一年前，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)中華文明的五個(gè)突出特性作出重要論述，其中“中華文明具有突出的連續(xù)性”放在首位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華文明具有突出的連續(xù)性，從根本上決定了中華民族必然走自己的路。如果不從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史連續(xù)性來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)，就不可能理解古代中國(guó)，也不可能理解現(xiàn)代中國(guó)，更不可能理解未來(lái)中國(guó)。”縱觀中華文明的發(fā)展歷史，中國(guó)是文明古國(guó)，也是治水大國(guó)。中華民族的發(fā)展史，一定意義上就是一部治水史。5000年治水及其形成的水利文明，不僅是塑造中華文明的重要乃至核心元素，也是中華文明突出而有機(jī)的組成部分，對(duì)中華文明的塑造、傳承、延續(xù)和發(fā)展作出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

中華文明的起源

與治水密不可分

水是生命之源、萬(wàn)物之本。水也是文明之源，世界四大文明古國(guó)均發(fā)源于大河流域，古老的中華文明與古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明并稱(chēng)為歷史悠久的世界四大文明，但只有中華文明5000多年來(lái)一脈相承、從未中斷，一直延續(xù)到今天。在這條綿延不絕的歷史長(zhǎng)河中，治水是文明的源頭，是一條清晰而明確的主體脈絡(luò)和主題主線。

由于所處的獨(dú)特地理和氣候條件，上古先民從逐水草而居到發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，首先碰到的就是灌溉和排水問(wèn)題。中國(guó)是世界最早的稻作起源地，發(fā)現(xiàn)于長(zhǎng)江流域浙江上山的碳化稻米，其歷史可以追溯至萬(wàn)年以上。發(fā)現(xiàn)于湖南省澧縣、距今6000多年的中國(guó)最早的城市——城頭山遺址，不僅建有完整的城墻和護(hù)城河等防洪系統(tǒng)，還有迄今發(fā)現(xiàn)歷史最早、保存最好的人工稻田，有多條人工開(kāi)挖的水溝與多個(gè)水塘相連，應(yīng)是最初的引水灌溉系統(tǒng)。中國(guó)最早的城市排水系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)于淮河流域的河南淮陽(yáng)平糧臺(tái)古城，其歷史可以追溯至4600年前。中國(guó)最早的大型水利工程，也是世界上最早的攔洪水壩系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)于浙江良渚古城外圍，其歷史距今已有5100至4700年，它使中國(guó)水利史有了約5000年的時(shí)長(zhǎng)。上古社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，在防御水患和開(kāi)發(fā)利用水資源的治水過(guò)程中，逐步孕育了具有頑強(qiáng)生命力和獨(dú)具魅力的中華文明。

大禹治水是上古時(shí)期具有劃時(shí)代和轉(zhuǎn)折性意義的重大歷史事件，是中華文明起源的重要標(biāo)志。相傳4000多年前的堯舜時(shí)代，黃河流域連續(xù)發(fā)生流域性特大洪水，“洪水橫流，泛濫于天下”，前后持續(xù)長(zhǎng)達(dá)20多年。大禹治水“因水以為師”，尊重和利用自然規(guī)律，采用疏導(dǎo)的策略，因勢(shì)利導(dǎo)治理洪水，使“水由地中行，然后人得平土而居之”，取得了巨大成功。大禹領(lǐng)導(dǎo)平治水土、發(fā)展生產(chǎn)有功，得到人們的擁護(hù)和愛(ài)戴，人們把這位治水英雄推舉為政治領(lǐng)袖，治水機(jī)構(gòu)順理成章地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理組織。傳說(shuō)大禹“鑄九鼎”“定九州”，按照行政區(qū)劃加強(qiáng)對(duì)各氏族部落的管理，并且使“人物高下各得其所”，劃分出統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)。后來(lái)，大禹傳位給他的兒子啟，建立了夏朝?？梢哉f(shuō)，大禹治水催生了中國(guó)第一個(gè)奴隸制國(guó)家，成為中國(guó)古代國(guó)家歷史的重要開(kāi)端，完成了中華文明史上的第一次飛躍。

