“雨城”雅安，因“西蜀天漏 ”而得名，被譽為“北緯30度上的生態(tài)家園”。這里東鄰成都，西連甘孜，南界涼山，北接阿壩，錯綜復(fù)雜的地理位置，多元融合的民族文化，結(jié)合過渡的中間地帶，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人口流動性大，矛盾訴求多樣，導(dǎo)致基層社會治理難度很大。如何創(chuàng)新基層治理模式、筑牢轄區(qū)平安防線，是四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所一直以來都在積極探索的問題。

近年來，河北派出所通過深耕預(yù)防警務(wù)、平安警務(wù)，充分發(fā)揮平安建設(shè)推動作用，加強與有關(guān)部門、單位和基層組織的協(xié)作配合，開展“平安+”系列創(chuàng)建活動，通過平安大院、平安市場、平安商圈、平安校園、平安醫(yī)院等“五個平安”創(chuàng)建工作，推動社會治安聯(lián)防、服務(wù)管理聯(lián)抓、治理工作聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、基層平安聯(lián)創(chuàng)，不斷提升了基層社會治理效能。

“平安大院”：融合治理，打造老舊城區(qū)治安治理新樣本

“以前小區(qū)的環(huán)境好差哦，道路稀爛、車子亂停、垃圾亂丟、蒼蠅亂飛，治安也不好，一點安全感都沒有……”在新安巷居住了幾十年的曾婆婆感嘆道，“我在這里居住幾十年，最有發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在不一樣咯，路也修好了、門衛(wèi)也有了、監(jiān)控也安了，晚上睡覺都安心多了！”

新安巷大院地處雅安市主城區(qū)，屬于典型的老舊小區(qū)。一條獨巷分別通往原運輸公司職工宿舍、原鑫發(fā)公司職工宿舍和實驗小學(xué)職工宿舍。新安巷內(nèi)現(xiàn)有樓房20棟，房屋590套，個體服務(wù)業(yè)5家，居住實有人口1198人。房屋年代久遠、居住人員復(fù)雜、矛盾糾紛多發(fā)、警情居高不下，新安巷大院一直都是康藏路社區(qū)治理的難點。

早在2018年，河北派出所就開始積極探索社區(qū)警務(wù)深度融合社區(qū)治理，聯(lián)動社區(qū)、政府各職能部門， 積極動員發(fā)動群眾，圍繞轄區(qū)“老城老街治安老問題”現(xiàn)狀和困難，以提升基層社會治理能力水平為目標，落實派出所所長進街道黨工委班子、社區(qū)民警進居委會班子，創(chuàng)建警格與網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”警務(wù)模式。社區(qū)民警走進小巷大院，積極發(fā)動群眾參與大院治理，將基層社會治理與“我為群眾辦實事”相融合，主動化解各類矛盾糾紛，積極協(xié)調(diào)解決大院難點問題，協(xié)助社區(qū)黨委和大院管委會做好法律政策的宣傳和治安防范工作，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

在派出所的積極協(xié)調(diào)下，新安巷大院成立了管委會，設(shè)立了門衛(wèi)室和調(diào)解室，安裝了門禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，拆除了私搭亂建，完善了健身設(shè)施，規(guī)范了院內(nèi)停車……群眾安全感顯著提高，小區(qū)和諧度顯著提升，曾經(jīng)的“老大難”小區(qū)變成了人人稱贊的“平安大院”。2020年，新安巷大院被評為“省級基層治理示范小區(qū)”。

深耕警民關(guān)系，開展群防群治。河北派出所在“新安巷平安大院”創(chuàng)建成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“一社區(qū)一平安大院”品牌打造為著力點，以“佳佳平安”宣防品牌為抓手，深入開展入戶走訪，上門收集社情民意，主動摸排矛盾糾紛，持續(xù)提高見警率、管事率、知曉率，深耕善治強基固本，穩(wěn)步推進“一社一品”創(chuàng)建工作，不斷提升基層警務(wù)工作效能，全力打造了老舊城區(qū)社會治安治理新樣本。

“平安市場”：貼近民生，讓“菜籃子”拎出更多幸福感

人間煙火氣，最撫凡人心。一座城市，最具“煙火氣”的地方就是老百姓生活圈里的農(nóng)貿(mào)市場。每個城市的農(nóng)貿(mào)市場都彰顯著老百姓最樸實的生活。它是重要的民生基礎(chǔ)保障，也是展示城市治理水平的重要窗口。

“王嬤嬤，又來買菜了啊！”“老張，今天買那么多肉整啥子好吃的呢？”一大早，河北派出所民警便出現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場，跟隨百姓一起“逛早市”。

