廣東省各級(jí)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，大都成立于1990年前后，至今30多年了。古語(yǔ)云：三十年河?xùn)|三十年河西。大凡一個(gè)團(tuán)體或一項(xiàng)政策經(jīng)歷30年后，基本上成為一個(gè)歷史階段，需要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以利進(jìn)入新的境界。從這個(gè)角度，筆者對(duì)如何做好新時(shí)期老促會(huì)工作，作些粗淺的探討。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

30多年來(lái)，各級(jí)老促會(huì)不忘初心使命，傾情老區(qū)發(fā)展，做了許多卓有成效工作，受到社會(huì)好評(píng)。但在新的形勢(shì)下，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、老區(qū)情有所淡化。從內(nèi)部看，老促會(huì)成立初期，人員多是離休干部，這些人在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與老區(qū)人民同生死共命運(yùn)，對(duì)老區(qū)人民素有特殊感情?，F(xiàn)在，老促會(huì)里都是退休人員了，比之于離休人員，他們對(duì)老區(qū)缺少深入骨髓、涌入血液的情懷了。從外部看，對(duì)老促會(huì)甚至對(duì)革命老區(qū)的認(rèn)識(shí)，都存在淡化趨勢(shì)。有的認(rèn)為，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷高、能力強(qiáng)，考慮問(wèn)題科學(xué)周詳，哪用退休人員來(lái)當(dāng)“參謀助手”呢？有的認(rèn)為，黨和政府多年來(lái)對(duì)老區(qū)“高看一眼，厚愛三分”，老區(qū)發(fā)展較快，與非老區(qū)已無(wú)多少差別，何必再單獨(dú)提老區(qū)振興發(fā)展呢？有的甚至認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的工作安排自有制度規(guī)定，老促會(huì)隨便抽人開會(huì)、下鄉(xiāng)是“越權(quán)行為”，往往以堂皇理由推卻。在這樣的氛圍中，老促會(huì)工作顯得心余力乏。

二、影響力趨于遞減。地、縣級(jí)老促會(huì)的第一二屆會(huì)長(zhǎng)，大都由德高望重的離休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，資格老，威望高，對(duì)老區(qū)有特殊感情；第三四屆會(huì)長(zhǎng)，大都任過(guò)本級(jí)四套班子一把手，權(quán)位高，影響大，能辦成一些事；而第五六屆以后的會(huì)長(zhǎng)，大都是從人大、政協(xié)退休的副職，甚至是本級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這些人中，不乏人中龍鳳，卓越能干，但就社會(huì)影響力而言，不可同日而語(yǔ)了。

三、“兼職論”存在偏頗。兼職一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：在本職之外兼任其他職務(wù)。退休人員已沒有任何“本職”了，進(jìn)老促會(huì)何來(lái)“兼職”之談？中央有關(guān)機(jī)關(guān)在十多年前確實(shí)發(fā)過(guò)文件，禁止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職，以斷其謀私之路。即使后來(lái)對(duì)退休人員有過(guò)特別規(guī)定，也是限制退休領(lǐng)導(dǎo)在若干年內(nèi)不能到其退休前有關(guān)聯(lián)的企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體任職。老促會(huì)沒有社會(huì)管理職能，更沒有任何收費(fèi)權(quán)力，退休人到老促會(huì)工作，不能套用禁止在職黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)或社團(tuán)兼職的規(guī)定，給予種種限制。

四、入會(huì)手續(xù)繁瑣。一是申報(bào)材料很多，內(nèi)容涉及七八方面，原單位不懂寫也不愿寫。二是《承諾書》難簽。承諾書規(guī)定在老促會(huì)工作期間，不領(lǐng)取任何津貼補(bǔ)貼。而老促會(huì)駐會(huì)人員，基本上與機(jī)關(guān)在職人員一樣上下班，如果沒有必要的交通、通信費(fèi)補(bǔ)貼，難道他們要“天天墊錢揾工做”？

五、辦公經(jīng)費(fèi)逐年減少。老促會(huì)本身沒有任何收入，但維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，如會(huì)議、下鄉(xiāng)、接待等還是需要的。過(guò)去財(cái)政安排雖然不多，但基本能維持正常運(yùn)作，但近年卻逐年減少。一些地級(jí)市老促會(huì)每年才十多萬(wàn)元，縣級(jí)市老促會(huì)才三幾萬(wàn)元，顯然這點(diǎn)辦公經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。大多數(shù)地方?jīng)]有給老促會(huì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使這些老促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到老區(qū)調(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)生尷尬之事。

