鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分之一，在國家治理體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，文章立足于協(xié)同治理理論，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣鄉(xiāng)村治理的實踐情況，進(jìn)一步探討現(xiàn)階段鹽池縣鄉(xiāng)村治理的成效與不足，深入研究鹽池縣鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑，具體包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力、培育鄉(xiāng)村社會公共精神、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)支撐、促進(jìn)“四治”有機(jī)結(jié)合，以期為寧夏引入并推進(jìn)柔性治理盡微薄之力。

鄉(xiāng)村治理是以中國鄉(xiāng)村的實際情況和對鄉(xiāng)村社會的基本理解為基礎(chǔ)而形成的。學(xué)者們深入鄉(xiāng)村將已有的理論和實踐活動相結(jié)合，更深入地研究鄉(xiāng)村治理，最終獲得了鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的多樣化解釋。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是多主體之間溝通、交流、互動的具體過程，包括治理主體、手段、方式、方法、目的等。治理主體包括基層政府、村委會社會組織等主體，宗族和鄰里的群體性主體，新鄉(xiāng)賢、富人和村民等個體主體在內(nèi)的多元治理主體結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，治理方式和技術(shù)需要引入現(xiàn)代治理元素，將自治、法治、德治的理念整合到鄉(xiāng)村治理中，這為鄉(xiāng)村治理的模式增添了新的維度。最終目標(biāo)是通過實現(xiàn)和諧與高效的治理，來推動鄉(xiāng)村社會環(huán)境的良性發(fā)展和有序運(yùn)行。同時，在保障公共利益不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村社會。

協(xié)同治理理論，作為協(xié)同理論與治理理論深度融合的產(chǎn)物，倡導(dǎo)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段作為橋梁，促進(jìn)公共部門、私人部門乃至廣大普通公民之間的緊密合作，旨在共同提升社會整體的公共利益。其核心在于構(gòu)建一種基于合作主義原則的政府治理新模式，這種模式深刻體現(xiàn)了平等、開放與理性的精神內(nèi)核。在這一模式下，鼓勵各方進(jìn)行坦誠、深入地溝通、交流與協(xié)商，增進(jìn)相互之間的信任與理解。協(xié)同治理不僅追求合作形式的建立，更致力于在多元利益主體間實現(xiàn)動態(tài)的、可持續(xù)的平衡狀態(tài)，確保各方利益在相互尊重與協(xié)商中達(dá)到最優(yōu)配置。

文章在討論上述協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了協(xié)同治理與鄉(xiāng)村治理之間的契合點(diǎn)。此理論顯著強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化特性及其相互之間合作的重要性。然而，在鄉(xiāng)村治理的實踐中，面臨的挑戰(zhàn)在于治理主體的構(gòu)成相對單一，且主體間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，反而因相互間的干預(yù)與制約而效率低下。為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建一個包容性更強(qiáng)的治理框架，鼓勵政府、民間自治組織及廣大村民等多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。這不僅要求各方明確自身在治理體系中的角色定位，更要促進(jìn)他們之間的互補(bǔ)與協(xié)作，確保各自優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

鹽池縣鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

政府在鄉(xiāng)村治理中仍舊處于主導(dǎo)地位

隨著鄉(xiāng)村改革的不斷深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，鄉(xiāng)村治理逐漸成為黨和國家工作的焦點(diǎn)。在鄉(xiāng)村社會治理中，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用越來越顯著，并且已經(jīng)取得了一定的成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使得農(nóng)民的生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村的文明程度不斷提升，鄉(xiāng)村環(huán)境日益整潔，鄉(xiāng)村的治理也越來越民主化。這些成就都是在國家的引導(dǎo)和支持下實現(xiàn)的。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，鹽池縣政府將工作重心聚焦于產(chǎn)業(yè)融合，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。鹽池縣政府響應(yīng)國家政策，致力于深入推動示范村建設(shè)，每個被選為示范的村莊，在政府的科學(xué)引領(lǐng)與精準(zhǔn)施策下，緊密結(jié)合各自獨(dú)有的資源稟賦優(yōu)勢與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。一是大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鹽池縣政府發(fā)布了《鹽池縣四項舉措推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的報告，報告提出鹽池縣整合各類資金近2億元，有力助推了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是積極培育經(jīng)營主體。加深政府與企業(yè)之間的有效溝通，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，探索出“龍頭+基地”“示范村+企業(yè)＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式，有效提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是全力以赴地推動“三產(chǎn)”深度融合發(fā)展。核心聚焦于深度挖掘農(nóng)業(yè)的多元價值，特別是其生態(tài)價值、休閑價值與文化價值，積極拓展農(nóng)業(yè)的功能邊界，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文旅”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，帶動更多農(nóng)民參與受益。

