［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.043

［摘 要］隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工程建設項目的數(shù)量及規(guī)模不斷增加，招投標活動的規(guī)模與重要性也日益突出。為了應對市場變化并提高管理效能，我國不斷深化“放管服”改革，致力于打造更加開放、透明、高效的招投標市場。由此，本文根據(jù)相關法規(guī)和條例針對工程招投標管理工作提出一系列意見，助力建設統(tǒng)一、開放的招投標市場。通過分析政府采購和工程招投標難劃分、招投標地域壁壘、營商環(huán)境待優(yōu)化及監(jiān)管難度大等實際問題，提出多維度劃分政府采購和工程招投標、制定嚴格的招投標制度及程序、建立省公共資源交易服務平臺、強化招投標違法行為監(jiān)管等優(yōu)化建議，旨在提升工程招投標管理的效率與公平性，推動工程招投標管理工作的持續(xù)改進與提升。

［關鍵詞］工程招投標；招投標管理；工程建設

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，工程建設項目的數(shù)量持續(xù)增長。工程招投標作為工程建設項目實施的重要環(huán)節(jié)，其公開、公平、公正程度，直接關系到資源配置的合理性及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。在當前形勢下，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《浙江省招標投標條例》等法律法規(guī)的要求與精神，有必要對工程招投標管理工作進行全面審視與優(yōu)化，以進一步推動工程建設領域的市場化、法治化及智能化發(fā)展。

1 工程招投標管理工作的重要性

工程招投標管理工作在確保工程項目的順利實施、成本控制、質量保障及市場秩序的健康發(fā)展等方面具有不可忽視的作用。第一，招投標管理確保了工程項目的競爭性和公平性。通過招標程序，各承包商在相同的條件下參與競爭，提高了市場的競爭程度。第二，在招投標過程中，承包商間的競爭可以促使報價合理化，有助于控制項目成本。合理的招標過程和標書評審可避免資源浪費和成本增加。第三，通過招標選擇合適的承包商，能夠確保工程項目的施工質量。合格的承包商具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠保證工程的順利實施和質量達標。第四，招投標程序的規(guī)范化、透明化可提高項目決策的透明度，減少腐敗及不正當行為的發(fā)生，建立健康的市場秩序［1］。

2 工程招投標管理容易出現(xiàn)的問題

2.1 政府采購和工程招投標難劃分

工程類采購方面有《招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），在不熟悉政府采購與招投標的情況下，容易出現(xiàn)將政府采購與招投標混為一談的情況。《政府采購法》屬于實體法，《招標投標法》屬于程序法，理論上程序法處于幫助實現(xiàn)實體法的地位，但同時，《招標投標法》亦有其相對的獨立性。因此，如何在工程類采購的招投標管理中，進行兩部法律體系下的相關規(guī)定的清晰劃分，是招投標管理的核心問題之一。

2.2 招投標地域壁壘多

在工程招投標管理中，地域壁壘是一個普遍存在的問題。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在不同地區(qū)對于外來企業(yè)或個人參與當?shù)毓こ添椖空型稑舜嬖谥煌潭鹊南拗?，引發(fā)市場準入的不公平和資源配置的低效。一方面，部分地方政府出于保護本地企業(yè)的目的，采取限制措施，如設置地方性的資格門檻、要求具有當?shù)亟?jīng)營實體等，限制了外地企業(yè)的參與，從而形成了地域壁壘。另一方面，不同地區(qū)對于外地企業(yè)或個人參與工程招投標的審批程序存在差異，致使審批流程煩瑣，增加了外地企業(yè)或個人的參與成本，使其參與意愿降低，加劇了地域壁壘。

2.3 招投標營商環(huán)境待優(yōu)化

營商環(huán)境直接影響了企業(yè)參與招投標活動的積極性和公平競爭的程度，因此當前招投標營商環(huán)境待優(yōu)化的問題值得重點關注。這一問題主要表現(xiàn)在當前的招標流程及規(guī)范存在不足，致使企業(yè)參與招投標活動時面臨諸多困難。一方面，營商環(huán)境中缺乏統(tǒng)一的市場主體庫，企業(yè)需要在不同地區(qū)或項目中重復提交企業(yè)資質信息，妨礙了公平競爭。另一方面，信息不對稱的問題較為突出，沒有統(tǒng)一的資格預審文件、招標文件示范文本體系，增加了投標的難度及風險。

