加快艾草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑、擴(kuò)容提質(zhì)、聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)，能夠推動南陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在具體實(shí)踐中依然存在一些問題，如產(chǎn)品附加值不高、缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)、科技研發(fā)能力不足、品牌效應(yīng)未形成，農(nóng)民就業(yè)技能單一、收入待遇偏低等。因此，文章首先論述了近三年南陽艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討了南陽艾草產(chǎn)業(yè)的問題與困境，針對艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收兩方面提出相關(guān)發(fā)展路徑，以期實(shí)現(xiàn)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

南陽艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

于2021年5月12日，習(xí)近平總書記在河南南陽考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“艾草是寶貴的中藥材，發(fā)展艾草制品既能就地取材，又能就近解決就業(yè)。我們一方面要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面也要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位和增值收益更多留給農(nóng)民?！比陙恚详柺姓J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研時的重要講話、重要指示，以打造“世界艾鄉(xiāng)”為目標(biāo)，將艾草產(chǎn)業(yè)作為地方特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，加快艾草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑、擴(kuò)容提質(zhì)、聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)，完善集艾草種植、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。目前，南陽艾草種植面積超30萬畝，艾產(chǎn)品占全國市場70%以上，艾草種植、加工企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)近2 000家，艾產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值150億元，帶動30余萬農(nóng)民從中受益。

三年來推動艾產(chǎn)業(yè)布局“科學(xué)化”

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加強(qiáng)政府設(shè)計(jì)。成立由市委常委、常務(wù)副市長任組長的南陽市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定。南陽市相關(guān)部門先后出臺了《南陽艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展倍增計(jì)劃（2021—2025年）》《南陽艾產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造若干措施》等文件，加快艾草一二三產(chǎn)融合發(fā)展，計(jì)劃到2025年建成全國最大的艾草原材料供應(yīng)基地、生產(chǎn)加工基地、裝備制造基地、科技創(chuàng)新基地、灸療技術(shù)培訓(xùn)基地和灸療健康服務(wù)大市。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力打響品牌。南陽市建立健全艾草地方、行業(yè)（團(tuán)體）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)高校、科研部門、艾草協(xié)會、企業(yè)等參與制定艾草種植、加工、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。目前，南陽市共計(jì)參與制定艾草國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、河南省地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，牽頭制定市級地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)；“南陽艾”獲批國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。三是強(qiáng)化文化引領(lǐng)，推動內(nèi)涵提升。立足醫(yī)圣張仲景故里優(yōu)勢，南陽市連續(xù)舉辦了16屆張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、6屆中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，開設(shè)“仲景大講堂”、推出中醫(yī)藥文化夜市，累計(jì)舉辦750余場次，惠及群眾95萬余人次。

三年來著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“一體化”

