[摘要]本文深入探討了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，提出了國(guó)家審計(jì)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，并結(jié)合Q市的實(shí)踐案例，驗(yàn)證了國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際效果與作用。本研究不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的視角，也為國(guó)家審計(jì)的未來(lái)發(fā)展方向提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家審計(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，要求“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列困境，如融資困難、稅負(fù)過(guò)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等。在此背景下，國(guó)家審計(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，如何發(fā)揮其職能，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個(gè)值得深入研究的課題。

一、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困境

（一）未來(lái)發(fā)展信心不足

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人工成本上升，原材料價(jià)格上漲，物流成本居高不下，民營(yíng)企業(yè)訂單下行明顯，營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)收縮。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)周期下的宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，市場(chǎng)有效需求不足，傳統(tǒng)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性?；诖?，民營(yíng)企業(yè)不愿投資、不敢投資等情況嚴(yán)重，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足。

（二）融資困境始終存在

民營(yíng)企業(yè)融資難是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展政策，破解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，但民營(yíng)企業(yè)負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)脆弱等特點(diǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)依然對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在疑慮。民營(yíng)企業(yè)融資中的信用貸款少、融資成本高、長(zhǎng)期融資難等問(wèn)題始終存在。

（三）要素保障短板困擾

各地政府大多高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”等一系列制度安排后，審批效率得到了大幅度提升。盡管宏觀層面的營(yíng)商環(huán)境得到了優(yōu)化，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨水、電、氣、熱等要素成本偏高，勞動(dòng)用工短缺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生活配套不足等問(wèn)題仍然普遍存在。

二、國(guó)家審計(jì)對(duì)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

（一）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平

1.國(guó)家審計(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管作用。國(guó)家審計(jì)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門(mén)、單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。因此對(duì)涉及財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)家審計(jì)可以進(jìn)行相應(yīng)的延伸審計(jì)調(diào)查，確保民營(yíng)企業(yè)遵守法律法規(guī)，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止腐敗和權(quán)力濫用，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.國(guó)家審計(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)作用。國(guó)家審計(jì)通過(guò)實(shí)施重大政策跟蹤審計(jì)的方式延伸至民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)訪談、檢查等方法，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)是否合法合規(guī)享受到政策獎(jiǎng)補(bǔ)等。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)以國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)為抓手，助力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，確保民營(yíng)企業(yè)得到公平的待遇，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。

3.國(guó)家審計(jì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的促進(jìn)作用。國(guó)家審計(jì)可以充分發(fā)揮“審、幫、促”作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理。國(guó)家審計(jì)在重大政策執(zhí)行及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)等審計(jì)調(diào)查中可以幫助民營(yíng)企業(yè)識(shí)別和糾正潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，并為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)建議，幫助企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部管理、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中保持穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

（二）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到保障

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間存在著支持與被支持的關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益方面扮演著不可或缺的“守護(hù)者”角色，通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)那些擁有收費(fèi)、罰款、資金劃撥權(quán)的行政執(zhí)法部門(mén)審計(jì)監(jiān)督，確保民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的防護(hù)網(wǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅關(guān)注問(wèn)題的查處，更注重通過(guò)其專(zhuān)業(yè)職能，發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)糾正影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和制度性缺陷，從而助力民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，通過(guò)深入細(xì)致的審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為，確保了民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠享有與其他企業(yè)同等的待遇和機(jī)會(huì)。

三、Q市審計(jì)機(jī)關(guān)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）開(kāi)展內(nèi)控幫扶

基于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制管理薄弱現(xiàn)象，Q市審計(jì)局通過(guò)摸排，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)有完善內(nèi)控管理制度的強(qiáng)烈需求，迫切希望審計(jì)機(jī)關(guān)能助力企業(yè)查找管理上的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)、缺陷點(diǎn)，完善管理控制體系。

一是對(duì)口幫扶，推進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)控管理。Q市審計(jì)局以民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入被幫扶企業(yè)，了解和掌握被幫扶企業(yè)的實(shí)際情況和內(nèi)控建設(shè)中存在的具體問(wèn)題，以促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制為目標(biāo)，定期組織培訓(xùn)課程和研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和分享經(jīng)驗(yàn)。有效提升了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制管理水平。

