［摘 要］在全球化、信息化、市場化日益深入的背景下，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有舉足輕重的意義。面對當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，我國需要盡快找到一條激發(fā)涉農(nóng)社區(qū)活力的新路徑，以實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文立足村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效的背景，分析了村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，提出了村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效實踐策略，希望能夠為促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻一份微薄之力。

［關(guān)鍵詞］村集體經(jīng)濟；提質(zhì)增效；盤活資產(chǎn)

［中圖分類號］F20 文獻標(biāo)志碼：A

近年來，隨著城市化進程的加速，大量集體資產(chǎn)因拆遷而消失，部分農(nóng)村正面臨集體經(jīng)濟的持續(xù)萎縮，集體資金的流失越發(fā)嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟想要發(fā)展，但往往受限于繁多的規(guī)章制度。在“誰舉債，誰負(fù)責(zé)”的制度要求下，既擔(dān)憂操作不合規(guī)范，又畏懼借貸帶來的責(zé)任壓力，村集體經(jīng)濟發(fā)展模式單一，收益來源狹窄，資源利用效率不高，經(jīng)營模式單一，創(chuàng)新能力不足，限制了其在經(jīng)濟發(fā)展上的主動性。因此，如何打破這一僵局，確保集體資產(chǎn)能夠保值并實現(xiàn)增值，成為我國當(dāng)前必須深入思考的問題。

1 村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效的背景

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，涵蓋村級集體經(jīng)濟組織所擁有的資源、資產(chǎn)、權(quán)益，在實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟成為拓寬農(nóng)民增收致富渠道、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，成為助力鄉(xiāng)村振興的動力引擎［1］。

當(dāng)前的農(nóng)村管理受到經(jīng)濟發(fā)展、社會變化、政策調(diào)整等多種因素的影響，村級組織需要處理的事務(wù)大幅增加。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，單家獨戶經(jīng)營、勞動力缺乏、集體積累盤活低效等問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收致富的愿望越來越強烈。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟單村發(fā)展模式的弊端日益顯現(xiàn)。為持續(xù)推動村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，黨的二十大報告明確提出要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；“十四五”規(guī)劃要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，界定了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。在一系列制度的引導(dǎo)下，我國各地村級組織在推動集體經(jīng)濟發(fā)展方面不斷嘗試，通過拓寬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓起村級集體經(jīng)濟的“錢袋子”；堅持“輸血、造血、固血、活血”四步齊走，立足發(fā)展實際，做好產(chǎn)業(yè)文章，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；發(fā)揮“橋頭堡”引領(lǐng)作用、“領(lǐng)頭雁”示范作用以及“科技員”指導(dǎo)作用等，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效。步入新常態(tài)發(fā)展階段，在社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對集體產(chǎn)權(quán)作出了明確定義，以我國基本經(jīng)濟制度為前提，由集體成員按照歸屬清晰、權(quán)能完整等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對集體所有的資源要素進行合作經(jīng)營、民主管理、科學(xué)分配，實現(xiàn)共同發(fā)展的新型集體經(jīng)濟成為集體經(jīng)濟發(fā)展的新形勢［2］。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1 各村收入水平差距大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

近年來，盡管整個縣域集體經(jīng)濟收入有了明顯的增長，但村級集體經(jīng)濟在規(guī)模、發(fā)展速度、盈利能力上與周邊發(fā)達地區(qū)存在顯著差距，且村與村之間的收入差距較大，村級集體經(jīng)濟中缺乏具有強大經(jīng)濟實力的村，高收入村數(shù)量少、部分村集體經(jīng)濟收入低，發(fā)展?jié)摿τ邢?，體現(xiàn)出村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不均等的特點，容易導(dǎo)致資源分配的不公平。

2.2 村集體經(jīng)濟收入閑置，再生產(chǎn)利用率低

由于缺乏容錯糾錯機制，許多村級集體經(jīng)濟組織在面臨發(fā)展機會時顯得過于謹(jǐn)慎，甚至不敢進行投資，賺了錢不會花、不好花、不敢花，形成“閑錢”躺在賬戶上“睡大覺”的現(xiàn)象。加之村級集體經(jīng)濟組織缺乏統(tǒng)一、明確的管理制度、管理機構(gòu)運行不暢、缺乏有效的投資渠道與具有商業(yè)頭腦的專業(yè)人才，大部分村干部同時兼任集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，常常分身乏術(shù)，難以專注于集體經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下，村集體經(jīng)濟“只有‘骨架’，沒有‘血肉’”，在運作上顯得力不從心［3］。部分村由于常住人口少、地處偏遠、交通不便等因素制約，難以吸引外部資源，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的困難，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 集體積累保值增值，盤活使用遠遠不足

