鄉(xiāng)村能否得到科學(xué)有效治理，是鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大量遷徙至城市安家落戶，包括鄉(xiāng)村治理急需的各類人才在內(nèi)大量涌向城鎮(zhèn)謀求更好發(fā)展，客觀上造成了鄉(xiāng)村人口特別是鄉(xiāng)村治理人才的大量流失，進(jìn)而不可避免地給一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅持黨的群眾路線，聚焦當(dāng)前群眾參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的痛點和難點問題，多維度探尋有效對策，才能找到破解路徑，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資金、人才等生產(chǎn)要素從廣大鄉(xiāng)村大量流向城市，給部分地方的鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，文章以廣東省梅州市為研究樣本，聚焦基層群眾參與鄉(xiāng)村治理這一主題，采用問卷調(diào)查、個別訪談、集體座談等形式收集了229份第一手資料，理論聯(lián)系實際，分析了該市基層群眾參與鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境、原因，并提出了應(yīng)對之策，拋磚引玉，為推動鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究與實踐做出應(yīng)有之貢獻(xiàn)。

基層群眾參與鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實困境

一些地區(qū)鄉(xiāng)村的日益“空心化”，導(dǎo)致“頭雁”缺失

某種程度而言，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。相對工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、投入高、勞動力容納量少、回報低等特點。因此，近年來我國鄉(xiāng)村人口選擇離開鄉(xiāng)村，涌向城市尋求更好的發(fā)展。

在梅州市的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，村民小組長和村干部，一時很難找到合適人選，鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、科學(xué)化自然無從談起。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理人才特別是“頭雁”人才的缺失，是梅州市鄉(xiāng)村治理不可回避的一個重要挑戰(zhàn)。只有盡快破解這一瓶頸，方能使梅州基層群眾有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，并結(jié)出碩果。

一些地區(qū)基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的主體地位不夠突出

農(nóng)民群眾一方面是鄉(xiāng)村的主人，另一方面也是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在梅州的一些偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村，“干部干，群眾看”的現(xiàn)象仍較為突出。政府有關(guān)部門和公職人員那頭熱，而基層農(nóng)民群眾這頭卻很冷，何以至此？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在加大鄉(xiāng)村資源投入和政策優(yōu)惠的同時，強化了行政力量對鄉(xiāng)村社會的直接治理，個別地方甚至出現(xiàn)了基層政府大包大攬的做法，導(dǎo)致基層農(nóng)民群眾自治體系的虛化，一定程度上削弱了其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和主觀能動性，這或許是重要原因之一。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然有74.24%的群眾對鄉(xiāng)村重大事務(wù)要通過村民會議民主商議決定表示認(rèn)同，但仍有高達(dá)15.72%的群眾對村干部說了算表示可以理解，還有10.04%的村民對此事根本沒有關(guān)注。調(diào)查中，有群眾反映，梅州市一些鄉(xiāng)村的重大事項的決策權(quán)仍集中在上級政府以及村“兩委”手中，基層農(nóng)民群眾在參與公共政策制定、利益訴求等方面雖有表達(dá)意見的機會，但話語權(quán)很弱，影響力也很有限。為此，基層群眾參與鄉(xiāng)村社會治理的主體性受到了削弱，其治理鄉(xiāng)村的積極性自然會打上一定折扣。

基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動意識不夠強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在梅州，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的常居人員至今仍具有“三留守”特點，即留守兒童、留守婦女和留守老人和殘疾人較多。而這些留守人員，他們文化程度普遍較低，一些人甚至從來沒有離開過村莊。這些人對于參與鄉(xiāng)村治理的主動性自然就無從談起。個別村干部還反映，村“兩委”召開鄉(xiāng)村協(xié)商議事會議，即使單獨列支經(jīng)費對參與人員進(jìn)行獎勵，而群眾參與率仍然較低?？v然有時參與，他們大多也僅僅是作為觀察者身份出現(xiàn)，從頭到尾不發(fā)言，更談不上能對鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興提出一些建設(shè)性意見或建議。