農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中主體地位日益凸顯

農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會治理的主體。鄉(xiāng)村社會治理能否有效地發(fā)揮其作用，取決于其是否能夠充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)都在不斷提高。隨著農(nóng)民主體意識的不斷提高，對“村民自治”的認(rèn)識不斷加深，農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村管理中的自覺意識也在不斷地提高。通過對村委會和村黨支部等基層組織的性質(zhì)、功能的認(rèn)識，使廣大農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村、改善居住環(huán)境有了一定的認(rèn)識。隨著農(nóng)民自我意識的不斷提升，他們在鄉(xiāng)村治理中將扮演更加重要的角色，充分展現(xiàn)其主體性，從而推動實現(xiàn)自我管理。這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

鹽池縣鄉(xiāng)村治理存在的不足

黨建引領(lǐng)問題

在鹽池縣的某些村莊，村黨組織成員的個人素質(zhì)與能力尚不足以滿足鄉(xiāng)村治理新時代提出的更高要求。具體表現(xiàn)為，部分黨支部書記對于新興技術(shù)與科技知識的了解相對有限，對自我學(xué)習(xí)和提升缺乏積極性，大多傾向于依靠自己積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗來處理工作中的問題與挑戰(zhàn)。這種依賴不僅限制了治理思路的拓展與創(chuàng)新，也影響了鄉(xiāng)村治理的效果。部分村黨組織在組織和引導(dǎo)群眾方面略顯不足，開展群眾思想工作的能力稍有欠缺，缺乏有效的溝通手段和策略來吸引、團(tuán)結(jié)群眾，使得群眾對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。這不僅限制了黨組織在鄉(xiāng)村治理中的群眾基礎(chǔ)，也影響了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

治理主體問題

治理主體流失嚴(yán)重。在鹽池縣的鄉(xiāng)村治理中，面臨著骨干力量的流失問題。大量青壯年勞動力傾向于離開鄉(xiāng)村，選擇外出務(wù)工或投身商業(yè)活動，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的“空心化”問題加劇。同時，老齡化現(xiàn)象也愈發(fā)凸顯，給農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)等方面帶來了諸多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村內(nèi)部的留守人口，包括婦女、兒童和老人，他們的生活和生產(chǎn)能力需要進(jìn)一步提高。同時，他們在參與鄉(xiāng)村治理方面的意識和能力也相對不足。

缺乏主動參與治理的公共精神。鄉(xiāng)村群眾在長時間的交往交流之中所形成的熟人關(guān)系網(wǎng)以及蘊(yùn)含在其中的相互信任、互惠互利和相互合作是鄉(xiāng)村社會資本所表現(xiàn)出來的主要形式，也是鄉(xiāng)村治理中所依靠的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和原生力量。寧夏鄉(xiāng)村社會存在的熟人關(guān)系網(wǎng)，由于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)被打破，鄉(xiāng)村間的人口流動顯著增強(qiáng)，其中青年與壯年勞動力大量外流，使得他們難以兼顧?quán)l(xiāng)村事務(wù)。隨著這一趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民之間的日常交流與合作日漸減少，曾經(jīng)緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸變得疏松。在精神文化生活層面，農(nóng)民的精神需求得不到充分滿足，群眾性精神文化活動的參與度低，活動形式單調(diào)乏味，特別是在鹽池縣的一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，這類活動幾乎處于空白狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村群眾大多處于相對分散和被動的生存狀態(tài)，缺乏凝聚力和活力，他們喪失了主動參與鄉(xiāng)村事物的意愿和動力，群眾之間相互信任和相互合作的良好關(guān)系也很難維持。通過鹽池縣鄉(xiāng)村社會目前的表現(xiàn)和狀態(tài)來看，分離散漫的鄉(xiāng)村群眾交往網(wǎng)絡(luò)和交流方式很大程度上破壞了鄉(xiāng)村社會的向心力和凝聚力，也使得鄉(xiāng)村治理的效果很難體現(xiàn)出來。

基礎(chǔ)支撐問題

鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍較為薄弱，多數(shù)行政村面臨集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、財力匱乏的困境，這直接導(dǎo)致了“無錢辦事”的難題。此外，不少地區(qū)在綜合服務(wù)水平上存在短板，具體表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容單一、供給方式缺乏創(chuàng)新，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，盡管有所進(jìn)展，但鄉(xiāng)村公路的建設(shè)仍滯后于農(nóng)民群眾的期望，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，公路通達(dá)程度不足，存在“通而不暢”的問題。同時，農(nóng)村垃圾治理體系滯后，缺乏有效的處理手段，而污水管網(wǎng)和污水處理站的建設(shè)更是迫在眉睫，亟需加快步伐以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

