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        基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、問題與策略分析

        2024-12-31 00:00:00謝曉銘
        互聯(lián)網(wǎng)周刊 2024年23期
        關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)共享基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

        摘要:基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要課題。就當前現(xiàn)狀而言,政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、群眾參與等領(lǐng)域已有一定數(shù)字化進展,但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施滯后、制度機制不健全、人才短缺、數(shù)字素養(yǎng)參差不齊等諸多困難和挑戰(zhàn)。未來,相關(guān)部門應進一步加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善數(shù)據(jù)共享機制,注重人工智能等前沿技術(shù)在基層治理中的創(chuàng)新應用,推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平的全面提升,為構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人受益的基層社會治理現(xiàn)代化格局貢獻力量。

        關(guān)鍵詞:基層治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;數(shù)據(jù)孤島;數(shù)據(jù)共享

        引言

        隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用,基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題和實踐路徑[1]。在信息技術(shù)賦能下,數(shù)字政務(wù)、智慧社區(qū)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),有力推動著基層治理理念、體制機制、工作方式的持續(xù)變革。然而,基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨諸多阻力,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、頂層設(shè)計缺失、人才隊伍短缺、數(shù)字素養(yǎng)參差不齊等問題層出不窮,制約了轉(zhuǎn)型進程,迫切需要從頂層設(shè)計、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)、公眾教育等多個維度系統(tǒng)謀篇布局,采取科學有效的戰(zhàn)略舉措,不斷提升基層治理的精準性、智能化和智慧化水平,為人民群眾創(chuàng)造更好的公共服務(wù)體驗,為社會和諧穩(wěn)定貢獻更大力量。

        1. 基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

        基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是近年來我國城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的重要方向,其目標是通過信息技術(shù)提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量,使得政府決策更加科學、公開透明,同時也更加便民利民。

        近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)迅速發(fā)展,基層治理已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的線下服務(wù)到線上數(shù)字服務(wù)的轉(zhuǎn)變。各地政府紛紛建立了綜合性的數(shù)字化服務(wù)平臺,如智慧城市管理系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺等,這些平臺集成了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時收集、處理和分析,還提供了包括戶籍管理、社會保障、健康醫(yī)療等在內(nèi)的一站式服務(wù),極大地便利了民眾的生活[2]。數(shù)字化文件管理系統(tǒng)的推廣使用,也使得檔案資料的查詢、存儲和管理更加高效,減少了人為失誤,提高了工作的透明度和可追溯性。

        在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,服務(wù)模式和管理機制的創(chuàng)新顯得尤為重要。政府部門利用數(shù)字技術(shù),推行了大量的創(chuàng)新服務(wù)模式,如在線辦事、遠程咨詢、智慧響應等,不僅提高了工作效率,也增強了與民眾的互動[3]。具體來說,許多地方政府推出了移動政務(wù)應用或微信公眾號,使民眾通過手機就能處理繳納水電費、申報稅務(wù)、預約掛號等日常事務(wù)?;鶎又卫淼臄?shù)字化也促進了政府部門之間的信息共享與協(xié)同,提升了政府決策的協(xié)調(diào)性和準確性。

        2. 當前基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

        2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        在許多基層區(qū)域,尤其是偏遠和鄉(xiāng)村地區(qū),盡管國家和地方政府加大了信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋率及質(zhì)量仍然難以滿足需求,這種情況直接影響到基層治理的數(shù)字化進程,因為網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋與高質(zhì)量是實現(xiàn)有效數(shù)字治理的前提[4]。例如,基層政府無法通過數(shù)字渠道有效收集居民意見、開展在線服務(wù),或?qū)崟r監(jiān)控治理效果。網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定也導致信息傳輸不安全,這對于涉及個人隱私和敏感數(shù)據(jù)的基層治理尤為不利。因此,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅限制了基層治理的效率,也影響了居民對數(shù)字化服務(wù)的體驗和滿意度,進而影響到居民對基層政府工作的信任和評價。