2.4 招投標監(jiān)管難度大

招投標監(jiān)管難度大具體表現(xiàn)在多部門監(jiān)管工作聯(lián)動不暢、民事賠償責任約定不明確和評標專家信用評價機制不健全等方面。第一，由于招投標活動涉及多個部門與機構，監(jiān)管責任不明確、分散，難以形成監(jiān)管合力，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、盲區(qū)。第二，缺乏明確的民事賠償責任約定機制，一旦發(fā)生招投標違法行為，相關責任主體往往難以確定，導致違法成本低，增加了違法行為的發(fā)生頻率。第三，評標專家的專業(yè)水平及誠信度難以有效監(jiān)管，影響了招投標活動的公平、公正。

3 工程招投標管理工作的優(yōu)化建議

3.1 多維度劃分政府采購和工程招投標

《招標投標法》和《政府采購法》在法律適用范圍、行為性質、實施程序等方面存在明顯差異，應從多個維度來區(qū)分它們。

第一，法律適用范圍和主體?！墩少彿ā返倪m用范圍包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。而《招標投標法》并未有此限制，其適用于境內進行招投標活動的任何主體。第二，規(guī)范的行為性質?！墩少彿ā芬?guī)范的是政府采購行為?！墩袠送稑朔ā返暮诵膬热荩轻槍φ型稑诵袨榈囊?guī)范與約束。政府采購工程及與之相關的貨物、服務等，應遵照《政府采購法》第四條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條的相關規(guī)定，按照采購方式劃分。如采用招標方式采購，則適用于《招標投標法》；采用其他方式，則適用《政府采購法》及其實施條例。第三，實施程序。政府采購程序是一個更加全面的過程，涉及預算編制、計劃審批、招標文件制作發(fā)售、投標、合同備案管理、供應商質疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、資金支付等多個環(huán)節(jié)，相對于招標程序更為復雜。招標程序是政府采購程序的一部分，涉及招標文件的制作、發(fā)售，以及最終確定供應商。其作為政府采購過程中較為獨立的部分，并不涵蓋政府采購的全部環(huán)節(jié)。第四，實施細節(jié)。二者由于具體采購程序和主體差異而產生了較大的差異。例如，在綜合評標法取值方面，部分省份按照《招標投標法》的相關規(guī)定，允許評標基準值取報價的平均值，即存在適當?shù)纳舷赂樱凇墩少彿ā返南嚓P規(guī)定中僅能取值最低有效報價。

3.2 制定嚴格的招投標制度及程序

3.2.1 制定嚴格的招投標程序

第一，全省范圍內的工程建設項目，需統(tǒng)一明確招標的具體范圍、所采用的招標方式及組織形式。一方面，各項目招標方應向核準機構提出招標具體范圍、所采用招標方式的申請，并在提交的核準文件中進行明確。招標范圍涵蓋項目的具體內容、規(guī)模、技術要求等，招標方式涵蓋公開招標、邀請招標等。以上內容應在審批或核準文件中明確規(guī)定，確保在招標過程中不會隨意改變，以維護招標的公平性和透明度。如確有必要變更，必須經(jīng)過原項目審批或核準部門的批準。另一方面，全省范圍內應采取一致的招標組織方式及程序。比如，確定招標委員會的設置及職責，明確招標文件的編制與發(fā)布流程，以及規(guī)范評標、定標、合同簽訂等環(huán)節(jié)的程序等。統(tǒng)一組織形式有助于確保招標活動的規(guī)范化和高效進行，減少操作上的混亂和不確定性。

