［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.012

［摘 要］預(yù)算管理一體化是全面深化預(yù)算制度改革，建立健全現(xiàn)代財政制度的突破口。作為財政預(yù)算管理的一種新模式，預(yù)算管理一體化以系統(tǒng)思維和信息化手段，整合優(yōu)化預(yù)算管理全流程，通過構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)對預(yù)算管理的動態(tài)反映和有效控制，具有較強(qiáng)的針對性和實踐性，對于提高財政預(yù)算管理的效率和效果具有重要意義。文章旨在通過對財政預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理的影響進(jìn)行探討，進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理體系，提高財政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］財政預(yù)算管理一體化；財務(wù)管理；預(yù)算編制；績效管理

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、會計核算、決算和報告、政府采購及資產(chǎn)管理等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度提供基礎(chǔ)保障。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，有利于提高預(yù)算編制水平、硬化預(yù)算執(zhí)行約束、提升財政資金配置效率，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。然而，在預(yù)算編制前瞻性、項目預(yù)算管理、資產(chǎn)配置等方面仍存在問題，影響了財政預(yù)算管理的效果。為此，需要優(yōu)化預(yù)算編制工作、推進(jìn)業(yè)財融合、加強(qiáng)預(yù)算與績效管理的整合、加強(qiáng)預(yù)算與資產(chǎn)的有效銜接、完善規(guī)范財務(wù)管理體系，提高部門財務(wù)管理的效率和效果。

1 預(yù)算管理一體化的主要特點

1.1 預(yù)算管理理念與方法創(chuàng)新

一是管理理念轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理一體化全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，重塑統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，并用現(xiàn)代信息技術(shù)將業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入操作系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管控預(yù)算管理全流程，實現(xiàn)制度規(guī)范與信息技術(shù)的有機(jī)融合，實現(xiàn)預(yù)算資金全鏈條清晰可查，形成資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程的管理閉環(huán)。二是管理方式創(chuàng)新。對所有預(yù)算支出實施項目化管理，這是管理方式上最大的改變。所有需要預(yù)算安排的資金必須先納入預(yù)算項目庫，實施全生命周期管理，硬化預(yù)算績效責(zé)任約束，入庫的項目必須有明確的績效目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化。此外，在目前預(yù)算管理范圍的基礎(chǔ)上，還深度融入銀行賬戶的資金收支情況、債務(wù)、政府采購、資產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)算完整性。三是管理效能提升。預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中處理，獲取數(shù)據(jù)更快、更準(zhǔn)、更全，所有業(yè)務(wù)流程可追蹤、可追溯、可約束；績效管理貫穿預(yù)算管理全過程，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成程度實施“雙監(jiān)控”，實現(xiàn)預(yù)算和績效一體化管理。整體而言，預(yù)算管理正朝著科學(xué)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展［1］。

1.2 信息系統(tǒng)的支持

現(xiàn)代信息技術(shù)為預(yù)算管理一體化提供了堅實的系統(tǒng)支撐，推動了預(yù)算管理由分散式向集中統(tǒng)一式轉(zhuǎn)變。財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)貫穿預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控等全過程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、存儲和應(yīng)用，促進(jìn)了預(yù)算信息的高效流轉(zhuǎn)。預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了預(yù)算系統(tǒng)與國庫集中支付、政府采購、績效管理、資產(chǎn)管理及決算等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和信息交換，提高了數(shù)據(jù)資源的價值和效益，提高了信息服務(wù)的便捷性和滿意度，提升了對數(shù)據(jù)的管理和分析運用能力，為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用提供有力支撐。該系統(tǒng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，還可對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，全面評估預(yù)算績效，為優(yōu)化資源配置提供決策依據(jù)。此外，系統(tǒng)融入了科學(xué)的模型算法和圖形化報表功能，助力預(yù)算編制和決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。信息系統(tǒng)開創(chuàng)了財政預(yù)算管理的新模式，顯著提升了預(yù)算管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

1.3 業(yè)財融合

預(yù)算管理一體化建設(shè)的目的就是將碎片化的財政收支信息與業(yè)務(wù)部門零散化的財務(wù)數(shù)據(jù)加以整合，以精準(zhǔn)掌握預(yù)算執(zhí)行情況及具體業(yè)務(wù)信息。要實現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的辦法就是在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中嵌入業(yè)財融合機(jī)制，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、量化數(shù)據(jù)與非量化數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，同時對預(yù)算管理中涉及的指標(biāo)、流程、制度、核算等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，打破業(yè)務(wù)與財務(wù)間的壁壘，實現(xiàn)橫向融通、縱向貫通的業(yè)務(wù)融合機(jī)制。借助信息手段，打破“信息孤島”，最終使業(yè)財融合機(jī)制滲透預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等各部分，實現(xiàn)對預(yù)算資金的全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管。業(yè)財融合理念貫穿預(yù)算管理全過程，是實現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)化、科學(xué)化的重要保障。