        另外,基層地區(qū)在數(shù)字技術(shù)設(shè)備及其維護支持方面存在嚴重不足?;鶎又卫頂?shù)字化要求高水平的硬件支撐,包括數(shù)據(jù)處理中心、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等[5]。而當前很多基層單位受經(jīng)費、技術(shù)和人才等方面的限制,難以配備足夠的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備。即使一些地區(qū)初步建立了基本的硬件設(shè)施,也常因缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和持續(xù)的技術(shù)支持,而無法保證設(shè)備的正常運行和數(shù)據(jù)的安全管理。例如,基層政府部門往往缺乏專業(yè)的IT維護團隊,一旦出現(xiàn)技術(shù)問題或系統(tǒng)故障,修復工作難以迅速展開,影響了政務(wù)服務(wù)的連續(xù)性和安全性。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期長,且初期維護成本高,進一步加劇了基層地區(qū)在持續(xù)更新和維護數(shù)字技術(shù)設(shè)備上的困難,設(shè)備和技術(shù)支持的缺乏制約了數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量和效率,也限制了基層治理能力的提升[6]。

        這些問題歸根到底,均反映出在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,建設(shè)和維護高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和緊迫性,缺乏高效、穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將直接影響基層治理的現(xiàn)代化程度,從而影響到政府服務(wù)的整體效能和民眾的生活質(zhì)量。因此,如何克服這些挑戰(zhàn),是當前基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中急需關(guān)注的問題。

        2.2 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重

        基層各部門在推進數(shù)字化過程中往往因為資金、技術(shù)和管理上的局限,采用各自的系統(tǒng)和軟件,這些系統(tǒng)在設(shè)計之初往往沒有考慮到與其他系統(tǒng)的兼容和數(shù)據(jù)共享[7]。例如,公安、衛(wèi)生、教育等部門各自建立的信息系統(tǒng),由于缺乏統(tǒng)一的標準和接口,使得數(shù)據(jù)在這些系統(tǒng)間難以實現(xiàn)有效的流通和共享,互通性的缺失不僅增加了重復數(shù)據(jù)收集的工作量,也使得數(shù)據(jù)的實時更新和準確性受到影響。在實際工作中,這種情況會導致基層部門在應對緊急情況時,無法及時獲取其他部門的關(guān)鍵信息,從而影響決策的效率和準確性。

        在推動數(shù)據(jù)共享的政策和技術(shù)支持下,基層治理在數(shù)據(jù)共享與隱私保護之間的矛盾依然突出。由于缺乏有效的數(shù)據(jù)管理策略和技術(shù)保障,基層政府在推進數(shù)據(jù)共享的同時,難以確保個人信息和敏感數(shù)據(jù)的安全,這種情況在一定程度上抑制了部門之間共享數(shù)據(jù)的積極性,部門更傾向于保留數(shù)據(jù)而非開放共享,在沒有嚴格的數(shù)據(jù)安全保障和明確的法律后盾的情況下,數(shù)據(jù)共享往往處于一種被動和謹慎的狀態(tài)[8]。因此,基層治理在推進數(shù)字化的同時,如何平衡好數(shù)據(jù)共享的需求和隱私保護的要求,成為數(shù)據(jù)孤島中一個復雜且難以解決的問題。

        3. 推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略建議

        針對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的突出問題,需要構(gòu)建一套系統(tǒng)化、多維度的優(yōu)化方案,切實推動數(shù)字化工具在基層治理中的有效應用,研究人員需要立足基層實際,從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化數(shù)據(jù)治理機制等多個層面入手,探索符合基層特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

        3.1 加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入

        在推進基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入是實現(xiàn)技術(shù)更新和服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這種投入不僅涉及財政資金的增加,還包括對技術(shù)和人才資源的投入,以確?;鶎又卫砟軌虺浞掷脭?shù)字技術(shù)來提升效率和效果。

        基層政府需要增加對高速互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資,特別是在偏遠和農(nóng)村地區(qū),包括擴展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和提升網(wǎng)絡(luò)速度,以支持數(shù)據(jù)的快速傳輸和處理,這種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級可以極大地提高基層治理的數(shù)據(jù)傳輸效率,減少因信息延遲導致的服務(wù)滯后問題?;鶎诱€需通過建設(shè)云計算平臺,為基層政府提供強大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力,從而支持復雜的數(shù)據(jù)分析和智能決策,云平臺的部署可以降低政府部門在IT基礎(chǔ)設(shè)施上的長期維護成本,還可以提供靈活的服務(wù)擴展性,以適應未來技術(shù)的發(fā)展和政策的調(diào)整。