解決辦法

車到山前必有路，辦法總比困難多。解決上述問(wèn)題的辦法有很多，下面擇要者而述之。

一、濃厚“紅”情：有情才有力。老促會(huì)要源源不斷增加工作動(dòng)力，必須進(jìn)一步濃厚紅色情懷，重塑“老區(qū)兒女”形象。通過(guò)深入老區(qū)調(diào)研、訪問(wèn)革命“五老”人員、重溫老區(qū)故事、緬懷先烈事跡、感恩老區(qū)人民等學(xué)習(xí)踐行紅色基因活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到自己與老區(qū)人民雖然沒有戰(zhàn)爭(zhēng)年代的骨肉深情，但老促會(huì)這個(gè)稱號(hào)緣于老區(qū)、為了老區(qū)，在這個(gè)社團(tuán)工作，就是現(xiàn)實(shí)版的“老區(qū)兒女”。同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展，老促會(huì)工作重心應(yīng)從歷史上的解決具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到新時(shí)期弘揚(yáng)紅色文化上來(lái)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)基地教育功能，深入挖掘紅色因子，創(chuàng)作紅色文化節(jié)目，認(rèn)真講好老區(qū)故事，采取群眾喜聞樂見形式，做好紅色文化進(jìn)老區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)人心的工作，將個(gè)體紅色情懷凝聚為團(tuán)體情懷，繼而將團(tuán)體紅色情懷洇散為社會(huì)情懷。

二、奮發(fā)進(jìn)取：有為才有位。唯物辨證法告訴我們，內(nèi)因是決定因素。實(shí)踐證明，自強(qiáng)才能自立，有為才能有位。老促會(huì)對(duì)本社團(tuán)工作要正確定位，千萬(wàn)別做那些干政、拖手、添亂的事情，也不宜去干“馬耕牛田”之類的吃力不討好的事情。為，要為得科學(xué)、為得適當(dāng)。例如，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，對(duì)老區(qū)存在某個(gè)亟待解決而政府當(dāng)前又有條件解決的問(wèn)題，及時(shí)提出切實(shí)可行的方案，呈送給領(lǐng)導(dǎo)參考。又如，看準(zhǔn)某項(xiàng)老區(qū)工作的特殊重要性，找到抓手，把握時(shí)機(jī)，突破困局，取得成功，總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)獲得黨委政府的重視和推廣。再次，利用政府的某些專項(xiàng)政策，動(dòng)員社會(huì)凝心聚力，干出“四兩撥千斤”的效果，贏得領(lǐng)導(dǎo)青睞。如筆者所在的老促會(huì)，2010年?duì)幦〉秸畵芸?00萬(wàn)用于老區(qū)群眾改水。而利用這200萬(wàn)元作為獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮老區(qū)群眾積極性，“釣”出社會(huì)上千萬(wàn)元集資，達(dá)到小錢辦大事的意外效果！市委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分贊賞這種做法，至今已15年延續(xù)這項(xiàng)政策，造福10多萬(wàn)老區(qū)群眾。至于老促會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，只要黨委政府看到你想干事、能干事、會(huì)干事，干得了事，處處為群眾解難，項(xiàng)項(xiàng)為政府貼金，工作經(jīng)費(fèi)自然而然也會(huì)得到解決的。

三、黨政支持：有位才有為。這是一個(gè)銀元的另一面，外因起重要作用。省內(nèi)絕大多數(shù)老促會(huì)，各顯神通，成績(jī)顯著?？偨Y(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是能夠爭(zhēng)取到黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，真正把老區(qū)和老促會(huì)擺上重要位置，不但對(duì)老區(qū)“高看一眼，厚愛三分”，而且對(duì)老促會(huì)工作給予特意的關(guān)注，對(duì)老促會(huì)的困難給予特定的關(guān)照，對(duì)老促會(huì)的建議給予持別的關(guān)切。這種強(qiáng)勁的外力推動(dòng)，使老促會(huì)處處坦途，事事順利。

四、簡(jiǎn)政變通：有水才有魚。首先，簡(jiǎn)化老促會(huì)進(jìn)人手續(xù)，申報(bào)材料不必搞那么多繁文縟節(jié)。其次，如果改不了上級(jí)規(guī)定的文檔格式，也可以改為“一攬子”申報(bào)法，由組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)搞掂。再次，將組織部門設(shè)計(jì)的《承諾書》略作修改，只寫明“除必要的工作需要補(bǔ)助外不得領(lǐng)取其他報(bào)酬”即可。最好由有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)妥當(dāng)，統(tǒng)一老促會(huì)、關(guān)工委、老年大學(xué)、老年體協(xié)等涉老社團(tuán)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既可避免厚此薄彼，又不致于這些涉老社團(tuán)駐會(huì)人員“墊錢上班”。

五、借力行事：有臺(tái)才有戲。這是一個(gè)改變老促會(huì)社團(tuán)性質(zhì)、改善老促會(huì)人員結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)老促會(huì)活力的一個(gè)良方。所謂“改變老促會(huì)社團(tuán)結(jié)構(gòu)”，就是配備三兩個(gè)事業(yè)編制給老促會(huì)，將老促會(huì)的社團(tuán)性質(zhì)改為群團(tuán)性質(zhì)（筆者所在市的關(guān)工委、老年大學(xué)、法學(xué)會(huì)就是如此。老促會(huì)曾有過(guò)歷史機(jī)遇，可惜沒抓?。?。所謂“改善老促會(huì)人員結(jié)構(gòu)”，就是希望由財(cái)政撥款給老促會(huì)，招聘兩個(gè)“購(gòu)買服務(wù)人員”，負(fù)責(zé)司機(jī)、值班、財(cái)務(wù)、文秘打字等事務(wù)。這點(diǎn)，廣東一些地級(jí)市和縣（區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)老促會(huì)都有范例，效果良好，值得借鑒。（作者系茂名市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、扶貧促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）