中華文明的發(fā)展

與治水密不可分

在5000多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連著發(fā)生的。要想國(guó)泰民安、歲稔年豐，必須善于治水。中華文明數(shù)千年傳承有序、不斷發(fā)展，與歷代重視和加強(qiáng)水患治理、興修水利密不可分。

治河防洪關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固，因此受到歷代統(tǒng)治者高度重視。早在春秋時(shí)期，管仲就提出“善為國(guó)者，必先除其五害”，他認(rèn)為“五害之屬，水為最大。五害已除，人乃可治”。在中國(guó)歷史上，管仲第一次提出了治水是治國(guó)安邦的頭等大事。因此，歷代有作為的統(tǒng)治者都把治水作為施政的重點(diǎn)。漢武帝曾經(jīng)親自指揮過(guò)一次工程艱巨的黃河瓠子堵口工程，命令隨行官員自將軍以下都要參加施工勞動(dòng)。經(jīng)過(guò)艱苦施工，終于堵口成功。在長(zhǎng)期的防洪實(shí)踐中，歷代逐步形成以堤防為核心的防洪工程體系和以汛期防汛為重點(diǎn)的防洪工作體系，成為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要支撐。

文明的延續(xù)，很重要的一個(gè)方面是人們衣食住行等生活方式的延續(xù)，其中解決吃飯問(wèn)題是頭等大事。由于受季風(fēng)氣候影響，中國(guó)大部分地區(qū)都需要灌溉工程來(lái)調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空配置，農(nóng)田灌溉成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響糧食豐收的關(guān)鍵因素。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)已興建不少大型灌溉工程，如芍陂、引漳十二渠、都江堰、鄭國(guó)渠等，這些工程有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。西漢時(shí)期在關(guān)中地區(qū)大力興修灌溉工程，顯著改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，“關(guān)中之地于天下三分之一，而人不過(guò)什三，然量其富什居其六”，有力地促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。唐宋以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐步向南方轉(zhuǎn)移，江漢平原的圍垸水利、太湖圍田和沿海御咸蓄淡工程等適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的灌溉方式得到發(fā)展。中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)向南方逐步拓展的過(guò)程，實(shí)際上是灌溉不斷發(fā)展和水土資源逐步開(kāi)發(fā)的過(guò)程，有力地促進(jìn)了中華文明的演進(jìn)發(fā)展。

水運(yùn)是古代最便捷和最廉價(jià)的交通運(yùn)輸方式，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流離不開(kāi)便利的水運(yùn)條件。中國(guó)大江大河多為自西而東流向，跨流域交通運(yùn)輸必須開(kāi)鑿運(yùn)河，把平行河道連接起來(lái)，形成覆蓋較大范圍的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。歷代以都城為中心修建的連接政治中心與經(jīng)濟(jì)中心的運(yùn)河網(wǎng)，成為統(tǒng)一王朝的重要生命線。秦漢、隋唐宋、元明清3次全國(guó)大一統(tǒng)時(shí)期，都將整理、開(kāi)鑿和維護(hù)大運(yùn)河通暢作為國(guó)家治水的重點(diǎn)。大運(yùn)河將黃河、淮河、長(zhǎng)江等水系連接起來(lái)，成為漕運(yùn)和南北經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道，有力地促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一和文明發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)一有利于治水，

治水又有利于國(guó)家統(tǒng)一

在中華文明發(fā)展史上，從夏商周直到清朝，歷朝歷代銜接有序、脈絡(luò)清晰。雖然有“天下大勢(shì)，分久必合、合久必分”的說(shuō)法，但向往統(tǒng)一、反對(duì)分裂的家國(guó)情懷和正統(tǒng)觀念一直貫穿文明發(fā)展的歷史進(jìn)程。這與治水的客觀要求密切相關(guān)。

縱觀中國(guó)歷史，歷代善治國(guó)者均以治水為重，每一個(gè)有作為的統(tǒng)治者都把水利作為施政的重點(diǎn)，中國(guó)歷史上出現(xiàn)的一些盛世局面，無(wú)不得力于統(tǒng)治者對(duì)水利的重視，得益于水利建設(shè)及其成就。由于治水是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，涉及大規(guī)模的工程建設(shè)，跨越廣大區(qū)域，需要強(qiáng)大的協(xié)調(diào)和組織動(dòng)員能力，只有在國(guó)家統(tǒng)一的情況下，才能對(duì)治水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，才能有效應(yīng)對(duì)繁重治水任務(wù)和重大治水挑戰(zhàn)，確保治理成效。