第二，針對公開招標方式的項目，設置招投標制度及程序如下：其一，在進行公開招標前，招標人需編制資格預審文件及招標文件，資格預審文件用于初步篩選投標人的資格；其二，招標人需實施項目公示3日及以上，公示平臺為省級公共資源交易服務平臺；其三，如項目采用公開招標方式，招標人需要將資格預審文件與招標文件送相關行政監(jiān)督部門備案，確認其符合法律法規(guī)的要求；其四，在公示期結束后，符合條件的投標人可購買招標文件，并按照文件中規(guī)定的要求提交投標文件，涵蓋技術方案、商業(yè)報價等內容；其五，招標人組織評標委員會對提交的投標文件進行評審，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標標準及程序進行評定，最終確定中標人；其六，定標后，招標人與中標人簽訂合同，并監(jiān)督中標人按照合同約定履行工程建設任務。

3.2.2 落實招標主體責任

一方面，全面推進招標“評定分離”改革。由依法組建的評標委員會根據(jù)評審規(guī)則向招標人提出書面報告并推薦合格的定標候選人，招標人根據(jù)定標規(guī)則從合格的定標候選人中確定中標候選人。例如，《舟山市人民政府辦公室關于印發(fā)舟山市工程建設項目招標投標管理暫行辦法的通知》（舟政辦發(fā)〔2021〕74號），要求定標時招標人應組成5人以上單數(shù)的定標委員會，在中標候選人公示發(fā)出后7日內，按定標標準確定中標人。另一方面，招標人應制定相應標準，鼓勵投標方采用符合節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護要求的技術及產品。同時，招標人應采取措施鼓勵中小企業(yè)參與招標活動，并給予相應的支持與優(yōu)惠政策［2］。

3.2.3 合理選用評標方法

第一，嚴禁采用抽簽、搖號、費率招標等直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人，應當嚴格按照制定好的評標規(guī)程及標準進行評標。第二，評標委員會應由具有相關專業(yè)知識、經(jīng)驗的專家組成，評標過程應嚴格按照評標標準與程序進行，避免任何不當干擾或人為干預。第三，招標人嚴格按照地方招投標評標標準，選取適合的評標辦法。

3.2.4 執(zhí)行資質管理規(guī)定

招標人在執(zhí)行資質管理規(guī)定時應采取以下措施：第一，根據(jù)完成工程所需的最低要求，設定投標人的資質條件，確保資質條件與工程性質及規(guī)模相匹配，避免過于苛刻或寬松的要求；第二，在設置招標資質要求時，應基于總承包項目的相關資質標準，設置招標要求，不得額外增加或單獨設置專業(yè)資質要求；第三，如同一項目在招標時存在多項資質要求，則需允許聯(lián)合體投標人參與投標；第四，招標人應針對項目實際情況，設置合理的業(yè)績標準要求，避免設置過高的門檻。

3.3 建立省公共資源交易服務平臺

3.3.1 以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎建立市場主體庫

市場主體庫是指將所有參與工程招投標活動的企業(yè)、個人等市場主體信息進行統(tǒng)一歸集，方便對市場內各主體進行管理和監(jiān)督。第一，省發(fā)展改革委應與其他相關部門協(xié)同合作，包括工商行政管理部門、稅務部門等，共同建立市場主體庫，確保市場主體信息的準確性、完整性。整合已有的企業(yè)注冊信息、納稅信息、信用信息等，實現(xiàn)市場主體信息一處登記、全省共享。第二，省公共資源交易服務平臺應設置完善的數(shù)據(jù)規(guī)范要求。為每筆交易分配的唯一標識碼，用于標識交易的類型、時間、地點等關鍵信息；為每個投資項目分配唯一的投資項目代碼，更好地組織和管理各類工程項目；將企業(yè)社會信用代碼作為唯一標識，以便對企業(yè)的身份進行識別與核實。第三，在建立省公共資源交易服務平臺的市場主體庫時，應設置評標專家?guī)臁Ｔ搸鞈》秶鷥染哂邢嚓P專業(yè)知識和經(jīng)驗的評標專家的信息，如建筑工程、電力工程、交通工程等，以滿足各類工程項目的評標需求，更好地管理并利用評標專家資源。