在文章的229個調(diào)查樣本中，有8.7%的群眾參與鄉(xiāng)村治理的態(tài)度較為消極，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是鎮(zhèn)村兩級的事情，對于自己是額外的負(fù)擔(dān)，把自己置身事外，覺得參不參與都沒有實際意義；有40%的群眾表示除村民選舉外，未參加過任何村民議事活動；有34%的群眾表示未協(xié)助過村委會、村民小組參與鄉(xiāng)村建設(shè)；10%的群眾表示未參加過鄉(xiāng)村治理的任何活動?？梢?，當(dāng)前，在梅州市不少地方，基層群眾缺乏鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的主動意識。這一問題不容小覷，必須引起有關(guān)部門高度重視。

不少基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力不足

群眾參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興要取得實效，就要求參與者具備一定的綜合素質(zhì)和能力。例如，參與群眾需要具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力、口頭表達(dá)能力、人際交往能力以及政策理解能力等。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就梅州市鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言，具備這些能力的人才，普遍外出打工或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興人才嚴(yán)重匱乏，剩下的“留守人口”權(quán)利意識、民主意識、道德意識、法治意識都較弱，其表達(dá)利益訴求、與政府的溝通及民主參與的能力均明顯不能滿足現(xiàn)實需求，因而他們難以實質(zhì)性參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有57.21%的群眾坦承自己參與能力不足，參與鄉(xiāng)村治理的效果很有限。不得不說，基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的能力不足問題，至今仍是制約梅州市乃至我國鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興效能的一個重要瓶頸。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村的“四議兩公開”機制至今仍未充分發(fā)揮作用，其村務(wù)公開、重大事項公開等工作，仍還需再頻密、再透明、再擴大。上述種種問題，均是當(dāng)前基層群眾參與鄉(xiāng)村治理必須直面的現(xiàn)實窘境。

提升基層群眾參與鄉(xiāng)村治理效能策略探討

注重人才回流，推動群眾在鄉(xiāng)村治理中“樂參與”

鄉(xiāng)村治理為農(nóng)民而治，鄉(xiāng)村治理由農(nóng)民而治。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素，特別是針對梅州市而言，廣袤的地理環(huán)境更加決定了其鄉(xiāng)村治理必須依靠本地群眾。為此，政府有關(guān)部門須采取政策傾斜、加大人財物專項投入等切實可行的措施，吸引各類外出人員和鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，充分發(fā)揮主觀能動性，有效參與鄉(xiāng)村治理。

一是要以政策招人。須充分利用梅州市“1+N”人才激勵政策出臺的契機，大力落實“金谷計劃”，建立健全本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，用好鄉(xiāng)村振興人才驛站“一站式”服務(wù)窗口，引進(jìn)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“土專家”“田秀才”和能工巧匠，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等人才帶頭作用。同時，要以投資補助、貸款貼息等方式，吸引外出企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)技能人才等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力破解鄉(xiāng)村人口“空心化”帶來的人才不足、人才能力不強的困境。

二是要以產(chǎn)業(yè)聚人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滿足人民美好生活需要的重要前提。要充分挖掘梅州市當(dāng)?shù)靥赜械慕痂?、稻米、茶油等特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，并積極凝練農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，強化鎮(zhèn)村聯(lián)動，加大技術(shù)投入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動更多特色產(chǎn)品形成品牌，做到用品牌塑造產(chǎn)業(yè)。要通過完善設(shè)施、增加就業(yè)、反哺民生等，釋放更多惠民效應(yīng)，讓更多外出人員愿意在家鄉(xiāng)團(tuán)聚同謀發(fā)展。

三是要以環(huán)境留人。要認(rèn)真落實政府“三清三拆”有關(guān)政策文件，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實施“美麗村屋”獎補項目，推進(jìn)交通公路改造、中小河流治理、農(nóng)房風(fēng)貌管控等工作。要重點加強對傳統(tǒng)圍龍屋、紅色革命遺址的修繕，并在保護(hù)的同時進(jìn)一步開發(fā)和利用，使其煥發(fā)新顏，進(jìn)而打造旅游精品路線，用宜業(yè)宜居宜游的農(nóng)村新貌，吸引廣大外出人員欣然留在鄉(xiāng)村，愿意扎根鄉(xiāng)村，樂于參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