協(xié)商機(jī)制問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，“三治結(jié)合”的融合治理模式應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過構(gòu)建“說、議、辦、評”的民主協(xié)商機(jī)制來強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會的自我管理能力。然而，在寧夏的鄉(xiāng)村實踐中，這一機(jī)制的推進(jìn)仍面臨重重挑戰(zhàn)。多元化治理主體的參與帶來了復(fù)雜性，協(xié)商主體的職責(zé)界定不清、協(xié)商制度框架尚不健全、以及缺乏必要的支持與基礎(chǔ)條件，均成為制約鄉(xiāng)村民主協(xié)商機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，進(jìn)而限制了鄉(xiāng)村社會治理效能的充分發(fā)揮。

對于鹽池縣鄉(xiāng)村治理不足的優(yōu)化建議

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升黨員隊伍素質(zhì)，通過定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識、法治觀念和創(chuàng)新能力。同時，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確保黨組織活動規(guī)范有序。

推動治理體系創(chuàng)新

探索“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鼓勵村民參與村務(wù)管理，建立健全村民自治機(jī)制；加強(qiáng)法治宣傳教育，提高村民的法律意識和守法意識；弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

優(yōu)化資源配置

加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。同時，注重資源整合和共享，提高資源利用效率。例如，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、引入社會資本等方式，為鄉(xiāng)村治理提供穩(wěn)定的資金來源。

促進(jìn)人才回流與培養(yǎng)

實施更加積極的人才政策，吸引外出務(wù)工人員、大學(xué)生等回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對本土人才的培養(yǎng)和扶持，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

促進(jìn)“四治”有機(jī)結(jié)合

堅持自治為基、法治為本、德治為先、數(shù)治為用，推動自治法治德治數(shù)治“四治融合”。第一，深化村民自治實踐。探索多樣化的村民議事形式，如網(wǎng)絡(luò)議事會、院落會議等，拓寬村民參與渠道，確保村民在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善議事決策的主體構(gòu)成和程序規(guī)范，確保決策過程公開透明、民主科學(xué)，形成“大家的事大家商量著辦”的良好氛圍，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治新格局。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。要著力提升基層干部的法律素養(yǎng)和依法治理能力，通過培訓(xùn)、考核等方式，確?；鶎痈刹吭跊Q策和辦事過程中能夠嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。廣泛開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，普及法律知識，增強(qiáng)村民的法律意識和維權(quán)能力。第三，提升鄉(xiāng)村德治水平。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，引導(dǎo)村民樹立正確的道德觀念和價值取向。通過開展孝親敬老、鄰里守望等道德實踐活動，培育村民的公共精神和道德責(zé)任感。第四，探索鄉(xiāng)村數(shù)治模式。要積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。

強(qiáng)化科技支撐

推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理信息平臺，實現(xiàn)村務(wù)管理智能化、透明化。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，提高村民的信息獲取能力和數(shù)字素養(yǎng)。

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村生活垃圾分類處理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理工作，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源和生物多樣性。

加強(qiáng)社會治理與公共服務(wù)

建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解工作。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，滿足村民多樣化、多層次的需求。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托鄉(xiāng)村資源和特色優(yōu)勢，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。同時，加強(qiáng)品牌建設(shè)和市場營銷工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，在國家治理體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也是國家治理的前沿陣地，更是檢驗國家治理實效的重要參考指標(biāo)。我國的鄉(xiāng)村治理仍然存在兩大主要問題：一是多元治理主體軟弱渙散；二是多元治理主體未能協(xié)同共治，沒有發(fā)揮“1+1gt;2”的整體效應(yīng)。文章通過對鹽池縣治理現(xiàn)狀的研究，找出了鹽池縣鄉(xiāng)村治理存在的不足，鹽池縣鄉(xiāng)村治理仍存在黨建引領(lǐng)問題、治理主體問題、基礎(chǔ)支撐問題、協(xié)商機(jī)制問題等不足，根據(jù)鹽池縣鄉(xiāng)村治理的不足提出了優(yōu)化建議，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力、培育鄉(xiāng)村社會公共精神、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)支撐、促進(jìn)“四治”有機(jī)結(jié)合等方式，優(yōu)化鹽池縣鄉(xiāng)村治理的路徑，希望可以為鹽池縣鄉(xiāng)村治理乃至全區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供建議。

（作者單位：寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院）