摘要：國(guó)家的治理水平與治理能力很大程度上取決于城鄉(xiāng)基層的治理水平與治理能力。通過(guò)引入社會(huì)工作者到社區(qū)的管理中來(lái)，是一種推動(dòng)社區(qū)管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的方式，也是促進(jìn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性的重要途徑。面對(duì)社會(huì)工作者在推動(dòng)基礎(chǔ)社區(qū)現(xiàn)代化管理過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，包括政策支持不足、資源分配失衡等，需要政府、社區(qū)和社會(huì)工作者站點(diǎn)攜手合作，探索出一條能夠有效提高社區(qū)管理能力的多元道路，從而達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)社區(qū)現(xiàn)代化管理的更高級(jí)別的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社工站；社區(qū)治理；民生服務(wù)

基層社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性治理單元和實(shí)踐場(chǎng)所，是社會(huì)治理的重點(diǎn)和重心；黨的十九屆六中全會(huì)提出并編制實(shí)施了《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出：“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的政策文件，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督和議事協(xié)商，實(shí)施新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，久久為功抓好基層減負(fù)增效，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理再上新臺(tái)階”。

一、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的必要性分析

作為社會(huì)工作的核心環(huán)節(jié)之一，小區(qū)管理對(duì)公共事務(wù)有著重要的影響作用。然而由行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的小區(qū)管理工作已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們不斷上升的生活需求了。所以自2013年起，伴隨著“簡(jiǎn)化審批流程和服務(wù)質(zhì)量改善政策”，地方各級(jí)機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)變角色定位，把一些原本屬于他們的職責(zé)內(nèi)需要處理的繁雜問(wèn)題轉(zhuǎn)移給專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)處理。這種做法旨在尋找能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)去應(yīng)對(duì)各種紛亂的情況。與此同時(shí)，社會(huì)工作是以客戶(hù)的需求為主導(dǎo)方向，利用先進(jìn)的技術(shù)與方法協(xié)助社區(qū)解決問(wèn)題。這不僅有助于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，也符合社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由此可見(jiàn)，引入社會(huì)工作參與到社會(huì)治理工作中是非常必要的，它可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力，加強(qiáng)小區(qū)域的管理能力，同時(shí)也有助于推動(dòng)城市發(fā)展的步伐，建立更加穩(wěn)定的文明環(huán)境。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)治理中面臨的挑戰(zhàn)

（一） 社區(qū)內(nèi)部資源難以整合

許多社區(qū)管理的核心任務(wù)主要聚焦在如民政、人口控制、社會(huì)治安及公共衛(wèi)生等方面的事務(wù)上，這使得推動(dòng)社區(qū)自我組織的形成、成長(zhǎng)方面的能力不足。事實(shí)上，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該負(fù)責(zé)提供服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)有引導(dǎo)、教導(dǎo)和發(fā)展的職責(zé)。由于社區(qū)中這類(lèi)專(zhuān)門(mén)人員的短缺，社區(qū)的管理和進(jìn)步缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而，當(dāng)前的基層社區(qū)管理主要依賴(lài)于傳統(tǒng)的基層行政部門(mén)，而社會(huì)工作的加入則為社區(qū)治理提供了新的發(fā)展路徑，但是并未成功實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源的全面整合。由于管理的主體過(guò)于集中，導(dǎo)致各社區(qū)團(tuán)體、社工中心和社會(huì)組織之間產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，資源缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）社區(qū)外部資源難以銜接

為更好地適應(yīng)社區(qū)群眾的需求和處理相關(guān)問(wèn)題的需要，不僅需充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的各種資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還應(yīng)尋求來(lái)自企業(yè)單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)者、社團(tuán)和社會(huì)基金會(huì)的支持。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)?wèi){借其行業(yè)的特長(zhǎng)，能更高效地整合各類(lèi)公益資源。然而，社區(qū)工作人員或社會(huì)團(tuán)體通常對(duì)這種資源調(diào)配的能力不足，因此他們更需要依賴(lài)于政府的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近些年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)管理已逐漸成了一種重要的手段，但是有些組織的參與度并不高，社區(qū)的協(xié)作也未達(dá)到理想狀態(tài)。

三、社會(huì)工作參與社會(huì)治理的可行性分析

（一） 政府支持社會(huì)工作參與社會(huì)治理

政府的支持是社會(huì)工作參與社區(qū)治理的重要前提。隨著時(shí)代的發(fā)展，政府越來(lái)越意識(shí)到社會(huì)工作在社區(qū)治理中的重要性。政府通過(guò)制定相關(guān)政策文件、提供經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作組織和專(zhuān)業(yè)人員參與社區(qū)治理。例如，政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或部門(mén)，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃工作。同時(shí)，政府還可以為社會(huì)工作組織提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所支持，加強(qiáng)與社會(huì)工作組織的合作與交流。這些支持措施將為社會(huì)工作參與社區(qū)治理提供良好的環(huán)境和條件。

