摘要：積極推進(jìn)社會治理，是習(xí)近平總書記治國理政方略中的重要內(nèi)容，是有效實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。新時代積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，反映了對唯物史觀基本規(guī)律的科學(xué)理解，不論是核心內(nèi)涵，還是結(jié)構(gòu)化的戰(zhàn)略布局，以及價值目標(biāo)和追求，都體現(xiàn)著對人類社會發(fā)展的歷史唯物主義視角的審視，也體現(xiàn)著對人類社會發(fā)展規(guī)律的正確把握和遵循。實現(xiàn)進(jìn)路層面，新時代社會治理需要抓準(zhǔn)新矛盾、新問題，始終堅持以人民為中心，以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面部署，并且落腳到制度和體制建設(shè)層面，同時處理好活力與秩序之間的辯證關(guān)系，建立并不斷完善有效的社會治理體系，不斷拓展社會治理現(xiàn)代化的新局面。

關(guān)鍵詞：社會治理現(xiàn)代化；治理體系；規(guī)律；人民

社會歷史發(fā)展到今天，不同國家、地區(qū)之間的聯(lián)系更加深入，科技進(jìn)步在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用愈發(fā)顯著，人的主體意識和自由個性進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的管理已經(jīng)不能較好地適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r和治理需求。尤其是隨著政治民主化的發(fā)展，國家治理、政黨治理以及社會治理的相關(guān)狀況都產(chǎn)生了深刻變化。現(xiàn)代意義上的“社會治理”，跟傳統(tǒng)的管理是有區(qū)別的，它蘊含著新的機(jī)理、新的精神，也有相應(yīng)的新要求。以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人，立足新時代中國國情和社會發(fā)展現(xiàn)實，兼顧當(dāng)今世界的整體局勢，對如何積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行了探討和回答，可以看作對新時代為有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排。

一、新時代社會治理現(xiàn)代化的必要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊跟國情、世情變化，把握時代脈搏，就推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述，為新時代推進(jìn)社會治理工作以及社會治理的現(xiàn)代化提供了理論上的創(chuàng)新和實踐上的指導(dǎo)。社會治理現(xiàn)代化是對中國社會治理實際的科學(xué)把握和理論提煉，也是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和實踐指向，不僅體現(xiàn)了中國推進(jìn)社會治理的科學(xué)理念和模式，也展示了中國在社會治理領(lǐng)域的獨特智慧和創(chuàng)新能力。

新時代社會治理現(xiàn)代化的必要性體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，社會治理現(xiàn)代化是堅持系統(tǒng)觀念的必然要求。社會治理現(xiàn)代化離不開系統(tǒng)觀念，意味著治理不是單一主體的治理，而是多個主體共同參與、共治共享的體系化過程。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。黨的二十大報告進(jìn)一步指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。七要素社會治理體系的提出不僅是新時代社會治理的探索創(chuàng)新，也是各個主體共謀治理的實踐創(chuàng)新，本質(zhì)上是系統(tǒng)觀念在社會治理中的創(chuàng)新應(yīng)用。以健全和完善基層治理體系、社會治理體系為著力點推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化是堅持系統(tǒng)觀念的必然要求。

第二，社會治理現(xiàn)代化是堅持重點論以推進(jìn)基層治理的內(nèi)在要求。主要矛盾的存在和變化，決定著事物的發(fā)展方向和性質(zhì)，要抓主要矛盾，抓住重點所在。社會治理在某種程度上可以看作是解決矛盾的過程，矛盾有主次之分，因此社會治理也有重心即基層治理。基層治理是社會治理的基礎(chǔ)和前沿，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和民生福祉。社會治理現(xiàn)代化是堅持重點論，進(jìn)而深化基層治理的必由之路。黨的十九大報告指出：“推動社會治理重心向基層下移。”之后，黨的十九屆四中全會及黨的二十大都做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。如，二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。依據(jù)黨中央報告的多次表述，基層治理已然成為社會治理工作的重中之重。

第三，社會治理現(xiàn)代化是全面依法治國的戰(zhàn)略要求。在全面依法治國的戰(zhàn)略要求下，法治思維貫穿于社會治理的全過程。社會治理現(xiàn)代化必然具備法治的要素，法治是實現(xiàn)良好社會治理的重要保障。法治化水平的高低是衡量社會治理“治”與“亂”的重要標(biāo)準(zhǔn)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會治理現(xiàn)代化內(nèi)含著法治化，是全面依法治國的戰(zhàn)略要求。

