jī)制,讓政府、村民、社會(huì)組織和市場力量協(xié)同發(fā)力,共同構(gòu)成新型治理框架。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往依賴于政府主導(dǎo)的單向管理,村民參與程度較低,同時(shí)社會(huì)組織和市場主體的介入也更顯薄弱。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代要求,必須突破這一局限,建立一種全新的治理模式,讓各方力量在治理中充分互動(dòng)與協(xié)作,形成更具包容性與科學(xué)性的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

        其一,健全村民自治制度基礎(chǔ)。村民作為鄉(xiāng)村社會(huì)的核心群體,不僅是治理對象,更是治理主體。為保障村民在治理事務(wù)中的權(quán)利和義務(wù),需通過一系列制度設(shè)計(jì)將其民主參與制度化。村民自治形式不應(yīng)流于形式,而應(yīng)通過村民大會(huì)、村委會(huì)選舉等機(jī)制,使村民意見直接進(jìn)入決策層。例如,在討論土地流轉(zhuǎn)、公共項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)乎村莊長遠(yuǎn)發(fā)展的事務(wù)時(shí),村民大會(huì)的討論與決策必須透明、公開,保證每個(gè)參與者的聲音都能被聽到。

        其二,發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織的多樣性決定了其在鄉(xiāng)村治理中可填補(bǔ)政府和市場無法覆蓋的空白。例如,農(nóng)民合作社不僅能組織管理村民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng),也能為集體利益提供更廣泛的保障;志愿者團(tuán)體能彌補(bǔ)公共服務(wù)不足,鼓勵(lì)村民積極參與環(huán)保、文化等項(xiàng)目。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域,環(huán)保組織的專業(yè)知識(shí)和行動(dòng)力,比單純的政府監(jiān)管更具實(shí)效性。為使這些組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用,政策的引導(dǎo)與支持必不可少。例如,政府應(yīng)簡化注冊程序、提供資金補(bǔ)貼,為相關(guān)組織提供管理培訓(xùn)和資源共享渠道,確保社會(huì)組織深度參與到鄉(xiāng)村事務(wù)治理過程中。

        其三,挖掘市場力量。企業(yè)的進(jìn)入不僅能帶來資金與技術(shù),更能推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。尤其在鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,企業(yè)的投資和管理經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。政府與市場主體合作,可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。然而,市場力量的介入必須建立在雙向溝通的基礎(chǔ)上,同時(shí)政府在制訂政策時(shí)也應(yīng)確保村民的權(quán)益不受損害。例如,集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要確保村民利益最大化,使村民可通過合作社等形式,與企業(yè)對接,保障自身合法權(quán)益。在此模式下,市場主體不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者,也成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

        其四,在多方力量共同參與的治理框架下,協(xié)商機(jī)制尤為關(guān)鍵。目前,政府、村民、社會(huì)組織和市場主體間的利益和訴求普遍存在差異。為有效解決這些分歧,必須建立一個(gè)公開、公正、透明的協(xié)商平臺(tái)。協(xié)商不應(yīng)是形式上的討論,而應(yīng)是真正的利益博弈場所,以推動(dòng)各方積極表達(dá)自身立場并達(dá)成共識(shí)。鄉(xiāng)村地區(qū)要定期舉辦協(xié)商會(huì)議,讓各方參與者圍繞鄉(xiāng)村的重大事務(wù)展開交流討論。在此過程中,政府需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,從而使協(xié)商機(jī)制成為鄉(xiāng)村治理的常規(guī)手段,而非臨時(shí)應(yīng)對危機(jī)的工具。

        其五,政府在多元參與機(jī)制的構(gòu)建中不僅是規(guī)則制定者,更需通過政策激勵(lì)推動(dòng)各方力量積極投入。例如,政府可設(shè)立專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織和企業(yè)在鄉(xiāng)村開展項(xiàng)目,提供政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),以形成更活躍的參與氛圍。此外,表彰獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村治理中作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織,也有助于為整個(gè)社會(huì)營造出積極參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。政府這種鼓勵(lì)機(jī)制可推動(dòng)更多組織和個(gè)體加入鄉(xiāng)村治理,讓鄉(xiāng)村社會(huì)看到參與治理的實(shí)際成效。

        強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)

