良好的人居環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是廣大農(nóng)民的深切期盼。通過黨和國家一系列政策的深入實(shí)施，我國農(nóng)村人居環(huán)境問題得到了顯著改善。然而，在具體實(shí)施過程中，各地區(qū)仍面臨不同的挑戰(zhàn)與問題。文章以河南省衛(wèi)輝市A、B兩村為例，通過實(shí)地考察的方式，對農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和對比分析。A村與B村雖同屬一個(gè)縣級區(qū)域，但發(fā)展情況差異顯著?；谶@一對比，文章提出了有針對性的對策建議，旨在為衛(wèi)輝市A、B兩村以及其他面臨相似問題的地區(qū)提供借鑒。

衛(wèi)輝市A、B村農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀和成效

衛(wèi)輝市A村農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀和成效

1.A村基本情況

位于鎮(zhèn)東南部的A村，地理位置優(yōu)越，緊鄰新107國道。全村現(xiàn)有204戶，876人，擁有耕地867畝（0.578km2），以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，并逐步發(fā)展果蔬種植、綠豆粉皮、變蛋加工及蓮藕種植等特色產(chǎn)業(yè)。2022年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)63萬元，榮獲多項(xiàng)榮譽(yù)，展現(xiàn)了其在鄉(xiāng)村振興道路上的積極探索與顯著成效。

2.A村人居環(huán)境治理的做法和成效

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。A村黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場所和文化娛樂廣場，不僅豐富了村民的精神文化生活，還營造了濃厚的紅色文化氛圍。黨員量化積分定期公開，強(qiáng)化了黨員意識，為全村人居環(huán)境整治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是產(chǎn)業(yè)幫扶，筑起經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)上，A村立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，精準(zhǔn)定位，形成了桃樹種植、蛋雞養(yǎng)殖和手工加工“三條腿”走路的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在手工業(yè)上，A村充分利用本村獨(dú)有的純手工綠豆粉皮加工傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌包裝與市場營銷。為此，還建立了電商平臺，拓寬銷售渠道。成立“老粉坊”有限公司，并注冊商標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌識別度。目前，全村從業(yè)人員超過100人，年增收額高達(dá)400多萬元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。在養(yǎng)殖業(yè)上，A村通過雞蛋的再加工，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，顯著提升了經(jīng)濟(jì)效益。目前，村內(nèi)已建成一個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，年均純收入達(dá)到160萬元。并與個(gè)體養(yǎng)殖戶合作，成立了皮蛋加工銷售合作社，有效避免了雞蛋滯銷的問題。這一舉措不僅增強(qiáng)了養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定性，也為A村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)“三變五合”融合發(fā)展。A村加大土地流轉(zhuǎn)力度，通過優(yōu)惠政策吸引種植大戶進(jìn)村承包土地，并順勢成立A村土地股份經(jīng)濟(jì)合作社。截至目前，A村共入股土地400余畝（0.267km2），為A村土地合理化利用提供了平臺。通過“三變五合”的深入實(shí)施，A村不僅盤活了土地資源，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為村民增收致富開辟了新路徑。

四是強(qiáng)化公共服務(wù)與人文關(guān)懷。A村開展一系列老年人慰問活動(dòng)。同時(shí)，設(shè)立了助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)6萬元。這些舉措彰顯了村集體的人文關(guān)懷，激發(fā)了村民對家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感。

五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。A村投資建成文化娛樂廣場，同時(shí)積極推進(jìn)道路工程，硬化路面12 487平方米，安裝路燈60盞，栽植綠化樹木500棵，村莊綠化率提升至60%。此外，還建設(shè)了垃圾分揀站和污水處理池，推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)了旱廁的全面改造和無害化廁所的普及，改造旱廁149座，無害化廁所普及率達(dá)到100%。

衛(wèi)輝市B村農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀和成效

1.B村基本情況

B村位于鎮(zhèn)政府南部，下轄2個(gè)村民小組，現(xiàn)有總戶數(shù)162戶，總?cè)丝?82人，“村兩委”班子成員5人。目前，村集體年收入約為2萬元，人均年收入為11 500元。村莊基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，全村僅設(shè)一間公廁，且?guī)耐瓿蓛H20戶。村莊綠化面積有限，僅占總面積的約10%。村內(nèi)僅有一名保潔員負(fù)責(zé)主干道保潔工作，而人居環(huán)境的集中清理則依賴“村兩委”干部及黨員志愿者的不定期參與。此外，村莊僅有一條水泥路，且缺乏完善的污水管網(wǎng)和垃圾處理站。

2.B村人居環(huán)境治理的做法和成效

近年來，B村在公共設(shè)施建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，于2023年新建了衛(wèi)生室，設(shè)施完備，并配備了水電設(shè)施。同時(shí)，衛(wèi)生室旁還增設(shè)一間水沖式公廁。