第四，社會治理現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求。制度是社會治理的基礎(chǔ)，它規(guī)定了社會內(nèi)部的行為準(zhǔn)則和政策機(jī)制，制度的建設(shè)和完善保障了社會治理的高效性和協(xié)同性。社會治理現(xiàn)代化不僅內(nèi)含著社會治理制度的健全和完善，更內(nèi)含著堅持和完善中國特色社會主義制度的要求。黨的二十大報告提出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！庇纱丝梢?，這種社會治理制度能夠凝聚起各個社會主體參與社會治理的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)治理方式、治理路徑等的協(xié)調(diào)配合，從而保障社會治理的協(xié)同性。同時在協(xié)同性的基礎(chǔ)上，能夠減少社會治理的非必要環(huán)節(jié)和因素，化解社會治理的意見分歧，保障社會治理的高效性。

二、新時代社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

新時代社會治理現(xiàn)代化立足于當(dāng)代新局勢和新實際，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化治理，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，不論是其宏大的戰(zhàn)略布局還是方向和目標(biāo)，都體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的正確把握，映射出唯物史觀的基本精神，有著清晰的內(nèi)在機(jī)理。

首先，核心內(nèi)涵方面，以“治理”代替“管理”，從變化了的實際出發(fā)，實事求是，體現(xiàn)了人類社會的變化。傳統(tǒng)的管理模式存在效率低、理念舊、主動性低等缺陷，已經(jīng)不再適應(yīng)如今的發(fā)展現(xiàn)實，管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硎菚r代發(fā)展的必然。治理和管理僅一字之差，但更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新治理舉措和治理理念，對科學(xué)決策、全面量度、法治引導(dǎo)、根源性治理和科學(xué)有效發(fā)展等都具有更高要求。

第二，核心價值取向方面，以人民為中心來創(chuàng)新社會治理。歷史是人民創(chuàng)造的，人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，也是社會歷史不斷向前發(fā)展的主體。為人民服務(wù)、最大化人民的利益可以說是我國社會治理現(xiàn)代化最根本的價值準(zhǔn)則，從這一基本準(zhǔn)則出發(fā)，新時代社會治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)，社會治理的目標(biāo)是人民生活幸福感更強(qiáng)、安全感更有保障，社會治理的成果由人民共享應(yīng)該成為社會治理有效性的基本旨?xì)w，以此彰顯國家和政府的公共性品格，真正地遵循唯物史觀中人民群眾是社會發(fā)展的主體、是歷史創(chuàng)造者的這一基本規(guī)律。

第三，“四個全面”和“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略性布局，體現(xiàn)了對社會有機(jī)體的全面把握。社會治理現(xiàn)代化雖然主要層面是社會的治理，但是也離不開經(jīng)濟(jì)、改革等層面的全面協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記關(guān)于“四個全面”和“五大發(fā)展理念”的定位，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展不只包含單一的經(jīng)濟(jì)增長，而是多角度、各部分相互聯(lián)系、共同發(fā)展，我們的發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)是追求社會內(nèi)部各層次、各主體和諧共生、互促共進(jìn)的全面均衡發(fā)展?！八膫€全面”從全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等多個維度，共同致力于建成全面的社會主義現(xiàn)代化國家，更充分地呈現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政整體框架，也為社會治理厘清了更加嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，是科學(xué)的治理思想。“五大發(fā)展理念”則從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五個不同角度對社會治理提供了先進(jìn)的發(fā)展理念，創(chuàng)新作為先鋒和主要驅(qū)動，其他四個理念共同貫徹，一定能夠有效破解治理難題，在社會有機(jī)體的動態(tài)體系內(nèi)還原社會各方面相互影響共同發(fā)展的動態(tài)圖景，繪就一幅經(jīng)濟(jì)富裕、精神富有、政治民主、社會祥和、環(huán)境優(yōu)美，人與人、人與自然、個人與社會共生共榮的共同體畫卷。

第四，將公平正義作為根本方向，體現(xiàn)了對社會主義社會根本性質(zhì)的堅持，也彰顯了我們的制度優(yōu)越和制度自信。人類實踐的進(jìn)行不僅堅持真理原則，也堅持價值原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須從促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉出發(fā)，并將其作為改革的最終落腳點，努力讓更多的人分享改革發(fā)展的成果。新時代社會治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)社會多元治理主體的“共建”，社會治理體系有效開展的“共治”，也強(qiáng)調(diào)社會治理成果歸向人民的“共享”，凸顯了公平正義的根本方向和制度優(yōu)勢。

第五，人類命運共同體的開闊眼光和胸懷，這源自對人類本質(zhì)的全新把握。未來世界會產(chǎn)生一種新的社會組織形式，即以共同體為核心的公共組織。習(xí)近平總書記多次對人類命運共同體思想進(jìn)行闡述，從個體、共同體、人類三位一體的角度分析人類命運共同體的有機(jī)體系，繼而試著把人類命運共同體作為一種社會理想，一種平等交流、和諧交往、同呼吸共命運的人類相處模式，這是胸懷人類命運的博大情懷的體現(xiàn)，更是對人類本質(zhì)的深刻把握。

