3347期《文萃報(bào)》“世界各地”欄目，《烏克蘭將從監(jiān)獄招募士兵》一文中提到“烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）4月8日以279票贊成二讀通過(guò)有關(guān)罪犯動(dòng)員法案?！闭?qǐng)問(wèn)“二讀”是什么意思？希望能夠給予解釋。

讀者——柏強(qiáng)

議會(huì)議事規(guī)則主要是指議會(huì)會(huì)議制度、議會(huì)議事程序以及應(yīng)遵守規(guī)則的規(guī)定。有些國(guó)家在憲法和法律中規(guī)定了議會(huì)議事的基本條款。大多數(shù)國(guó)家為了保證議會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率，都制定了議事規(guī)則，對(duì)議會(huì)會(huì)議的召開(kāi)，議案的提出、審議和通過(guò)，議會(huì)的表決，議會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其工作程序等作出具體規(guī)定。議會(huì)由兩院組成的，議事規(guī)則通常由議會(huì)的兩院各自制定，一般情況下對(duì)每屆議會(huì)都適用；也有的國(guó)家每屆議會(huì)都制定相應(yīng)的議事規(guī)則。由于各國(guó)的具體情況不一樣，議事規(guī)則的內(nèi)容和繁簡(jiǎn)程度也有所不同。

西方國(guó)家對(duì)議案的討論一般實(shí)行“三讀制”?！叭x制”是指任何議案都必須經(jīng)議會(huì)三讀審議后才能通過(guò)。“三讀”議事程序是在英國(guó)形成的，后來(lái)被美國(guó)、德國(guó)、丹麥、新西蘭等主要西方國(guó)家所仿效。一讀階段，是在議會(huì)全院會(huì)議上宣布議案的名稱和要點(diǎn)，然后把議案送到有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審查。二讀階段，是宣讀議案內(nèi)容，在專門委員會(huì)審查和修改的基礎(chǔ)上進(jìn)行辯論，再行修改。三讀階段，即進(jìn)行表決。在一院制的議會(huì)，議案經(jīng)過(guò)三讀通過(guò)后，即完成了在議會(huì)的立法程序。在兩院制國(guó)家，議案在一院三讀通過(guò)后，要送到另一院按照同樣程序三讀通過(guò)。如果議會(huì)一院批準(zhǔn)的議案在另一院獲得通過(guò)，或者經(jīng)過(guò)兩院聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)獲得通過(guò)，那么這項(xiàng)議案的“三讀”過(guò)程就告結(jié)束。

辯論是議會(huì)主要的、最常用的議事方式。一般議會(huì)或議院在聽(tīng)取了委員會(huì)對(duì)議案的審議報(bào)告或提案者的報(bào)告后，議會(huì)或議院會(huì)議便開(kāi)始正式討論，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言或辯論。許多國(guó)家的議事規(guī)則都對(duì)辯論的程序、辯論的規(guī)則作了規(guī)定。辯論要求辯題集中、態(tài)度分明、限定時(shí)間。辯論程序一般分幾個(gè)步驟：即動(dòng)議——雙方首席先后發(fā)言——雙方其他議員輪流發(fā)言——雙方代表總結(jié)——表決。

“三審”制是我國(guó)立法審議程序。對(duì)一些爭(zhēng)議較大的法律草案還不止三審，可能還要進(jìn)行四審、五審。而西方各國(guó)“三讀”的做法也不完全一樣，有的“三讀”之后還要移交另一院再進(jìn)行“三讀”等。

在烏克蘭語(yǔ)中“議會(huì)”音譯是“拉達(dá)”。2008年9月4日起，烏克蘭官方人士向我國(guó)建議將“烏克蘭議會(huì)”翻譯為“烏克蘭最高拉達(dá)”，因此，在后來(lái)資料中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)烏克蘭議會(huì)就統(tǒng)一被稱為“烏克蘭最高拉達(dá)”，有別于俄羅斯“杜馬”。

（綜合《中國(guó)人大》《檢察日?qǐng)?bào)》等）