2 財務(wù)管理存在的問題

2.1 預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

一些部門在預(yù)算編制時較注重眼前的資金需求，忽視了與部門長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和整體戰(zhàn)略的銜接。這將導(dǎo)致部門預(yù)算編制缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，資金安排無法有效地支持部門的發(fā)展方向，制約了財政資源的合理配置和精準(zhǔn)投放。從根本上看，預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，是因為未將部門發(fā)展戰(zhàn)略作為編制的出發(fā)點和落腳點。一方面，部門發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃未能較好地分解、落實到年度預(yù)算之中，資金安排與發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)；另一方面，預(yù)算編制過于注重當(dāng)前資金需求，缺乏對未來發(fā)展的預(yù)判，資金投入缺乏前瞻性和連續(xù)性。這將導(dǎo)致資金無法對準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)，資源在時間和空間上的合理配置受到影響，部門發(fā)展缺乏必要的資金保障和推動力［2］。

2.2 項目預(yù)算管理不到位

項目預(yù)算管理是財政預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響著財政資金的使用效益。但目前項目預(yù)算管理不夠全面綜合，預(yù)算績效管理機(jī)制不夠健全，預(yù)算約束制度不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果欠佳。一是在項目前期，缺少深入的可行性論證，預(yù)算編制缺乏充足的科學(xué)依據(jù)。預(yù)算績效指標(biāo)不夠細(xì)化和合理可行，影響績效評價的針對性和可操作性。二是在項目實施階段，雖然對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行有效監(jiān)控，能動態(tài)反饋項目執(zhí)行情況，但對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)控還有待加強(qiáng)。三是在項目結(jié)束后，對評價結(jié)果的應(yīng)用還有待加強(qiáng)?？冃гu價結(jié)果在預(yù)算編制、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用不夠，未能有效反饋并優(yōu)化決策，未能真實反映資金使用效益，影響了財政資源的合理配置和高效利用?？梢?，項目預(yù)算管理方面仍存在問題，亟須從制度和操作層面加以改進(jìn)和完善，以優(yōu)化財政資金的使用效果。

2.3 預(yù)算安排與資產(chǎn)管理銜接不夠

財政預(yù)算與資產(chǎn)管理雖然分屬不同職能部門，但二者在實際運作中密切相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。合理的預(yù)算安排是科學(xué)配置資產(chǎn)的前提，而高效的資產(chǎn)運營和管理又是實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保障。然而，在這兩大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有待加強(qiáng)。一方面，預(yù)算編制時缺乏對資產(chǎn)狀況的全面評估及前瞻性不足，對資產(chǎn)的新增及更新需求考慮不足，導(dǎo)致預(yù)算安排與實際資產(chǎn)需求出現(xiàn)偏離。另一方面，資產(chǎn)購置和配備與預(yù)算的有效銜接還有待加強(qiáng)，存量資產(chǎn)盤活還未有效推進(jìn)，一定程度存在存量資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。由于預(yù)算和資產(chǎn)管理部門之間信息共享不暢，資產(chǎn)的實際運營和使用情況未能及時反饋給財務(wù)部門，預(yù)算執(zhí)行缺乏動態(tài)調(diào)整，難以做到恰當(dāng)?shù)墓┙o［3］。

3 預(yù)算管理一體化在財務(wù)管理中的運用策略

3.1 優(yōu)化預(yù)算管理工作

《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》明確要求，要強(qiáng)化預(yù)算編制的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將部門發(fā)展戰(zhàn)略作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求，合理確定年度預(yù)算規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財政資源合理配置和精準(zhǔn)投放。應(yīng)優(yōu)化預(yù)算管理工作，全面規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，發(fā)揮出預(yù)算的指引作用。現(xiàn)代預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)同性，預(yù)算要和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，明確未來發(fā)展方向。要提升預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保預(yù)算安排精準(zhǔn)合理。同時，要將編制和執(zhí)行緊密集成，實現(xiàn)資金分配與使用的高度一致。在編制階段，需要基于部門職能和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)測算資金需求，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。在執(zhí)行階段，則嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，確保支出規(guī)范有序。要全程跟蹤管理，將事前預(yù)測、事中控制、事后評價相結(jié)合，形成管理閉環(huán)。預(yù)算編制為預(yù)算執(zhí)行提供指引，預(yù)算執(zhí)行為下一輪預(yù)算編制提供反饋。完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算支出硬約束，促進(jìn)財政資源的精準(zhǔn)投放和高效利用。

3.2 推進(jìn)業(yè)財融合

預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)將財務(wù)管理有機(jī)融入業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)業(yè)財融合。業(yè)財融合理念貫穿預(yù)算管理全過程，是實現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)化、科學(xué)化的重要保障。具體來說，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)部門要緊密結(jié)合部門職能定位和發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合實際工作需求，科學(xué)測算各項業(yè)務(wù)活動的資金需求，合理確定預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確保預(yù)算資源投入與部門實際發(fā)展需求高度契合。財務(wù)部門要深入了解業(yè)務(wù)部門的運作模式和資金使用情況，與業(yè)務(wù)部門緊密協(xié)作，共同編制既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，又合理節(jié)約資金投入的科學(xué)預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行情況與業(yè)務(wù)活動相互關(guān)聯(lián)、相互制約，資金使用效率和業(yè)務(wù)發(fā)展績效相互支撐、相互影響。比如，某項業(yè)務(wù)活動的完成程度，要與該業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相掛鉤；某項預(yù)算支出是否合理，要由業(yè)務(wù)部門的工作實際來評判。通過實施業(yè)財融合，單位的財務(wù)活動與業(yè)務(wù)運行形成良性互動，確保資金投入與實際產(chǎn)出效果直接對應(yīng)，有利于提高財政資金使用的針對性、科學(xué)性和效率，促進(jìn)財政資源高效配置，為單位可持續(xù)發(fā)展注入新的動力［4］。