這是河北派出所針對“平安市場”推出的“早小警”勤務(wù)模式。針對清早農(nóng)貿(mào)市場人流量較大、易發(fā)生扒竊等情況，河北派出所仔細研判，推出“早小警”警務(wù)模式，將有限警力精準投放在高峰時段。聯(lián)合“三雅紅袖”、社區(qū)網(wǎng)格員、市場管理員等通過步巡方式，維護早高峰期間農(nóng)貿(mào)市場治安秩序，進一步拉近警民關(guān)系。通過提高見警率，降低發(fā)案率，持續(xù)規(guī)范市場秩序，讓老百姓獲得更多的安全感，讓“菜籃子”拎出更多的幸福感。

為順利打造“平安市場”，河北派出所主動與相關(guān)職能部門對接，研究管理辦法，就如何平衡商家和老百姓的關(guān)系、杜絕缺斤短兩現(xiàn)象發(fā)生、維護市場良好治安秩序聯(lián)合推出一套貼近實際、可行性高、便于操作，商家和老百姓都自覺遵守的管理制度。派出所聯(lián)合城市管理綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門等對市場內(nèi)商家逐個進行約談，宣講法律法規(guī)，抽查商品質(zhì)量，確保商家規(guī)范經(jīng)營、商品質(zhì)量放心、價格公平公道、市場秩序良好，讓老百姓逛得開心、買得稱心、吃得放心。

民之所需，行之所至。“平安市場”的創(chuàng)建切實提升了老百姓的消費體驗感，正在潛移默化地守護著一方“煙火氣”。

“平安商圈”：警企共管，讓老百姓逛出“舒適感”

治安環(huán)境復(fù)雜、投入警力有限，安防力量薄弱、消費糾紛頻發(fā)。河北派出所轄內(nèi)有大小商業(yè)街、廣場等17個，大型多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體2個。作為老城區(qū)中心商圈，集中入駐了金融、文化、商貿(mào)、娛樂等領(lǐng)域的100余家企業(yè)商戶，流動人口約1萬余人。人流量大、人員復(fù)雜，求助、糾紛、滋事類警情居高不下。如何護航商圈平安發(fā)展，讓老百姓逛出“舒適感”，河北派出所交出了一份令人滿意的“答卷”。

“李警官，今天又帶隊來巡查啦?？吹侥銈儯覀冃睦锾嵍嗔恕背袉T工王大姐親切地說道?！皬埨习鍍?，一會兒喊顧客小點兒聲哈，不然又要遭投訴哦?！?社區(qū)警務(wù)隊隊長李勇熱情地和商戶交談著。多年的工作經(jīng)歷，他對商圈內(nèi)每一家商鋪的情況都了如指掌。

警企攜手共管，共創(chuàng)平安商圈。河北派出所聚焦商圈治安防范、物業(yè)糾紛、消費糾紛、監(jiān)督管理、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的突出問題，建立商圈發(fā)現(xiàn)自查自糾、派出所派單及時整改、群眾監(jiān)督滿意度評價等一系列工作機制，強化主體責(zé)任落實和自治共治管理。針對商圈酒吧、KTV、餐飲等娛樂場所集中情況，派出所分析商圈警情特點，聯(lián)合“三雅紅袖”、場所保安共同組建“平安商圈巡防隊”，由派出所對巡防隊員開展培訓(xùn)，指導(dǎo)日常工作。每日由民警帶隊，圍繞商圈敏感時段、重點部位開展巡邏防控，最大限度地將巡防力量部署到大型商圈、大型商超、大型活動舉辦地等人流密集區(qū)域中巡邏值守，落實見警察、見警車、見警燈“三見警”工作機制，對存在問題的商戶及時進行約談、落實督促整改，形成派出所民輔警、保安力量、“三雅紅袖”三方齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的警群防控體系。

“平安校園”：宣防升級，讓安全可見可觸可感

“警察叔叔好！”“警察叔叔辛苦啦！”清晨，一聲聲來自學(xué)生的問候，滋潤著民警的心田。民警們用心“護學(xué)”，為愛“站崗”，守護著孩子們的平安上學(xué)路。

安全有序，站好校園“護學(xué)崗”。一直以來，河北派出所和特巡警大隊聯(lián)勤聯(lián)動，根據(jù)轄區(qū)校園情況、師生人數(shù)、治安交通等實際情況，緊盯學(xué)生上下學(xué)高峰時段，嚴格落實“高峰勤務(wù)”和“護學(xué)崗”制度，加強對校園門口及周邊重點路段地治安巡邏防控，確保校園及周邊有人管、有人看、有人巡、有人防。

“校園周邊有民警的貼心守護，我們家長、老師和孩子們更覺得暖心、放心！”送孩子上學(xué)的葉女士熱情地說。溫情“護學(xué)崗”，暖心伴成長。這絕不僅僅是一句口號，而是在日常堅守中日漸漸形成的座右銘。