二是培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。Q市審計(jì)局結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際需求，舉辦了系列培訓(xùn)和指導(dǎo)活動(dòng)。內(nèi)容涵蓋內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架、發(fā)展歷程、體系建設(shè)、案例分析以及基本規(guī)范與應(yīng)用指引等多個(gè)方面。針對(duì)Q市上市公司和非上市企業(yè)，審計(jì)局逐步推廣企業(yè)內(nèi)控制度及其配套指引，為提升企業(yè)管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信。Q市審計(jì)局把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系有效結(jié)合起來(lái)，從規(guī)范民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理入手，幫助民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立健全自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制，避免違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，提高資金使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高財(cái)務(wù)收支、管理、核算、報(bào)表的誠(chéng)信程度，提高企業(yè)誠(chéng)信素質(zhì)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的能力。

（二）開(kāi)展交流互動(dòng)

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)力量薄弱、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性不高、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，Q市審計(jì)局著眼于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)服務(wù)的“最后一公里”。

一是助力內(nèi)審建設(shè)。通過(guò)提供全面的咨詢服務(wù)、定制化的培訓(xùn)課程以及一對(duì)一的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，Q市審計(jì)局幫助民營(yíng)企業(yè)逐步建立起科學(xué)、系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)制度，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在咨詢過(guò)程中，Q市審計(jì)局專(zhuān)家深入企業(yè)，了解企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決方案，助力企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)流程，提高審計(jì)效率。

二是建立合作關(guān)系。Q市審計(jì)局不僅指導(dǎo)企業(yè)制訂科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃和目標(biāo)，而且積極共享審計(jì)方法和成功案例，助力企業(yè)提升審計(jì)效率和效果。雙方相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同探索適合民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)模式，推動(dòng)審計(jì)水平不斷提升。通過(guò)這種緊密的合作關(guān)系，Q市審計(jì)局能夠及時(shí)了解企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的最新動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、有效的指導(dǎo)服務(wù)。

三是開(kāi)展協(xié)同培訓(xùn)。Q市審計(jì)局多次派出講師團(tuán)赴民營(yíng)企業(yè)，圍繞“強(qiáng)化內(nèi)審指導(dǎo)，培育內(nèi)審力量，完善企業(yè)管理”的目標(biāo)，向其講解政策法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，剖析民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作面臨的困難挑戰(zhàn)，從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)取證、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)歸檔等環(huán)節(jié)逐條講解，幫助民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)提升審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

四是促進(jìn)信息交流。Q市審計(jì)局積極推動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的信息交流工作，雙方建立了定期交流機(jī)制，定期分享審計(jì)結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)和案例，共同探討審計(jì)工作中的問(wèn)題和解決方案。不僅有助于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，還能促進(jìn)Q市審計(jì)局能夠更好地了解企業(yè)需求，提供更加精準(zhǔn)、有效的指導(dǎo)服務(wù)，助力民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查

1.開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（1）關(guān)注內(nèi)容。Q市審計(jì)局在2023年Q市營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，聚焦政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、審批改革再深化方面、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添活力方面、減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)方面等，重點(diǎn)檢查了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策績(jī)效性、科技支持產(chǎn)業(yè)政策合理性、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、企業(yè)信貸獲得情況、水電氣等要素供給優(yōu)化情況等。

（2）典型問(wèn)題。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)Q市企業(yè)融資難且成本高，部分企業(yè)借款利率遠(yuǎn)高于貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，貸款期限短，“短貸長(zhǎng)投”現(xiàn)象普遍，閑置資金收益低；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不合理，部分政策精準(zhǔn)度低、兌現(xiàn)主體少，預(yù)期性、穩(wěn)定性、引導(dǎo)性、績(jī)效性不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用短板明顯，金融機(jī)構(gòu)參與積極性不高，質(zhì)押融資難且貴，創(chuàng)新企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體量小；中介服務(wù)存在短板，涉批中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，部分收費(fèi)偏高，中介支出占企業(yè)補(bǔ)助比例大。這些問(wèn)題均對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)成一定阻礙，亟須優(yōu)化改善。