        在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中,法治建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要構(gòu)成。一個(gè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系,必然依賴法律的規(guī)制與約束。明確的法律框架可確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理行為規(guī)范、程序公正,同時(shí)也能維持治理的長期穩(wěn)定性。無論是土地管理、集體經(jīng)濟(jì),還是公共事務(wù)處理,都需要法治保障,以避免治理過程中的隨意性和主觀性。

        為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首先要健全農(nóng)村法律體系。目前,很多鄉(xiāng)村地區(qū)的法律制度并不完善,缺乏有效的規(guī)章制度來應(yīng)對復(fù)雜的社會(huì)問題,尤其是在土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源分配等領(lǐng)域。為解決這一局限性,相關(guān)法律必須結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際需求進(jìn)行更新和擴(kuò)展。同時(shí),政府也要出臺(tái)專門針對農(nóng)村問題的相關(guān)法規(guī),覆蓋土地使用、環(huán)境治理、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營等多個(gè)層面,從而使治理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依,減少因制度漏洞導(dǎo)致的糾紛和矛盾。

        此外,法治建設(shè)不能停留在制度層面,普及和教育同樣重要。許多鄉(xiāng)村居民對法律的認(rèn)知相對薄弱,面對問題時(shí)更傾向于依賴傳統(tǒng)習(xí)俗或人際關(guān)系,而不是通過合法途徑解決?;鶎咏M織和法律專家要定期組織法律講座、宣傳活動(dòng),讓村民深入理解與自身生活相關(guān)的法律理論和知識(shí)。從土地糾紛處理到婚姻財(cái)產(chǎn)劃分,法律的介入不僅能使村民獲得更公平的結(jié)果,也能在潛移默化中提高村民的法治意識(shí),使其更傾向于選擇通過合法途徑解決問題。這種觀念的轉(zhuǎn)變,是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的一部分。

        便捷的法律服務(wù)是實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的重要保障。鄉(xiāng)村地區(qū)常因地理位置偏遠(yuǎn)而存在法律服務(wù)匱乏,使得村民在面臨法律問題時(shí)往往無法尋求專業(yè)幫助。對此,鄉(xiāng)村地區(qū)要在鄉(xiāng)村建立法律服務(wù)站點(diǎn),以提供及時(shí)的法律援助和咨詢服務(wù),為村民解決日常的糾紛調(diào)解、合同審查,并在更復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)繼承、土地流轉(zhuǎn)等問題上提供專業(yè)意見。通過法律服務(wù)下沉,村民可在本地獲得高效的法律支持,而不會(huì)因信息不對稱或成本問題被迫放棄相關(guān)權(quán)利。同時(shí),結(jié)合現(xiàn)代技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)可進(jìn)一步拓展服務(wù)覆蓋面,使村民可通過在線平臺(tái),快速獲取法律建議,減少面對面服務(wù)的局限性。

        司法體系的優(yōu)化也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多鄉(xiāng)村糾紛無法單靠調(diào)解解決,必須借助司法手段。然而,傳統(tǒng)司法途徑往往因程序繁瑣、距離遙遠(yuǎn)等問題讓村民望而卻步。為解決這一矛盾,地方可設(shè)置巡回法庭、下鄉(xiāng)法庭等,將司法服務(wù)帶到村民身邊,從而降低訴訟成本,在村莊內(nèi)部直接化解矛盾,避免小問題演變成大沖突。此外,基層調(diào)解組織與法院的協(xié)同合作機(jī)制也可在初期化解部分糾紛,減少司法資源浪費(fèi)。在此過程中,司法部門可與村干部、村民代表定期溝通,了解村內(nèi)法律需求,從而使法律政策制訂更具針對性。

        在鄉(xiāng)村治理中,法治不僅是政府的任務(wù),各參與主體也應(yīng)在法治框架下積極開展相關(guān)活動(dòng)。村干部作為鄉(xiāng)村治理的直接執(zhí)行者,必須嚴(yán)格依法辦事,杜絕個(gè)人權(quán)力的濫用。同時(shí),在參與公共事務(wù)時(shí),村民也需通過合法途徑表達(dá)訴求,遵循法律程序。通過這種全社會(huì)的共同努力,鄉(xiāng)村將建立起一個(gè)透明、規(guī)范的治理環(huán)境,使鄉(xiāng)村更具秩序性。

        (作者單位:湖北工業(yè)大學(xué))

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