科學(xué)定位政府角色，激發(fā)基層群眾鄉(xiāng)村治理中的“能參與”

以村、鎮(zhèn)為代表的各級政府是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體。因此，要處理好政府、基層群眾在鄉(xiāng)村治理過程中的辯證關(guān)系。

一方面，要科學(xué)合理地定位政府角色。要充分尊重本土基層群眾的主體地位，明確政府作為“統(tǒng)籌者”的身份，盡快從“支配者”的角色中剝離出來，主動將權(quán)力下放，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，并與基層群眾自治組織有效鏈接，使基層群眾自治組織獲得更多自主權(quán)?；鶎尤罕娍梢猿浞中惺棺约旱拿裰鳈?quán)利，更好地履行為轄區(qū)居民服務(wù)職能，從而真正實現(xiàn)“還政于村”“還政于民”的政策初心。

另一方面，要充分發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用。基層黨組織一頭連著政府，一頭連著基層群眾，只有充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，才能推動鄉(xiāng)村治理的主體從政府更好地讓渡給基層群眾。就梅州市而言，要抓住當(dāng)前實施新一輪基層黨建三年行動計劃的契機，注重選聘高等院校畢業(yè)生、優(yōu)秀黨員、本村致富能手、外出經(jīng)商人員等政治原則強、理論素養(yǎng)高、熟悉農(nóng)村工作，既善抓黨建又懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才充實到村“兩委”干部中，全力打造威信高、帶動力強、能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用的村級黨組織。這樣，在村級黨組織的引領(lǐng)下，基層群眾就能實現(xiàn)“能參與”，推動鄉(xiāng)村治理取得實效，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村全面振興。

強化宣傳引導(dǎo)，推動基層群眾在鄉(xiāng)村治理中“想?yún)⑴c”

人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量，要緊緊依靠人民，堅持人民群眾在鄉(xiāng)村治理實踐中的主體地位。只有破除一切阻礙因素，通過多維度的宣傳和教育，引導(dǎo)基層群眾切實轉(zhuǎn)變治理理念，推動群眾在治理實踐中發(fā)揮主體作用，方能提升鄉(xiāng)村治理的成效。

一是要加強政策的宣傳和普及。要依托“三微一端”等新媒體以及廣告欄、公示欄等傳統(tǒng)媒體，綜合運用線上線下兩種宣傳方式，深入宣傳鄉(xiāng)村治理的各項政策，幫助人民群眾加深對治理政策和制度的認(rèn)識，切實解決基層群眾的思想困惑，幫助其搞清楚、弄明白鄉(xiāng)村社會治理是為人民群眾謀幸福，幫助其深入領(lǐng)會鄉(xiāng)村治理是全體鄉(xiāng)村人民群眾的事業(yè)。要以政策的普及和推廣，推動群眾實現(xiàn)觀念上的大轉(zhuǎn)變，推動群眾發(fā)自內(nèi)心地對鄉(xiāng)村治理感興趣、想?yún)⑴c。

二是加強典型案例的宣傳引導(dǎo)。要通過宣傳各地依托群眾助推鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)經(jīng)驗、組織群眾代表到鄉(xiāng)村治理示范點進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等途徑，讓人民群眾切身感受到參與鄉(xiāng)村治理帶來的獲得感與幸福感，使群眾深刻了解自己是真正的“鄉(xiāng)村治理者”而不是被動參與的“服從者”，讓鄉(xiāng)村治理“主人翁”意識內(nèi)化于每位群眾心中。