盡管多年來農(nóng)村地區(qū)落實了各類扶持資金，但村集體經(jīng)濟收入低下，大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，缺乏強勁的經(jīng)濟實力，在擁有集體經(jīng)濟積累的村中，半數(shù)村未使用過集體積累資金，將其作為村民共有積蓄在指定賬戶中長期存放，資金長期閑置，未能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。其余村雖能使用集體經(jīng)濟積累資金，但主要用于公務(wù)活動開銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公經(jīng)費補充、公共設(shè)施維護等基本公共支出，較少用于投資、擴大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展生產(chǎn)以獲取更高的收益，使用方式較為單一，且使用的比例較少，限制了集體經(jīng)濟的增長潛力。集體經(jīng)濟積累的資金難以實現(xiàn)有效增值，影響了村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 各村發(fā)展模式單一，發(fā)展的可持續(xù)性弱

以A村為例，A村集體經(jīng)濟資金主要來自委貸，即委托街道集體資產(chǎn)管理委員將資金借給國有企業(yè)，以此獲得利息收入?？梢姶寮壖w經(jīng)濟的收入來源非常有限，除了少數(shù)村擁有店面、商鋪等租金收入，大部分村集體經(jīng)濟收益模式單一，無法支撐社區(qū)的長期發(fā)展。過去社區(qū)投資的一些商鋪，由于各種歷史遺留問題，至今仍無法出租，村集體無法從中獲得任何收益，缺乏實體經(jīng)濟的支撐，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量難以提升。

3 村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效實踐策略探析

3.1 強化頂層設(shè)計，完善工作機制強保障

作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，需要從頂層設(shè)計出發(fā)，深入調(diào)研，了解各村資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ葘嶋H情況，明確村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，由縣委組織牽頭，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展制定一系列制度文件，為各村在發(fā)展過程中提供清晰的路徑。并在黨建工作中，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項重要的考核內(nèi)容，納入黨建工作述職評議體系，突出村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，壓實、壓緊責(zé)任［4］。

同時，加強村級黨組織建設(shè)，強調(diào)村級黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵黨員積極參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，讓群眾通過參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，達到致富的目的。在村級黨組織人才選拔中，優(yōu)先選擇合作組織領(lǐng)班人、產(chǎn)業(yè)制度帶頭人擔(dān)任村干部，提高村干部隊伍整體素質(zhì)。建立“以獎促增”的長效激勵機制，設(shè)置社區(qū)干部生活補貼、村干部崗位補貼，堅持政治激勵、精神激勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，激勵村級集體經(jīng)濟建設(shè)取得顯著成效的黨組織、黨組織書記，給予其評先評優(yōu)的優(yōu)先權(quán)，通報表揚表現(xiàn)突出的村，并優(yōu)先提拔選用其中有功人員，壯大村級黨組織力量。

3.2 凝聚合力，構(gòu)建集體經(jīng)濟新發(fā)展格局

一是發(fā)展集體合作模式，推動村級集體經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)合作共贏。各村根據(jù)自身地理、文化、資源等特點，挖掘自身的獨特優(yōu)勢，探索因地制宜的村級集體抱團發(fā)展模式，通過村級集體經(jīng)濟之間的聯(lián)合，形成規(guī)模效應(yīng)，解決單個村在發(fā)展集體經(jīng)濟時面臨的難題，匯聚更多資源，發(fā)揮“眾人劃槳開大船”的優(yōu)勢，共同抵御市場風(fēng)險。

二是“以強帶弱”，推動村級集體經(jīng)濟的均衡發(fā)展。即利用發(fā)展較為強大的村級集體經(jīng)濟（“強村”）來帶動發(fā)展相對落后的村級集體經(jīng)濟（“弱村”）實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長。實踐中，可積極推行“1+N+1”模式，由一個強村（1）結(jié)對幫助多個弱村（N）和一個中等村（第二個“1”），整合資金、技術(shù)、土地等資源，以異地置業(yè)、共同發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方式，為弱村和中等村創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。

三是部門聯(lián)動、群策群力，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。廣泛調(diào)動社區(qū)內(nèi)外各方面力量，聘請鄉(xiāng)賢參與村規(guī)劃建設(shè)，并擔(dān)任鄉(xiāng)村振興顧問或“名譽村主任”，利用其資金、人脈、智力優(yōu)勢，引導(dǎo)其將優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資本與優(yōu)勢項目帶回家鄉(xiāng)，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策。為實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的全面發(fā)展，還需要加強財政、稅務(wù)、金融、土地等不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通，開通相應(yīng)的“綠色通道”，形成合力支持村級集體經(jīng)濟項目的發(fā)展［5］。

3.3 提升能力，多措并舉盤活閑置資金

一方面，要允許基層干部在村級集體經(jīng)濟建設(shè)中適當(dāng)犯錯，通過深入基層調(diào)研，建立針對村干部履職情況的可量化、可比較的容錯減責(zé)免責(zé)機制，劃出“跑道”、厘清邊界、標(biāo)明底線，為基層干部創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境，提供一張“試錯紙”，使其能夠大膽、積極地開展工作，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，并確保容錯糾錯機制貫穿整個工作過程，從錯誤的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、糾正到責(zé)任追究和整改落實，均制定明確的規(guī)范。