一是重抓科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。結(jié)合艾草全產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，建設(shè)“河南省艾草開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心”等省、市級創(chuàng)新平臺11個，加大技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)培育，為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)40余項(xiàng)，開展科技培訓(xùn)80多場，培育高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)20多家。加快科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)艾草精油、納米凍干粉等新產(chǎn)品。二是構(gòu)建溯源體系優(yōu)品質(zhì)。與國家中藥材技術(shù)體系艾葉單品種攻關(guān)小組合作，建設(shè)“南陽艾種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新基地”，收集保護(hù)全國艾草種質(zhì)資源100余種，開展示范種植品種6個，建成“道地藥材良種繁育基地”8個。制定區(qū)域艾草種植、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范，培育打造一批艾草種植GAP認(rèn)證示范基地，建立“來源可知，去向可追，質(zhì)量可查，責(zé)任可究”的全過程質(zhì)量安全可追溯生產(chǎn)體系，從源頭保證艾草原材料品質(zhì)。目前，南陽市已建成“中藥材規(guī)范化種植基地”22個、“道地藥材生態(tài)種植基地”25個、“定制藥園”11個。三是加快集群集聚擴(kuò)規(guī)模。通過市級國有功能類公司投資、企業(yè)自籌建設(shè)等方式，建設(shè)南陽艾草產(chǎn)業(yè)園，已在臥龍區(qū)等地建成大型艾草產(chǎn)業(yè)園5個，總面積超4 000畝，入駐企業(yè)近百家，年產(chǎn)值超40億元。其中，總書記考察過的南陽藥益寶公司，大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建科研大樓、飲片車間和艾葉倉儲基地共2萬余平方米，已發(fā)展成為一家集艾草種植、收儲加工、艾制品生產(chǎn)研制、艾產(chǎn)業(yè)旅游觀光、健康養(yǎng)生等為一體的特色民營企業(yè)，公司年銷售額從2020年的8 000萬元增長到2023年的2億元，員工收入從月均4 000元上漲到現(xiàn)在的近萬元。四是促進(jìn)融合發(fā)展豐富業(yè)態(tài)。推進(jìn)“艾＋文旅”深度融合，全面推進(jìn)艾草文化、服務(wù)、產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)賓館、進(jìn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在景區(qū)設(shè)置艾灸保健室、養(yǎng)生館，篩選以艾草為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品，列入南陽康養(yǎng)旅游禮物評選范圍。實(shí)施“灸療服務(wù)進(jìn)萬家”活動，持續(xù)推進(jìn)灸療服務(wù)進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)養(yǎng)老中心。結(jié)合“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”，為居民提供中醫(yī)藥治未病養(yǎng)生保健、疾病康復(fù)、慢病管理等服務(wù)。目前，20余家A級旅游景區(qū)和星級賓館配套完善艾產(chǎn)品養(yǎng)生服務(wù)；全市880萬人與家庭醫(yī)生完成簽約，簽約率超90%。

三年來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收“多元化”

一是培育市場主體，豐富就業(yè)崗位。南陽市加大對艾草骨干企業(yè)支持力度，對當(dāng)年銷售額在1億元以上的艾草企業(yè)，按企業(yè)上繳稅款地方留成部分的30%給予獎勵，支持在宛企業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。推出利率低、額度高、手續(xù)便捷的“艾草貸”“艾草產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品，已為40余家企業(yè)累計(jì)授信11.5億元，放款超8億元。目前，全市艾草市場主體5 800余戶，其中個體工商戶3 200余戶、企業(yè)2 600余戶，帶動就業(yè)約30萬人。二是建立惠農(nóng)機(jī)制，拓寬增收渠道。南陽市建立了“合作社＋基地＋農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶+工廠+實(shí)體經(jīng)濟(jì)店”等模式，實(shí)行“訂單種植”，免費(fèi)為農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)等一條龍服務(wù)。南陽市還組建了艾草專業(yè)合作社，農(nóng)戶通過土地入股和從事鋤草、收割、晾曬等艾草管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)土地租金、傭金雙豐收。每名農(nóng)戶年均增收約1萬元以上。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，夯實(shí)致富根基。建立完善灸療服務(wù)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)體系，圍繞農(nóng)民、大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體，通過建立“世界針灸學(xué)會聯(lián)合會中醫(yī)針灸培訓(xùn)基地”等平臺，在全市特別是基層開展灸療適宜技術(shù)培訓(xùn)。目前，南陽市累計(jì)進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)5 000余人次。

南陽艾草產(chǎn)業(yè)的問題與困境

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

一是距離行業(yè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)有差距。目前，南陽僅參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，因國家層面還未對艾草產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立國家標(biāo)準(zhǔn)，如在艾草種植行業(yè)未建立統(tǒng)一種植技術(shù)規(guī)范、在生產(chǎn)加工行業(yè)未建立統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，缺乏艾草行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致南陽艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)。

二是科技研發(fā)能力不足。目前，南陽僅建立省市級艾草研究科技創(chuàng)新平臺，缺乏國家級艾草科研平臺，對艾草、艾灸的藥理、功效、應(yīng)用機(jī)理等方面缺乏系統(tǒng)而深入的研究，對艾草的認(rèn)知還處在經(jīng)驗(yàn)階段，醫(yī)學(xué)應(yīng)用的理論支撐與市場的方興未艾存在巨大反差。