（3）具體做法。在審計(jì)過(guò)程中，Q市審計(jì)局采取了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，有效助力了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。一是積極與民營(yíng)企業(yè)溝通，深入了解其實(shí)際需求和困難，確保審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在Q市營(yíng)商環(huán)境審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)組走訪了100余家企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)Q市營(yíng)商環(huán)境中財(cái)政扶持、要素保障等各方面建議，收集了涉企服務(wù)中介機(jī)構(gòu)存在短板、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資難等問(wèn)題。二是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，審計(jì)組采集了財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)、行政審批等電子數(shù)據(jù)，并對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)部分政策制定不夠精準(zhǔn)，兌現(xiàn)主體偏少；部分政策引導(dǎo)性不夠、績(jī)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，從而快速準(zhǔn)確地識(shí)別出營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題和瓶頸。三是注重與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，共同研究解決方案，形成工作合力。例如，針對(duì)部分企業(yè)融資成本高、部分企業(yè)融資期限短、企業(yè)閑置資金保值增值能力弱等問(wèn)題，審計(jì)組積極與金融部門(mén)溝通協(xié)作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，降低融資成本。四是注重審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)相關(guān)政策和制度的完善，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，Q市審計(jì)局及時(shí)向市委、市政府提交《我市涉企服務(wù)中介存在三方面問(wèn)題亟待關(guān)注》《我市部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策亟待優(yōu)化》《我市科技金融合作貸款政策存在四方面短板》《我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資有“三難”》等4篇審計(jì)專(zhuān)報(bào)，形成審計(jì)調(diào)研報(bào)告1篇，均獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

（4）取得成效。本次Q市營(yíng)商環(huán)境審計(jì)調(diào)查對(duì)民營(yíng)企業(yè)及營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了顯著的積極作用，審計(jì)揭示和糾正營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題和不足，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低了其運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查推動(dòng)了相關(guān)政策和制度的完善，為民營(yíng)企業(yè)提供了更加有力的制度保障和政策支持。這些積極變化不僅有助于提升民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位，還有助于促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.開(kāi)展Q市工業(yè)強(qiáng)市十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

（1）關(guān)注內(nèi)容。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)招引體系建立情況、工業(yè)數(shù)字化改革推進(jìn)情況、財(cái)政扶持政策完善情況、重要生產(chǎn)要素保障情況、科技創(chuàng)新推動(dòng)情況、金融生態(tài)建設(shè)情況等，重點(diǎn)關(guān)注“五鏈”相關(guān)工作推進(jìn)情況。

（2）典型問(wèn)題。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)Q市產(chǎn)業(yè)招引體系需完善，“鏈主”型企業(yè)數(shù)量不足，部分招引企業(yè)落地慢且投資數(shù)據(jù)與協(xié)議差距大；孵化器孵化效果待提升，省級(jí)孵化器發(fā)展停滯，孵化企業(yè)效果不佳且產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能弱；融資對(duì)外擔(dān)保存在漏洞，非融業(yè)務(wù)缺乏制度規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)控制不完善，存在向不良人員擔(dān)?，F(xiàn)象，且部分擔(dān)?？蛻羧谫Y成本過(guò)高。這些問(wèn)題均對(duì)Q市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)成阻礙。

（3）具體做法。在審計(jì)過(guò)程中，Q市審計(jì)局采取了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，積極助力工業(yè)企業(yè)發(fā)展。一是精心研究政策。在審前調(diào)查中，審計(jì)組收集了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)Q市工業(yè)強(qiáng)市十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于印發(fā)Q市工業(yè)強(qiáng)市六大要素保障方案的通知》等系列文件，組織全體審計(jì)人員討論分析現(xiàn)行政策是否完善，執(zhí)行是否存在短板，并初步確定招引企業(yè)落地情況作為審計(jì)重點(diǎn)。二是認(rèn)真“解剖麻雀”。為更有效提升審計(jì)針對(duì)性，審計(jì)組選取Q香食品有限公司等3家企業(yè)，關(guān)注工業(yè)企業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目等獎(jiǎng)補(bǔ)政策績(jī)效，重點(diǎn)分析工業(yè)數(shù)字化獎(jiǎng)補(bǔ)政策是否落地，企業(yè)是否得到實(shí)惠。通過(guò)細(xì)致剖析調(diào)查，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了支持工業(yè)數(shù)字化等獎(jiǎng)補(bǔ)政策門(mén)檻高、申報(bào)審批程序時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)期盼獎(jiǎng)補(bǔ)政策更接地氣等問(wèn)題。三是召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)。審計(jì)組深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際需求，精準(zhǔn)施策，為民營(yíng)企業(yè)提供了更加個(gè)性化的服務(wù)。在本次審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)組召開(kāi)5次企業(yè)座談會(huì)，以水電熱氣等要素保障為切入點(diǎn)，傾聽(tīng)企業(yè)聲音和建議，并第一時(shí)間形成了《我市工業(yè)企業(yè)對(duì)“水電氣熱”要素需求有三盼》等審計(jì)專(zhuān)報(bào)。四是注重成果轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)目累計(jì)共向市委、市政府提供建議42條，提交《我市工業(yè)企業(yè)招大引強(qiáng)成效明顯但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍面臨三大問(wèn)題》《我市國(guó)有融資公司對(duì)外擔(dān)保政策亟待完善》《我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈提升仍有三方面短板》《我市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給有四方面不足》《我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)存在四方面問(wèn)題》等6篇審計(jì)專(zhuān)報(bào)件，撰寫(xiě)課題調(diào)研1篇，均獲市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