        加大對數(shù)字技能培訓的投入是提升基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率的另一個重要方面。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷演進,基層治理人員需要掌握足夠的技術(shù)知識和技能,以有效利用這些技術(shù)進行日常管理和服務(wù)提供。政府可以通過與高等教育機構(gòu)和專業(yè)培訓機構(gòu)合作,開發(fā)面向公務(wù)員的數(shù)字技能培訓課程,這些課程應該涵蓋數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、智能化服務(wù)運用等內(nèi)容,旨在提升公務(wù)員的數(shù)字化操作能力和問題解決能力。建立持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和技能更新機制也是必要的,可以幫助相關(guān)人員跟上技術(shù)發(fā)展的步伐,不斷提高在數(shù)字化環(huán)境下的工作效率和質(zhì)量。

        通過加大對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和云計算平臺的投資、強化相關(guān)人員的數(shù)字技能培訓,可以有效推進基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,同時提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,并增強政府應對復雜社會問題的能力,實現(xiàn)更加公正和高效的治理體系。

        3.2 完善數(shù)據(jù)共享和應用機制

        在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,完善數(shù)據(jù)共享和應用機制可以打破信息孤島,研究人員需要建立和完善跨部門數(shù)據(jù)共享平臺,這個平臺應該能夠支持各類政府數(shù)據(jù)的集中存儲、管理和交換,確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性。平臺需要具備強大的數(shù)據(jù)處理和分析能力,以支持復雜的數(shù)據(jù)查詢和實時數(shù)據(jù)分析,基層政府部門之間的數(shù)據(jù)共享機制應該基于統(tǒng)一的標準和協(xié)議,確保數(shù)據(jù)的一致性和兼容性,同時,應制定嚴格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護政策,確保公民個人信息的安全。例如,成都市新津區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字浪潮,探索新津智慧模式,構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村可視化系統(tǒng),實現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)辦”;推動“農(nóng)村雪亮工程”慧眼工程、“公安天網(wǎng)”三網(wǎng)融合,整合公共視頻監(jiān)控3918路,連接部門54個,年受理民生訴求15萬條,99%以上在基層一線得到及時解決[9]。

        數(shù)據(jù)的有效應用是提升基層治理能力的另一個重要方面,基層政府需要開發(fā)和部署先進的決策支持系統(tǒng)(DSS),利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù),以提高政策制定和服務(wù)提供的精確度和效率,這些系統(tǒng)能夠基于歷史和實時數(shù)據(jù)提供策略建議,幫助決策者快速響應各種社會和經(jīng)濟問題。此外,通過建立反饋機制,可以持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)應用的策略和工具,確保技術(shù)進步能夠轉(zhuǎn)化為治理效能的提升。例如,浙江省杭州市雙浦鎮(zhèn)構(gòu)建了鎮(zhèn)級數(shù)字駕駛艙應用平臺和“樂游在雙浦”小程序,從生活、旅游、美食等方面為村民和游客提供數(shù)字化服務(wù),開發(fā)了“數(shù)智雙浦檔案管理系統(tǒng)”、綜合指揮平臺和移動端小程序,組建了“無人機”巡查智慧小隊,實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)、智慧管理村莊全覆蓋,打造了“大綜合一體化”鄉(xiāng)村樣板[10]。數(shù)據(jù)共享和應用的基本框架如表1所示,包括關(guān)鍵組成部分及其功能描述。

        完善數(shù)據(jù)共享和應用機制能夠提升基層治理的效率和透明度,還能夠增強公眾對政府的信任和滿意度,通過這些措施,基層政府可以更好地響應民眾需求,實現(xiàn)治理現(xiàn)代化,最終推動社會的整體發(fā)展和進步。

        結(jié)語

        基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程,需要政府、社會和公民的共同參與和持續(xù)努力。當前,雖然基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機制等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來,相關(guān)部門需要在加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善數(shù)據(jù)共享機制等方面持續(xù)發(fā)力,通過科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進,不斷提升基層治理的數(shù)字化、智能化水平。同時,要注重平衡發(fā)展與安全的關(guān)系,在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中確保數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護,最終實現(xiàn)基層治理效能的整體提升,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

        參考文獻:

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        [2]秦關(guān).基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯理路及實踐探索[J].現(xiàn)代交際,2024(4):61-71,123.

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        [10]陳若心,荀忱忱.魅力雙浦 宜居美鎮(zhèn) 探索新路徑,擘畫現(xiàn)代化美鎮(zhèn)治理新圖景[EB/OL].[2024-10-22][2024-11-15].https://cs.zjol.com.cn/jms/202410/t20241022_30596349.shtml?mode=m2pc.

        作者簡介:謝曉銘,碩士研究生,xxm0309xxm@gmail.com,研究方向:政府治理、基層治理。

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