法治宣傳，撐起校園“平安傘”。反詐小冊子、防范校園欺凌小知識、國家安全小常識、禁毒防毒小課堂……警察叔叔喊大家來上課啦！每當(dāng)派出所民警走進校園，老師和孩子們總是熱情積極。為了提升宣傳效果，派出所將宣傳形式從“走出去”拓展到“請進來”，主動邀請孩子們走進派出所接受宣傳教育。通過開展微電影、動畫短片、趣味PPT播放演示、你問我答、簽名打卡等形式，進一步增強宣傳教育的互動性和趣味性，實現(xiàn)宣防效果、校園安全感“雙提升”。

談及校園宣傳，雨城實驗小學(xué)的老師們肯定地說道：“以前給學(xué)生們開展法治宣傳教育，都是邀請派出所民警到課堂上給大家講解?，F(xiàn)在學(xué)生們身臨其境，趣味性大大增加，宣防效果也大大提升?！?/p>

實戰(zhàn)演練，織密校園“平安網(wǎng)”。為增強廣大師生、安保人員的反恐防暴與安全意識，有效提升學(xué)校預(yù)防和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，河北派出所以演促練，防患未然，開展防暴演練進校園。隨著校園一鍵報警器響起，學(xué)校迅速啟動防暴響應(yīng)，操場上的師生迅速安全撤離，各教室的師生立即停課并俯身課桌下做好防范……這正是河北派出所校園安全演練中的一幕。

“平安醫(yī)院”：警醫(yī)聯(lián)動，共同守護醫(yī)患安全和醫(yī)院秩序

針對轄區(qū)“醫(yī)院多、患者多、糾紛多”等問題，河北派出所全面深化“平安醫(yī)院”建設(shè)，在全市率先掛牌成立“警醫(yī)聯(lián)動警務(wù)室”，集中力量打造矛盾糾紛調(diào)處前端陣地，全面筑牢醫(yī)院治安防控體系。

“以前出現(xiàn)小糾紛、小矛盾，還要跑派出所，路又遠、天又熱，現(xiàn)在根本不用出醫(yī)院門口，在警醫(yī)聯(lián)動警務(wù)室就可以解決了?！毖虐彩杏瓿菂^(qū)人民醫(yī)院的熊醫(yī)生感嘆道。

醫(yī)護患者需要守護，醫(yī)院秩序需要維護。警醫(yī)聯(lián)動警務(wù)室派駐經(jīng)驗豐富、熟悉醫(yī)院情況的社區(qū)民警輔警入駐，同時將醫(yī)院保衛(wèi)科安保力量一并納入管理，堅持每日必到、高峰必巡。加強門診大廳、住院樓等重點部位的巡邏，強化日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，不斷加強管控合力，確保第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時間控制風(fēng)險擴大、第一時間處置常規(guī)可控事件，為化解醫(yī)患糾紛和打擊涉醫(yī)犯罪打下堅實基礎(chǔ)，被醫(yī)護人員、就醫(yī)患者親切地稱為“醫(yī)院里的派出所”。

警醫(yī)聯(lián)動，平安聯(lián)創(chuàng)。河北派出所牢固樹立“靠前一步、主動預(yù)防”理念，探索建立警醫(yī)對接、信息共享、風(fēng)險研判、隱患上報四項新機制，積極構(gòu)建警醫(yī)聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)評、矛盾聯(lián)處、安全聯(lián)防“四聯(lián)”工作新格局，不斷提高主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、及時防范風(fēng)險、有效化解風(fēng)險的能力，切實維護良好的醫(yī)療秩序。依托警醫(yī)聯(lián)動警務(wù)室，派出所及時掌握各類醫(yī)患矛盾糾紛和涉醫(yī)案事件線索，及早介入可能導(dǎo)致醫(yī)患矛盾激化，危及醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者和患者安全的苗頭和隱患，及時對接院方開展就地化解工作，防止矛盾激化和事態(tài)升級。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展“人防、物防、技防”三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點區(qū)域、重點部門監(jiān)控覆蓋率達100%。進一步完善醫(yī)院智能防控系統(tǒng)，安裝一鍵報警裝置，將醫(yī)院監(jiān)控系統(tǒng)接入派出所綜合指揮室，實現(xiàn)醫(yī)院安防情況實時掌握、隨時調(diào)閱，為公安機關(guān)及時處置各類涉醫(yī)事件、維護醫(yī)院及周邊治安秩序提供了有力條件。

河北派出所以“平安底色”提升群眾“幸福成色”，奮力打造新時代派出所基層基礎(chǔ)工作新樣板，筑牢了平安建設(shè)根基，譜寫了“平安雨城”答卷。

（作者系四川省雅安市公安局雨城區(qū)分局河北派出所副所長）