三是加強紅色文化的宣傳教育。梅州市是廣東省唯一全境納入原中央蘇區(qū)規(guī)劃范圍的地級市，要充分用好本地豐厚的紅色資源，可以通過建好、用好本地紅色革命遺址、組織實施紅色文化展演等群眾喜聞樂見的形式，深入開展紅色教育，增強基層群眾的“鄉(xiāng)村治理共同體”意識，引導(dǎo)群眾積極投身鄉(xiāng)村治理這一新時代革命浪潮，推動鄉(xiāng)村治理見成效、樹品牌。

加強培訓(xùn)指導(dǎo)，推動群眾在鄉(xiāng)村治理中“善參與”

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才?！编l(xiāng)村治理的實踐證明，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)上乘的農(nóng)民隊伍，是推動鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村全面振興的必要條件。

一是要在強化理論教育中提升基層群眾的“自治”能力。要充分用好新時代文明實踐所（站）、綜合文化室、黨群服務(wù)中心、黨務(wù)宣傳欄等陣地，積極宣傳參與選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主自治活動的規(guī)定和流程，定期開展《中華人民共和國村民委員會組織法》等專題宣講，不斷提高群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，實現(xiàn)治理為群眾、治理靠群眾。

二是要在強化普法宣傳中提升“法治”能力。要以創(chuàng)建“民主法治示范村”為抓手，發(fā)揮法律明白人、普法志愿者、駐村法律顧問、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體作用，常態(tài)開展普法宣傳教育，增強群眾的法治意識，健全完善群眾法治訴求機制，引導(dǎo)群眾依法解決利益糾紛，對那些涉及群眾利益的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)群眾提出意見，提升鄉(xiāng)村治理的法治化和民主化水平。

三是在強化文明教化中提升“德治”能力。要積極弘揚社會主義核心價值觀，以通俗易懂、生動形象的方式，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，使其成為群眾自覺的行為習(xí)慣。要善于借鑒省內(nèi)外德治的好經(jīng)驗、好做法，如可以推廣梅州市大埔縣“功德長廊”的有益經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村廣泛設(shè)立善行榜、義舉榜等德行善舉量化平臺，著力推動群眾涵養(yǎng)崇尚文明、向上向善的良好素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村治理營造良好風(fēng)氣，助推基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

拓寬參與渠道，推動群眾在鄉(xiāng)村治理中“勤參與”

習(xí)近平總書記強調(diào)，要豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

一是要創(chuàng)新開展“指尖議政”?？山梃b和推廣梅州市梅江區(qū)三角鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)社區(qū)“指尖議政”的創(chuàng)新模式及做法，全力打造好居民網(wǎng)絡(luò)參與平臺，如可以通過開設(shè)鄉(xiāng)村公眾號、建立村民微信群、意見留言箱等方式創(chuàng)新開展“指尖議政”，為群眾提供更加及時、便捷的參與平臺，讓廣大外出人員不回鄉(xiāng)也能盡知鄉(xiāng)里事，并積極參與網(wǎng)絡(luò)議政，多獻(xiàn)務(wù)實之策，提高鄉(xiāng)村治理的綜合成效。

二是要落實各類公開制度。進(jìn)一步規(guī)范村級“四議兩公開一監(jiān)督”制度，不斷完善村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方式方法，拓寬村務(wù)公開的形式、內(nèi)容和程序，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)群眾參與協(xié)商的熱情。

三是要暢通群眾議事渠道。積極借鑒梅州市蕉嶺縣“六事”鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式，暢通群眾議事的渠道，豐富群眾參與的形式。要結(jié)合實際，以村議事平臺、老人聯(lián)誼會等群眾議事平臺為基礎(chǔ)陣地，不斷延伸和拓展議事場所?？砂炎h事的固定場所拓寬到田間地頭、村頭巷角，打造更多百姓議事亭、村民議事廳等群眾議事平臺。要深入開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激活基層最廣大的治理“細(xì)胞”。

鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興，是中華民族偉大復(fù)興中不可回避的重要章節(jié)。只有全社會各階層緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，不斷解放思想、勇于實踐、戒驕戒躁、久久為功，方能取得預(yù)期之成效。

（作者單位：中共梅縣區(qū)委黨校）