三、新時代持續(xù)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)路

新時代持續(xù)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化必須從抓準(zhǔn)新矛盾、新問題，堅持以人民為中心，全面部署、總體均衡推進(jìn)，加強(qiáng)社會治理制度和體制建設(shè)，處理好活力和秩序的關(guān)系，完善社會治理體系等方面著力。

第一，不斷根據(jù)社會治理的新變化、新實際，抓準(zhǔn)新時代社會治理的新矛盾、新問題。任何事物都是變化發(fā)展的，社會治理也會隨著經(jīng)濟(jì)、政治、科技等條件的變化而變化，產(chǎn)生新矛盾、新問題。當(dāng)前社會治理存在諸多現(xiàn)實出現(xiàn)的新問題。例如，多元治理主體協(xié)同社會治理能力整體偏弱，社會治理過程中企業(yè)、群眾等主體的參與度不高，難以形成高效順暢的共治機(jī)制；智慧城市建設(shè)中不同的數(shù)據(jù)處理平臺的存在，導(dǎo)致跨部門跨組織間數(shù)據(jù)整合困難、信息共享不足；城市基層社區(qū)類型復(fù)雜，治理不平衡不充分的問題突出，極大制約了基層社會治理水平的提高和社會治理整體效果的充分實現(xiàn)。對此，要“堅持一切從實際出發(fā)，是我們想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點?！币诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，運用社會治理的新理念、新方法深入分析新情況、新問題，堅持問題導(dǎo)向，真正摸透社會治理新實際，找準(zhǔn)社會治理新問題，提實解決新矛盾、新問題的對策，推動解決治理所急、基層所盼，民心所向的問題，使社會治理更加科學(xué)、有效，不斷推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。

第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拓展社會治理和社會發(fā)展的新局面。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)在于提升人民的生活水平和福祉。在“十四五”時期，我國持續(xù)改善以下方面：兒童享有適宜成長環(huán)境和教育機(jī)會，每個人都能得到全面發(fā)展的學(xué)習(xí)機(jī)會，勞動者能夠獲得體面的收入，醫(yī)療服務(wù)得到普惠且高質(zhì)量，老年人有健康、幸福、安全的養(yǎng)老條件，所有人都能獲得質(zhì)量高且負(fù)擔(dān)得起的住房，弱勢群體受到特殊關(guān)愛和扶助，確保全體人民享受到高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化的成果。因此，社會治理的人民性是推動社會進(jìn)步和長期穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，廣大勞動人民的生動實踐是社會治理事業(yè)的源動力。

第三，社會治理要以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面部署，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的總體、均衡推進(jìn)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍然存在很多現(xiàn)實問題亟待解決。在社會的不同層面和地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問題突出，存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，有著較大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等的差異，導(dǎo)致人們對于實現(xiàn)美好生活的愿景難以在全國范圍內(nèi)均衡實現(xiàn)。這一主要矛盾決定了社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也會面臨重大難題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致差距過大，同時區(qū)域和階層之間的收入分配差距較大，給整體民生保障的提升、現(xiàn)代化社會治理的整體實現(xiàn)都帶來了重大挑戰(zhàn)。第四，要處理好活力與秩序之間的辯證關(guān)系，建立并不斷完善有效的社會治理體系?；盍椭刃蚴巧鐣卫淼闹匾S度，活力強(qiáng)調(diào)的是多元和創(chuàng)新，秩序強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和紀(jì)律，二者看似不同，實則辯證統(tǒng)一?；盍π枰刃騺硪?guī)范，秩序也必須是不過分壓制活力的秩序。社會治理離不開辯證法原理和思維的應(yīng)用，既要建設(shè)有效的秩序和規(guī)范，做好治理秩序的建設(shè)和維護(hù)，又要重視社會活力的激發(fā)和釋放，增強(qiáng)社會治理的活力和創(chuàng)造。只有建設(shè)有效的秩序和規(guī)范，社會活力得不到有效激發(fā)，社會治理工作就會失去開展的動力；只重視社會活力的激發(fā)和釋放，秩序和規(guī)范沒有得到有效建設(shè)，社會治理工作就會陷入混亂動蕩。因此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”。 一個現(xiàn)代化的社會，一個有效進(jìn)行社會治理的社會，應(yīng)該既建設(shè)有良好的社會治理規(guī)范和秩序，又充滿創(chuàng)造力和活力，呈現(xiàn)出治理秩序和治理活力齊頭并進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的局面。

總之，新時代新征程上，全黨和全國人民應(yīng)準(zhǔn)確把握我國不斷變化的、最新的社會治理實際，科學(xué)把握和運用唯物史觀的基本觀點、基本方法，開拓社會治理的新局面，努力實現(xiàn)社會治理的突破性進(jìn)展，積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

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本文得到以下項目支持：山東省高校人文社科項目“習(xí)近平公共治理思想的哲學(xué)探究”的研究成果（J18RA016）。

（作者：豐琰，齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院校聘副教授；閆昌文，齊魯工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生）