（4）取得成效。Q市審計(jì)局開(kāi)展的工業(yè)強(qiáng)市十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查揭示了產(chǎn)業(yè)招引體系需完善、“五鏈融合”有待加強(qiáng)等問(wèn)題，調(diào)查推動(dòng)了相關(guān)政策和制度的完善，為民營(yíng)企業(yè)提供了更加公平、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力，這些積極變化不僅有助于提升民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位，還有助于推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、國(guó)家審計(jì)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取多種方式和措施，引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，提升內(nèi)審綜合業(yè)務(wù)能力。如組織專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員提供系統(tǒng)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，幫助他們提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；建立定期交流機(jī)制，組織民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行交流和研討，分享經(jīng)驗(yàn)和案例，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

（二）指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督檢查等多個(gè)要素，對(duì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)安全完整、運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)性、日常運(yùn)營(yíng)效率性、財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性等均發(fā)揮著重要的保障作用。因此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，確保內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的合理性和執(zhí)行的有效性，以保障企業(yè)的健康發(fā)展。為了引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全完善的內(nèi)部控制制度，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)控幫扶工作，通過(guò)深入了解民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，幫助其識(shí)別內(nèi)控缺陷和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供針對(duì)性的改進(jìn)建議；組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其內(nèi)控意識(shí)和能力。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以建立與民營(yíng)企業(yè)的定期溝通機(jī)制，及時(shí)了解其內(nèi)控建設(shè)情況，提供持續(xù)性的支持和幫助。

（三）關(guān)注影響和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題

1.加強(qiáng)政策賦能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供有力支持。在助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家重大政策和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行情況，深入分析民營(yíng)企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為后續(xù)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保政策能夠真正落地生效，為民營(yíng)企業(yè)提供有力支持。具體實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，關(guān)注政策執(zhí)行過(guò)程中是否存在偏差、是否達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于政策執(zhí)行不力的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，推動(dòng)問(wèn)題整改，確保政策能夠真正惠及民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)關(guān)注政策制定的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，為政策制定提供建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)政策體系不斷完善。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)在重大政策執(zhí)行及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)審計(jì)中，應(yīng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，確保民營(yíng)企業(yè)能夠規(guī)范、高效地利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是核實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資料的真實(shí)性與完整性，確保其真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與項(xiàng)目需求。二是評(píng)估政策執(zhí)行與資金撥付情況。核查相關(guān)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策是否得到有效執(zhí)行，資金是否及時(shí)、足額撥付至項(xiàng)目企業(yè)，重點(diǎn)揭示撥付延遲、資金滯留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，以及主管部門(mén)向項(xiàng)目企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。三是實(shí)地核查獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的落地與效用。對(duì)于享受重大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的企業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，確保企業(yè)技改項(xiàng)目真正落地，并發(fā)揮預(yù)期效用；檢查企業(yè)是否將獎(jiǎng)補(bǔ)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，避免資金閑置或挪用至其他項(xiàng)目。

3.創(chuàng)新組織方式，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。在助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷創(chuàng)新組織方式，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。一是建立與其他部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力。通過(guò)加強(qiáng)與其他政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，收集審計(jì)需要的信息資源，揭示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種政策“玻璃門(mén)”，共同推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。二是優(yōu)化審計(jì)流程和方法，提高審計(jì)效率。審計(jì)機(jī)關(guān)在重大政策執(zhí)行及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)審計(jì)中，應(yīng)通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的智能化、自動(dòng)化。三是注重審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋給被審計(jì)單位和相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題整改和制度完善，并加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的宣傳和推廣，提高社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)注度和認(rèn)可度。

4.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是關(guān)注政府部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的工作情況，如簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等方面。通過(guò)審計(jì)，揭示政府部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題和不足，并提出改進(jìn)建議，推動(dòng)政府部門(mén)不斷提高服務(wù)水平和效率。二是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)管力度，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為，及時(shí)予以查處和糾正，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的失信行為，及時(shí)予以曝光和懲戒，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。

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