在歷朝歷代治理黃河過(guò)程中，國(guó)家統(tǒng)一的重要性表現(xiàn)得尤為突出。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，黃河下游有上百個(gè)諸侯國(guó)，對(duì)黃河的漫流、泛濫、改道無(wú)能為力，大國(guó)以鄰為壑，不可能共同修建水利工程，共享灌溉之利。在公元前651年舉行的葵丘之會(huì)上，諸侯國(guó)訂立盟約，明確提出“無(wú)曲防”，要求沿河諸侯國(guó)不許修建有利自己而損害鄰國(guó)的堤防。《戰(zhàn)國(guó)策》記載“東周欲為稻，西周不下水”，蘇秦成功游說(shuō)東周、西周兩國(guó)的故事，說(shuō)明發(fā)展灌溉也需要上下游協(xié)調(diào)配合、團(tuán)結(jié)治水，說(shuō)明了國(guó)家統(tǒng)一對(duì)于治水的重要性。秦朝統(tǒng)一使整個(gè)黃河中下游地區(qū)處于同一個(gè)中央集權(quán)統(tǒng)治之下，能舉全國(guó)之力修建、維護(hù)水利和防災(zāi)工程。西漢時(shí)期，國(guó)力強(qiáng)盛，在國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一組織下，使得像瓠子堵口這樣大型防洪工程得以順利完成。東漢時(shí)期的王景治河是又一次大規(guī)模治黃行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)時(shí)黃河下游頻繁決溢和泛濫混流局面，王景主持對(duì)下游河道進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，組織軍士數(shù)十萬(wàn)人系統(tǒng)修建了下游堤防，疏浚淤塞河段，并“十里立一水門(mén)，令更相洄注”，史稱(chēng)“王景治河，千載無(wú)患”，取得了巨大成功。后來(lái)明清兩代均在黃河上設(shè)立河道總督，投入巨大人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)治理管理，依靠中央政府強(qiáng)有力的組織，實(shí)施了大量黃河、運(yùn)河治理工程，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

可見(jiàn)，中國(guó)古代重大治水工程，大都是在國(guó)家統(tǒng)一的情況下依靠中央政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理、強(qiáng)力推進(jìn)的，反映出只有國(guó)家統(tǒng)一才能從全局的角度統(tǒng)籌考慮和有效組織實(shí)施大規(guī)模治水行動(dòng)。同時(shí)，治水又反過(guò)來(lái)鞏固和維系著國(guó)家的統(tǒng)一興盛，在保障糧食生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮著不可替代的作用。

大一統(tǒng)體制有利于應(yīng)對(duì)

繁重治水任務(wù)和重大治水挑戰(zhàn)

中華文明的連續(xù)性還表現(xiàn)在國(guó)家治理體制和治國(guó)理政的理念上具有連續(xù)性和傳承性。這也與治水具有密切關(guān)系。

治水即治國(guó)，治水之道是重要的治國(guó)之道。由于治水需要紀(jì)律約束、從屬關(guān)系和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家管理體制和治理方式產(chǎn)生了重要影響。因此，西方有的歷史學(xué)家把中國(guó)稱(chēng)為大一統(tǒng)的東方治水大國(guó)。治水促進(jìn)了中華文明對(duì)國(guó)家治理方式作出最有效率的理性選擇，同時(shí)中國(guó)古代獨(dú)具特色的大一統(tǒng)管理體制又有利于應(yīng)對(duì)繁重的治水任務(wù)和重大治水挑戰(zhàn)。