三是區(qū)域品牌打造不足。南陽艾加工企業(yè)創(chuàng)新力不足，安于“手工作坊式”現(xiàn)狀，缺少“走出去，向外學(xué)”的意識。2021年南陽獲得“南陽艾”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，在區(qū)域品牌的使用管理、宣傳推廣、保護(hù)創(chuàng)新等方面仍有差距，缺少具有全國知名度的“南陽艾”企業(yè)、品牌。

四是艾灸服務(wù)規(guī)范化程度低。雖然南陽灸療服務(wù)遍布城鄉(xiāng)，艾灸館整體數(shù)量達(dá)300家，但因缺乏專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)，艾灸人員服務(wù)水平參差不齊，艾灸服務(wù)規(guī)范化程度低。

在農(nóng)民增收方面

一是就業(yè)技能單一，收入待遇偏低。艾草產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群整體受教育程度不高，普遍缺乏專業(yè)技能和知識，大多從事低技能、低收入的勞動密集型工作，收入不高。

二是勞動就業(yè)崗位不穩(wěn)定。大多艾草企業(yè)規(guī)模較小，缺乏核心競爭力，受種植季節(jié)、產(chǎn)品訂單影響，不能提供長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，大多為階段性臨時性就業(yè)

三是社會保障體系不健全。就業(yè)人員大多為臨時農(nóng)民工，大多不愿簽訂勞動就業(yè)合同，不參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，缺乏有效的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，規(guī)范用工有待加強(qiáng)。

南陽艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

一是提升品質(zhì)規(guī)模。種苗優(yōu)質(zhì)化，建立南陽艾種質(zhì)資源庫，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一品種，持續(xù)提高南陽艾品質(zhì)和效益。種植標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員作用，根據(jù)不同地塊，因地制宜推廣先進(jìn)種植技術(shù)，提高南陽艾規(guī)模和產(chǎn)量。收割機(jī)械化，鼓勵市內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)適用不同地方的旋耕機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等機(jī)械，并爭取納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，降低種植的人工成本和勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)戶積極性。收儲一體化，由市產(chǎn)投集團(tuán)牽頭成立營銷公司，對全市艾葉統(tǒng)一賦碼收購、儲存，統(tǒng)一向涉艾企業(yè)出售。在有條件的縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)原料倉儲基地，推動就近收購、及時收購、應(yīng)收盡收。

二是強(qiáng)力鍛鏈壯群。培育一批龍頭企業(yè)，對于藥益寶、神農(nóng)艾草等成長性好、質(zhì)量品牌優(yōu)的艾制品企業(yè)，積極探索產(chǎn)業(yè)化分工、股份制合作等方式，推進(jìn)數(shù)字化改造、規(guī)?；庸ぃ苿颖M快上市掛牌，借力資本市場實(shí)現(xiàn)蝶變發(fā)展，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的大型涉艾龍頭企業(yè)、大型中醫(yī)藥企業(yè)。同時，積極招引艾產(chǎn)品上下游企業(yè)、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度。建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，有條件推廣臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，積極構(gòu)建集“種植、收購、倉儲、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，提高艾產(chǎn)品集約化生產(chǎn)水平。

三是助推服務(wù)升級。加快專業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和推動大型企業(yè)建設(shè)連鎖灸療館，積極培育連鎖品牌，推廣“艾制品店+灸療館，前店后館”模式，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、走向全國。加強(qiáng)專業(yè)灸療服務(wù)培訓(xùn)，以“人人持證，技能河南”建設(shè)為契機(jī)，設(shè)立仲景灸師培訓(xùn)中心，開展艾灸師社會化培訓(xùn)和勞務(wù)輸出人才培養(yǎng)，打造輻射全國的艾灸技能人才培訓(xùn)基地和輸出基地。加大市場營銷力度，堅(jiān)持“走出去”。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)組建專業(yè)營銷團(tuán)隊(duì)，在北上廣深等重點(diǎn)城市擴(kuò)大南陽艾在國內(nèi)的知名度、美譽(yù)度。用好國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地的金字招牌和獨(dú)特優(yōu)勢，推動南陽艾“揚(yáng)帆出?！?。大力“請進(jìn)來”?？山ㄔO(shè)一批以艾草為主題的賓館、若干條艾制品歷史文化街區(qū)、一批養(yǎng)生示范店、精品超市，讓來宛的游客能夠近距離識艾、用艾。