另一方面，縣級層面要建立健全一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，包括收益分配制度、財務(wù)管理制度等，統(tǒng)一村集體經(jīng)濟組織章程，提供給鄉(xiāng)村干部一份切實可行的“指導(dǎo)手冊”，允許村集體經(jīng)濟組織以配置股權(quán)收益、發(fā)放專項補貼等方式，為村集體經(jīng)濟組織吸納更多會經(jīng)營、懂管理、有技術(shù)的人才，盤活閑置資金，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。

3.4 創(chuàng)新模式，輸血造血相結(jié)合強化機能

在現(xiàn)有的政策框架下，村級集體經(jīng)濟組織在繼續(xù)利用政策紅利的同時，也要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村、涉農(nóng)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，探索高效、可持續(xù)的發(fā)展模式。

第一，采用市場化、專業(yè)化的運作方式，在鄉(xiāng)村設(shè)立公司，發(fā)展“公司運營型”經(jīng)濟，引進或自建投資項目，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游、文化、教育等領(lǐng)域項目，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)持續(xù)增收。村級集體經(jīng)濟組織需要具備一定的市場敏感度，更加緊密地與市場接軌，了解市場需求，把握市場趨勢，根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，注重品牌建設(shè)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足市場多樣化、個性化需求。

第二，發(fā)展“生產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主要手段，鼓勵并支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品種植加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等有償服務(wù)，以滿足市場需求；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因地制宜，采用“混合種養(yǎng)”的方式，提高土地利用率，并實行精細化的田間管理，以精細化經(jīng)營提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民的收入。

第三，推動形成“合作聯(lián)動型”經(jīng)濟，集中管理農(nóng)田設(shè)置、提供專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，開發(fā)運營農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)項目，增加收入來源，引導(dǎo)各村深入探索資源開發(fā)、招商合作發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展等新領(lǐng)域。

3.5 堅持人才優(yōu)先，加強智力支撐提動能

堅持人才優(yōu)先，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代化、專業(yè)化方向發(fā)展的“CEO”“明白人”。在人才建設(shè)工作中，縣級相關(guān)部門可通過硬性規(guī)定的方式，明確農(nóng)經(jīng)人員配置要求，在政策等方面對農(nóng)經(jīng)人才予以傾斜，吸納更多專業(yè)人才作為村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督者和指導(dǎo)者。同時，堅持從優(yōu)秀的涉農(nóng)干部中選擇一批愛農(nóng)民、愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、具有優(yōu)秀管理經(jīng)驗和科技背景的干部人員到農(nóng)村駐村幫扶，為農(nóng)村提供技術(shù)支持、技能培訓(xùn)等各種形式的幫助，帶領(lǐng)農(nóng)民提高致富能力。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)經(jīng)、組織兩部門的“雙培雙促”工作，在村干部培訓(xùn)中納入農(nóng)經(jīng)課程，使村黨組織帶頭人成為使用集體經(jīng)濟收入和發(fā)展村集體經(jīng)濟的“明白人”與“領(lǐng)頭人”。針對本地人才，通過一定的培訓(xùn)措施，使其成為懂經(jīng)營、懂管理、懂市場、懂技術(shù)的“三資”管理CEO，整合產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、返鄉(xiāng)青年等人才資源，以盤活村集體閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作經(jīng)濟發(fā)展、訂單農(nóng)業(yè)推廣等的全面推進。

3.6 因地制宜、分類指導(dǎo)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

每個村都有其獨特的資源優(yōu)勢，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，基于對不同村、社區(qū)所擁有的自然資源、文化資源、人力資源等的全面評估，深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游等，根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確不同村集體經(jīng)濟的發(fā)展定位，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)，縱向推進，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。同時，龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)積極培育，發(fā)展一批具有示范帶動作用的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化、集群化發(fā)展。譬如對于種植業(yè)，通過商標(biāo)注冊、地理標(biāo)志申請、品牌宣傳等方式進行品牌建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，同時促進農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，延伸特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，利用電商平臺拓寬銷售渠道，利用新媒體加強宣傳，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度。

例如，在探索因地制宜的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，H鎮(zhèn)作為千萬工程戰(zhàn)略的積極響應(yīng)者，成功實施了“特色產(chǎn)業(yè)植入型”鄉(xiāng)村振興模式，打造出多個具有鮮明特色的特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中，A村依托得天獨厚的自然條件，將藏紅花產(chǎn)業(yè)打造成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)增收；B村以開心農(nóng)場為旅游新業(yè)態(tài)，先后建成莊園式民宿和西餐廳，以新穎的旅游模式吸引了大量游客，促進了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展；C村利用花卉產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造了全市“網(wǎng)紅”咖啡館，豐富了游客鄉(xiāng)村旅游體驗，也為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟氖杖雭碓?。這些示范村在特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得了顯著成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供了強勁動力。

4 結(jié)語

在新時代背景下，探索村集體經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增效的實踐策略，不僅是對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的深刻審視，更是對未來農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的前瞻性思考。面對當(dāng)前村集體經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣璺e極探索，加強政策支持，由縣委組織牽頭，完善村集體經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計與保障機制，各村、涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦，著力盤活沉睡資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建集體經(jīng)濟新發(fā)展格局，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的多元化、高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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