（二） 社會(huì)工作價(jià)值觀契合社區(qū)治理理念

社區(qū)治理的目標(biāo)與價(jià)值觀，與人本主義、社會(huì)正義、人權(quán)等緊密相連。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注個(gè)體的需求和權(quán)益，并通過(guò)促進(jìn)社會(huì)公正和消除不平等來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，與社區(qū)治理追求居民的福祉和社會(huì)公平的目標(biāo)相契合。社會(huì)工作價(jià)值觀是社會(huì)工作者的實(shí)踐動(dòng)力，可以指導(dǎo)社會(huì)工作者的實(shí)踐，是維系社會(huì)期望和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵，這將在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作與社區(qū)治理對(duì)接，也為社會(huì)工作開(kāi)辟了全新的實(shí)踐領(lǐng)域，促進(jìn)了社會(huì)工作者的全面發(fā)展和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)工作者能夠在參與社區(qū)治理工作中，促進(jìn)居民參與到社會(huì)工作中，可以更好地為社區(qū)治理提供咨詢(xún)、支持和服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的相互理解和溝通。

四、社會(huì)工作參與社區(qū)治理提升路徑

（一） 促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理

在社區(qū)里，存在各種利益相關(guān)方，比如居民、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表團(tuán)、社區(qū)商家以及社區(qū)的其他組織等，他們都有自己的權(quán)益需求。雖然不同主體有相對(duì)不同的利益訴求，但也存在社區(qū)“共同利益”，關(guān)鍵是要引導(dǎo)社區(qū)中不同主體發(fā)現(xiàn)并認(rèn)同社區(qū)“共同利益”，并愿意為了共同利益而改變。社會(huì)工作要能夠調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)方的積極性，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法和技巧積極構(gòu)建多元協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)社區(qū)共同利益的解決。通過(guò)描繪“社區(qū)畫(huà)像”，尋求社區(qū)共同利益的認(rèn)同。引導(dǎo)社區(qū)中不同的利益主體共同描繪出理想中的“社區(qū)畫(huà)像”，并廣泛征求廣大居民的意見(jiàn)?！吧鐓^(qū)畫(huà)像”并不局限于社區(qū)的硬件設(shè)施，更要突出社區(qū)的文化環(huán)境。通過(guò)這一過(guò)程，社區(qū)不同利益主體對(duì)社區(qū)的未來(lái)產(chǎn)生共同認(rèn)知，并為之努力，這是多元協(xié)作的基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找可借鑒的思想和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)人人認(rèn)同社區(qū)共同利益時(shí)，人們才會(huì)真正積極主動(dòng)起來(lái)。

（二）整合資源確保社區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)

社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)治理，通過(guò)整合并鏈接資源，確保社區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)。首先，社會(huì)工作作為一項(xiàng)關(guān)注社會(huì)問(wèn)題和社區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)工作者具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可以為社區(qū)治理提供有力支持。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員可以與居民進(jìn)行溝通和了解，掌握社區(qū)的實(shí)際需求和問(wèn)題，為該社區(qū)提供有效的解決方案和支持服務(wù)。其次，整合、鏈接資源是社會(huì)工作參與社區(qū)治理提升的重要手段。社區(qū)治理需要多方合作和資源整合，而社會(huì)工作作為信息中介和協(xié)調(diào)者可以發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作單位可以與政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等合作，整合各方資源，為社區(qū)提供更加完善的公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)等。最后，確保社區(qū)公共服務(wù)的供應(yīng)是社會(huì)工作參與社區(qū)治理提升的重要目標(biāo)。社區(qū)的公共服務(wù)供應(yīng)存在不均衡和不足的問(wèn)題，社會(huì)工作可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，幫助該社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡供給。比如，社區(qū)工作者可以借助居民的參與和互幫互助的方法來(lái)策劃社區(qū)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)活動(dòng)，從而增加公共服務(wù)的供應(yīng)量，進(jìn)一步提升居民的滿(mǎn)足感和幸福感。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于現(xiàn)代化的城市管理發(fā)展趨勢(shì)而言，引入社會(huì)工作到基層社區(qū)治理中已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)。他們利用自己的專(zhuān)有技能來(lái)協(xié)助和推動(dòng)國(guó)家的行政能力和系統(tǒng)走向更高的水平。設(shè)立社工站等專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，用社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)去解決問(wèn)題，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量。同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)這些工作人員進(jìn)一步提高自己處理問(wèn)題的技巧，擴(kuò)大服務(wù)范圍：比如培育出更多能獨(dú)立運(yùn)作的基層社會(huì)組織或非營(yíng)利性的公益事業(yè)，有效地提高城鎮(zhèn)管理的效率

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：澳門(mén)城市大學(xué)）