3.3.2 建立資格預審文件、招標文件示范文本體系

在公共資源交易服務平臺中，應公布統(tǒng)一的資格預審文件與招標文件等示范文本，提高文件的規(guī)范性及一致性。一方面，所有文件范本應由省級行業(yè)主管部門協(xié)同省發(fā)展和改革委員會共同制定。文件包括招標公告、招標邀請函、合同模板等。文件范本規(guī)定了招標程序、投標要求和合同條款等細節(jié)。這有利于整合各部門的專業(yè)知識、經(jīng)驗，提高文件的實用性與適用性。另一方面，招標人應遵照范本要求、遵循標準化的程序，準確編制資格預審文件、相關招標文本，確保招標過程的透明度，同時確保平臺中相關信息資源的一致性，節(jié)省時間資源，避免重復工作。

3.4 強化招投標違法行為監(jiān)管

3.4.1 部門監(jiān)督工作聯(lián)動

加強行政監(jiān)督部門與其他相關部門的工作聯(lián)動，共同打擊招投標違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管效率與監(jiān)管水平，維護市場秩序及公平競爭環(huán)境。第一，各行政主管部門應共同參與監(jiān)管，建立聯(lián)合機制，明確各方責任與任務分工，加強信息共享、案件交流，實現(xiàn)監(jiān)督工作的有機銜接、協(xié)同推進。第二，各部門應加強執(zhí)法合作，形成合力打擊招投標違法行為。行政監(jiān)督部門依法對違法行為進行調查及處罰，公共資源交易監(jiān)督管理機構對違規(guī)行為進行審核、處理，公安部門協(xié)助提供技術支持與執(zhí)法保障。通過協(xié)同執(zhí)法，形成威懾效應，有效遏制招投標違法行為的

發(fā)生［3］。

3.4.2 約定民事賠償責任

一方面，為防止投標人利用不正當手段獲取中標資格，維護招標過程的公正性，招標人應在招標文件中明確約定相關責任人的賠償責任及賠償標準。如招標過程中存在投標人通過行賄、串通、欺瞞等不正當手段獲取中標資格，招標人因不依法規(guī)定或招標文件規(guī)定處理招標工作等情況，需明確約定相關責任人的賠償責任及賠償標準，借此遏制不正當行為的發(fā)生。另一方面，招標人應在招標文件中明確規(guī)定投標人在取得中標資格后的責任和義務。投標人在取得中標資格后，存在無故撤銷、放棄中標，或不按照相關規(guī)定簽訂正式書面合同等情形時，招標人可以重新招標，并在招標文件中明確規(guī)定拒絕違法行為者再次參與該項目。

3.4.3 構建評標專家信用評價機制

構建評標專家信用評價機制可有效地提高評標專家的工作質量與信譽度，規(guī)范評標活動的進行。第一，建立評標專家的信息采集和監(jiān)控系統(tǒng)，及時收集評標專家的工作數(shù)據(jù)及行為記錄，建立專家工作檔案。第二，結合專業(yè)能力、公正性、誠信度等指標，客觀地反映評標專家的工作表現(xiàn)與行為品質。第三，利用評價指標體系對評標專家進行信用評價。將表現(xiàn)優(yōu)秀、誠信度高的評標專家納入信用等級較高的專家?guī)?；對于表現(xiàn)不佳、存在違法違規(guī)行為的評標專家，降低其信用等級，采取相應的懲戒措施。

4 結語

優(yōu)化工程招投標管理的關鍵在于加強監(jiān)管與規(guī)范，建立健全的制度，促進市場主體的誠信及競爭。具體而言，多維度劃分政府采購和工程招投標、制定嚴格的招投標制度及程序、建立省公共資源交易服務平臺、強化招投標違法行為監(jiān)管等舉措都是非常必

要的。

參考文獻

［1］沈震. 建筑工程招投標過程中的風險管理研究［J］. 中國招標，2024（2）：121-123.

［2］田媛. 建筑工程招投標階段工程造價控制管理探究［J］. 投資與創(chuàng)業(yè)，2024，35（1）：185-187.

［3］辛淵. 公路工程招投標管理問題及解決策略研究［J］. 大眾標準化，2023（24）：93-95.

［作者簡介］徐海紅，女，浙江舟山人，舟山醫(yī)院，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：招投標管理。