3.3 加強(qiáng)項目預(yù)算與績效管理的整合

項目預(yù)算與績效管理是財政預(yù)算管理的兩大支柱，二者相互依存、缺一不可。應(yīng)將二者深度融合，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)項目全生命周期管理。一是在預(yù)算編制階段，要將績效審核前置，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門根據(jù)項目性質(zhì)、類型和目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置項目產(chǎn)出和效益績效指標(biāo)，并將其納入預(yù)算方案，作為項目實施和資金支出的依據(jù)，推動單位績效管理全面落實。二是項目實施過程中，要建立全程監(jiān)測和階段評估制度，建立靈敏的預(yù)算執(zhí)行反饋機(jī)制，動態(tài)反饋項目執(zhí)行情況，持續(xù)跟蹤績效目標(biāo)的完成情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時采取糾正措施，進(jìn)一步加強(qiáng)項目績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，確保項目按計劃有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)對項目實施后的評價，合理運用結(jié)果，將項目實施成效作為部門決算和對以后年度科學(xué)合理預(yù)算安排的依據(jù)，形成項目管理閉環(huán)，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動預(yù)算和績效管理一體化提質(zhì)增效。

3.4 強(qiáng)化預(yù)算安排與資產(chǎn)管理的有效銜接，優(yōu)化資產(chǎn)配置

為提高財務(wù)管理效率和效果，優(yōu)化資產(chǎn)配置是關(guān)鍵所在，而優(yōu)化資產(chǎn)配置的關(guān)鍵則在于加強(qiáng)預(yù)算安排與資產(chǎn)管理的有效銜接。《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》將資產(chǎn)管理納入一體化，通過“建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制”實現(xiàn)“準(zhǔn)確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況”，有效提高資產(chǎn)使用效率和價值。預(yù)算安排必須與資產(chǎn)管理相互銜接。在預(yù)算編制階段就需要深度融合，對資產(chǎn)的新增、更新需求進(jìn)行全面評估，結(jié)合資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀、殘值情況、折舊周期等因素，科學(xué)測算資產(chǎn)資金需求，合理編制資產(chǎn)預(yù)算方案。在執(zhí)行階段，各類資產(chǎn)支出須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的預(yù)算方案執(zhí)行。資產(chǎn)使用和處置的實際情況要及時反饋給財務(wù)部門，作為下一輪預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行的閉環(huán)管理。同時，還須加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤、資產(chǎn)管理績效與新增預(yù)算掛鉤的機(jī)制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況配置新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財政資金，有助于優(yōu)化資產(chǎn)預(yù)算編制。

3.5 完善規(guī)范財務(wù)管理體系

規(guī)范財務(wù)管理是財政資金合理配置和高效利用的基石。這需要從頂層設(shè)計著手，構(gòu)建一套科學(xué)完善的財務(wù)管理制度體系，為財務(wù)管理工作提供系統(tǒng)性的制度保障和規(guī)范性的操作指引。一方面，要建立健全科學(xué)合理的財務(wù)管理決策和審批機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門在財務(wù)管理中的職責(zé)權(quán)限，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范。另一方面，要制定詳盡的財務(wù)管理工作流程和操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)及各關(guān)鍵點的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高財務(wù)管理能力和水平，確保財政資金安全規(guī)范使用，有效防范財務(wù)風(fēng)險。另外，財政預(yù)算管理一體化對財會人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求更高，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其操作、指導(dǎo)和監(jiān)督能力［5］。

4 結(jié)語

總之，預(yù)算管理一體化利用系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行，保障制度執(zhí)行約束力，提升制度執(zhí)行效率，將深刻影響和推動財務(wù)管理工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一方面，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略導(dǎo)向、績效約束、信息支撐、業(yè)財融合等新理念、新方法，這為財務(wù)管理注入了新的活力和動力。另一方面，現(xiàn)有財務(wù)管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向、項目預(yù)算管理不到位、預(yù)算安排與資產(chǎn)管理銜接不夠等，都需要通過一體化理念的貫徹來加以改革完善。因此，財務(wù)管理必須緊跟一體化理念的步伐，優(yōu)化管理策略，健全制度體系，強(qiáng)化信息支撐，實現(xiàn)資金使用的合理化、精細(xì)化，為部門高質(zhì)量發(fā)展提供堅實

保障。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］夏侯艷蘭，女，江西贛州人，深圳市紀(jì)委監(jiān)委工作基地，中級會計師，碩士，研究方向：內(nèi)控建設(shè)。