治水成為歷朝歷代治國(guó)理政重點(diǎn)任務(wù)。歷朝歷代重視治水的統(tǒng)治者不勝枚舉，無(wú)論是秦皇漢武、唐宗宋祖，還是清朝的康熙、乾隆等，治水都是他們施政的重點(diǎn)。他們或興水利，或治水害，或以治水之道治理國(guó)家。秦始皇是中國(guó)第一個(gè)封建帝王，在他統(tǒng)治時(shí)期決策興建引涇灌溉工程鄭國(guó)渠，使關(guān)中變成沃野，秦國(guó)更加強(qiáng)大，奠定了統(tǒng)一六國(guó)的基礎(chǔ)。唐太宗開(kāi)創(chuàng)貞觀之治，其中的重要舉措就是興修水利。面對(duì)黃河泛濫，他親自到洛陽(yáng)視察水災(zāi)。清朝康熙皇帝把水利作為施政的頭等大事來(lái)抓，將河務(wù)、漕運(yùn)與平叛三藩并列，“曾書(shū)而懸之宮中柱上”，足見(jiàn)治水在當(dāng)時(shí)國(guó)家政治生活中所處的地位。歷代有作為的地方官員也都深知水利興廢與政事興衰密不可分，都高度重視興修水利，為民造福。如唐朝時(shí)期白居易興修西湖水利，北宋時(shí)期范仲淹修建海堰、蘇軾治理西湖，明朝時(shí)期湯紹恩修建三江閘，清朝時(shí)期林則徐治理黃河、興修海塘、興建新疆水利工程等，都把治水作為為官一任、造福一方的重點(diǎn)工作。

治水成為歷代財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。自古以來(lái)頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害嚴(yán)重影響人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固，抗災(zāi)防洪、興利除害成為歷代治國(guó)理政的重點(diǎn)考量?！妒酚洝ず忧?shū)》云：“河災(zāi)衍溢，害中國(guó)也尤甚?！敝魏臃篮楣こ坛蔀樽顬榧逼鹊娜蝿?wù)，是國(guó)家財(cái)力支持的重點(diǎn)。東漢時(shí)期，王景治理黃河，“發(fā)卒數(shù)十萬(wàn)，遣景與王吳修渠?！半m簡(jiǎn)省役費(fèi)，然猶以百億計(jì)”，相當(dāng)于兩年多的財(cái)政收入全部用于治河。北宋時(shí)期，黃河災(zāi)害頻發(fā)，治河伴隨著整個(gè)北宋時(shí)期，花費(fèi)數(shù)額巨大，有人驚嘆“自古竭天下之力以事河者，莫如本朝”。清朝時(shí)期，“有清首重治河”，治河費(fèi)用逐年遞增，康熙年間為幾十萬(wàn)兩白銀，乾隆年間為300萬(wàn)兩白銀，到嘉慶年間上漲為600萬(wàn)—700萬(wàn)兩白銀，已經(jīng)接近全國(guó)國(guó)庫(kù)收入的15%。如此繁重的治河任務(wù)和龐大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，只有在大一統(tǒng)管理體制下，從全局利益出發(fā)、進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌安排才能做到。

中央集權(quán)體制確保治水管理有力有效。在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐中，歷代逐步完善負(fù)責(zé)水利建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)，形成了一套完整的治水體系，為治水提供了制度保障和組織保障。以黃河堤防工程管理為例，西漢時(shí)期河堤歲修成為定例；宋代黃河堤防工程管理制度已經(jīng)很細(xì)致和嚴(yán)格；到明代，堤防工程管理和防洪度汛制度已十分完備，有鋪夫、大堤加固、四防二守、歲修工料準(zhǔn)備、防洪報(bào)警等制度；清代設(shè)河道總督，總理黃河、運(yùn)河事務(wù)，除設(shè)專(zhuān)職官兵外，還規(guī)定每二里設(shè)一堡房，每堡設(shè)夫二名，住在堡內(nèi)，常年巡守。這些制度對(duì)防洪度汛、保護(hù)大堤、穩(wěn)定河道、減少患害起到了十分重要的作用，有些制度一直沿用至今。

可見(jiàn)，中國(guó)歷代接續(xù)不斷的治水活動(dòng)，得益于成熟的大一統(tǒng)中央集權(quán)管理體制，得益于悠久的治水傳統(tǒng)和有效的國(guó)家治理管理能力。治水為中華文明的傳承演進(jìn)、延續(xù)發(fā)展奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

作者簡(jiǎn)介：陳茂山，水利部發(fā)展研究中心主任。