四是打造區(qū)域名牌。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)高、中、低端消費(fèi)群體的不同需求，設(shè)計(jì)生產(chǎn)不同的艾產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)層次的消費(fèi)體驗(yàn)，推動產(chǎn)品由同質(zhì)化、低端化向特色化、個性化轉(zhuǎn)變。加大宣傳力度，將南陽艾納入城市宣傳片內(nèi)容，在央視和省級電視臺等傳統(tǒng)媒體，以及抖音、快手等新媒體推介，助力品牌影響力提升。支持品牌建設(shè)，引導(dǎo)涉艾企業(yè)積極開展ISO“三體系”（質(zhì)量管理、環(huán)境質(zhì)量、職業(yè)健康）認(rèn)證，積極申報(bào)中國品牌價值評價，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家級、省級、市級政府質(zhì)量獎，讓一流的品牌形象成為南陽艾最鮮明的標(biāo)識。

在農(nóng)民增收方面

1.創(chuàng)新種植模式，擴(kuò)大艾草種植規(guī)模，增加農(nóng)民增收渠道

破除艾草種植的政策限制，穩(wěn)步擴(kuò)大艾草種植面積，為農(nóng)村閑散勞動力提供就業(yè)渠道，讓荒山荒地、溝渠、房前屋后、河邊路邊變成綠水青山，讓綠水青山變成村民致富的金山銀山。一是充分發(fā)揮南陽市西北部淺山丘陵地區(qū)優(yōu)勢，引入第三方市場主體，對丘陵荒坡進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鷳B(tài)化種植。二是持續(xù)發(fā)展林下種植，深入推進(jìn)與中林國控林下種植合作，穩(wěn)步擴(kuò)大艾草種植面積。三是以村集體為主體，發(fā)動農(nóng)村留守閑散勞動力，利用河邊、溝邊、房前、屋后等空閑土地種植艾草，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)收益雙豐收。四是積極探索艾草與農(nóng)作物套種的新模式。與規(guī)?；N糧大戶合作，探索艾草與農(nóng)作物套種的可行性，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。

2.多元化開展技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工技術(shù)能力，提高其收入待遇

一是大力開展“科技特派員送‘技’下鄉(xiāng)”，聯(lián)合我市高校、科研院所技術(shù)專家深入田間地頭、工廠車間，對農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)。二是政府牽頭，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)性開展技能培訓(xùn)，針對企業(yè)生產(chǎn)需求，提升農(nóng)民工技術(shù)能力。三是引導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)民工多層次薪酬體系，從而倒逼農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升自身技術(shù)能力。

3.推動企業(yè)升級改造，提升企業(yè)競爭力，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

一是加大政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提升就業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量。二是鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是加大高技能人才招引力度，引進(jìn)艾草領(lǐng)域的省級、國家級科研人才，打造院士工作站，增強(qiáng)艾草產(chǎn)業(yè)高端科技研發(fā)能力，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。

4.建立社會保障體系，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過稅收補(bǔ)貼等形式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與工人簽訂勞動合同，繳納工傷、失業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老金。二是加大普法宣傳，開展《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)集中宣講，法治知識培訓(xùn)教育等活動，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民工法治意識，健全用工制度和社保體系。三是加大執(zhí)法力度，對企業(yè)進(jìn)行不定時抽查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并改正其違法違規(guī)用工行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

小艾草帶動大產(chǎn)業(yè)，南陽艾草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地帶動了周圍貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。艾產(chǎn)品的加工生產(chǎn)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中需要投入大量的勞動力資源，能有效解決農(nóng)村富余勞動力問題。艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，但當(dāng)前發(fā)展中亦存在諸多難題，需要不斷加大資金投入，研究開發(fā)核心產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘艾草文化內(nèi)涵，打造宛艾品牌，使艾草產(chǎn)業(yè)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和帶動群眾致富的重要抓手，把就業(yè)崗位和增值收益更多地留給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民雙豐收，讓小艾草真正變成人民群眾的健康草、致富草、幸福草。

（作者單位：南水北調(diào)干部學(xué)院）