此外，B村積極規(guī)劃道路建設(shè)，于2024年啟動(dòng)“三通一規(guī)范”項(xiàng)目，旨在修建污水管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)道路戶戶通。這一系列舉措雖初具成效，但相較于A村，B村在人居環(huán)境治理方面仍任重道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步加大投入與努力。

A、B村差距原因及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

衛(wèi)輝市A、B兩村差距原因分析

1.政策支持與資源投入的差異

A村作為曾經(jīng)的貧困村，受到國家及地方政府的大力扶持，政策傾斜明顯，資金和資源投入充足。這不僅為A村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障，也為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。相比之下，B村在政策支持和資源投入上相對不足，尤其是在被設(shè)定為搬遷村又取消后，缺乏科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致其發(fā)展步伐明顯滯后。

2.村民素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)的差異

A村村民普遍素質(zhì)較高，易于接受新事物，能積極配合政策，為人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)提供了有力支持。同時(shí)，A村在對年輕人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面也做得較好，為村莊發(fā)展注入了新鮮血液。而B村則面臨嚴(yán)重的人才流失問題，這在一定程度上制約了B村的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的差異

A村立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn)，特別是通過電商平臺推廣傳統(tǒng)手工藝品，有效拓寬了銷售渠道，增加了村民收入。相比之下，B村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色和競爭力，這嚴(yán)重限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善的空間。

A村當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

盡管A村在人居環(huán)境整治方面取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是人才流失與老齡化問題。盡管A村在吸引和培養(yǎng)人才方面做出了一定努力，但年輕勞動(dòng)力流失問題仍存在。隨著人口老齡化加劇，A村在勞動(dòng)力供給方面將面臨更大壓力。

二是村集體經(jīng)濟(jì)后勁不足。A村之前是貧困村，各項(xiàng)政策傾斜大，雖然實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，但其發(fā)展模式仍依賴于外部政策支持和資金投入。如何在失去政策扶持后實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是A村需要解決的關(guān)鍵問題。

B村當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

與A村相比，B村面臨的問題更為嚴(yán)峻。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺少公共服務(wù)。B村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏完善的污水管網(wǎng)、垃圾處理站等公共設(shè)施。另外B村公共服務(wù)設(shè)施匱乏，服務(wù)設(shè)施均不完善，增加了村民們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)的缺失不僅影響村民日常生活的便利，還降低了村民的生活質(zhì)量。

二是管理難題與村民參與不足。B村村民來源復(fù)雜，特別是存在水庫移民戶，他們不適應(yīng)新的社會環(huán)境，不聽從安排，增加了管理難度。同時(shí)，村民參與人居環(huán)境整治的積極性不高，導(dǎo)致整治工作進(jìn)展緩慢。與A村相比，B村“兩委”班子不扎實(shí)，導(dǎo)致其在村民心中的威望不夠，參與工作的積極性大打折扣。

三是保障體系不完善。在經(jīng)濟(jì)方面，A村經(jīng)濟(jì)后勁不足，而B村則整體經(jīng)濟(jì)差，除了一些政策撥款外沒有任何收益，各項(xiàng)工作都缺乏資金開展。在人力方面，缺少人力保障。通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，B村之前沒有設(shè)立村委會，村“兩委”在鎮(zhèn)上社區(qū)集體辦公，2023年才新建村委會。

對A、B兩村的對策建議

關(guān)于B村搬遷取消問題

一是政府應(yīng)充分考慮村民的訴求和期望，遵循“以人為本”和“科學(xué)規(guī)劃”兩大原則，確保農(nóng)民利益最大化，在搬遷前充分了解村民的訴求和期望。

二是政府在實(shí)施搬遷前，應(yīng)公開通知，明確集體搬遷村莊名單；若搬遷取消，應(yīng)第一時(shí)間通知相關(guān)村莊并說明原因。

三是政府對于因搬遷取消而受損的村莊，應(yīng)制定相應(yīng)的補(bǔ)償方案，對其進(jìn)行合理補(bǔ)償并對村民提供就業(yè)培訓(xùn)，助力村民后續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)因拆遷取消，而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后的情況發(fā)生。

B村應(yīng)探索多元資金渠道，強(qiáng)化資金保障

B村應(yīng)積極拓寬資金渠道，形成多元投入機(jī)制?？梢园l(fā)展A村類似產(chǎn)業(yè)，與A村聯(lián)合擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利共贏。采取農(nóng)戶承包、入股形式，吸納村賢能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家投資，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)互利共贏。引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方企業(yè)家參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。在村開辦鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、村民經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)牧家樂等，將適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人居環(huán)境整治費(fèi)用納入到生產(chǎn)經(jīng)營成本中。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村民生活質(zhì)量

首先，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提升村民生活質(zhì)量的重要保障。為滿足村民日益增長的對美好生活的需求，政府應(yīng)加大資金投入，根據(jù)村民實(shí)際需求完善基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要避免千篇一律的建設(shè)模式，注重實(shí)效性和針對性。政府應(yīng)充分了解村民的需求，根據(jù)實(shí)際需求解決問題，而非修建千篇一律的健身器材、文化廣場等。例如，為留守婦女建設(shè)跳操活動(dòng)區(qū)域，為老人建立健康服務(wù)方面的設(shè)施。

最后，必須建立基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。政府應(yīng)嚴(yán)厲打擊和懲戒利用修建、完善等名義貪污、挪用、套用公共資產(chǎn)的行為；嚴(yán)厲追究“豆腐渣”設(shè)施的責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范其使用和開發(fā)機(jī)制和體系，避免引起村民和干部領(lǐng)導(dǎo)之間的信任破裂。此外，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要合理布局，實(shí)現(xiàn)一體化，發(fā)揮最大利用率。

激發(fā)村民的主體意識，增強(qiáng)參與積極性

一要增加宣傳力度。提高村民關(guān)于人居環(huán)境整治的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，讓村民直接感受到農(nóng)村人居環(huán)境整治為自身帶來的好處，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)。政府可以采取線上線下結(jié)合的模式，定期召開線下座談會，同時(shí)在線上創(chuàng)辦公眾號進(jìn)行宣傳。

二要樹立先鋒模范，發(fā)揮帶頭作用。政府可以定期舉行評選活動(dòng)，頒發(fā)獎(jiǎng)狀，讓村民看到整治帶來的實(shí)在變化，讓模范充分發(fā)揮帶頭作用；開展經(jīng)驗(yàn)分享大會，向其他村民分享經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)整治工作帶來的實(shí)在好處。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

首先，要提升村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。村“兩委”班子是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)鍵。因此，應(yīng)對村干部進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)，同時(shí)通過系統(tǒng)化培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其服務(wù)意識和管理能力。

其次，要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的村“兩委”班子。人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大工程，政府各部門是不可分割的整體。要打破“各自為營”的怪圈，定期召開聯(lián)席會議，互相了解當(dāng)前整治工作的情況及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同商討解決問題的措施。

最后，要建立強(qiáng)有效的監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立信箱和線上舉報(bào)，讓村民親自監(jiān)督，避免出現(xiàn)當(dāng)官不做事、貪污受賄等現(xiàn)象。鼓勵(lì)村民積極發(fā)現(xiàn)問題，彌補(bǔ)管理漏洞。村“兩委”班子應(yīng)及時(shí)整改問題，確保整體形象，進(jìn)而提升村民對領(lǐng)導(dǎo)班子工作的信任和支持，確保工作順利開展。

解決特殊群體管理難題，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

一要下基層深入了解移民戶的實(shí)際情況。政府可以通過走訪的方式與移民戶進(jìn)行溝通交流，了解他們目前面臨的困境和不適，明白其訴求和期望。

二要對特殊群體特殊管理。針對水庫移民特殊群體的特點(diǎn)和需求，政府可以制定有針對性的措施。例如，為他們提供心理疏導(dǎo)，生活幫扶，讓他們更快地適應(yīng)新環(huán)境。

三要聯(lián)合第三方協(xié)助管理。政府在必要時(shí)可以聯(lián)合志愿者團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)社會組織一同管理，為他們提供心理疏導(dǎo)，幫助他們?nèi)谌肷鐣取?/p>

解決老齡化問題，吸引并留住當(dāng)?shù)啬贻p人才，發(fā)展并引進(jìn)

新的年輕人才

一是政府出臺政策支持。政府可以根據(jù)B村年輕人才的現(xiàn)狀，出臺住房補(bǔ)貼、子女教育幫助等政策，提供支持，降低其留在B村的經(jīng)濟(jì)壓力。

二是開發(fā)新型特色產(chǎn)業(yè)，跟上時(shí)代步伐，吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。年輕人通過電商的方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必然趨勢，也是把當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶帶入大市場的絕佳方法。政府政策的大力支持是年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)力。根據(jù)山東省菏澤市曹縣的經(jīng)驗(yàn)，政府要有意識地進(jìn)行引導(dǎo)，只要有一家電商在電商創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)異，就能帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌贻p人返鄉(xiāng)加入，從小做大，壯大電商隊(duì)伍，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三是要時(shí)刻謹(jǐn)記農(nóng)村人才短缺的問題，培育和引進(jìn)新的年輕人才。對引進(jìn)的年輕人才，政府要定期進(jìn)行慰問，幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境，解決他們的生活難題，還可以為其制定相關(guān)的人才優(yōu)惠政策。

通過對衛(wèi)輝市A、B兩村人居環(huán)境整治問題的對比研究發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)縣域不同村莊的發(fā)展天差地別。規(guī)劃不足、人才流失、村民移民難管理、政策跟進(jìn)步伐緩慢、保障體系不完善、資金投入不足等，都會影響村莊的人居環(huán)境，制約村莊的發(fā)展。針對這些問題及原因，文章提出了相應(yīng)的對策和建議，包括建立基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、探索多元資金渠道以及對特殊群體實(shí)施特殊管理等，希望可以幫助該類型村莊改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（作者單位：河南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）