摘 要：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，檔案承擔(dān)著讓歷史發(fā)聲為時(shí)代留痕的重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案是組成信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)的重要集成，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支撐。行業(yè)檔案作為檔案大體系的組成要素，其獨(dú)立性、融合性和體系化治理優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。借助行業(yè)固有資源，優(yōu)化行業(yè)檔案治理模式，從而提高國(guó)家檔案體系治理水平，有效服務(wù)社會(huì)發(fā)展，成為檔案工作和行業(yè)發(fā)展的新課題和新機(jī)遇。行業(yè)主管部門應(yīng)充分履行本行業(yè)檔案建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立行業(yè)檔案管理模式新架構(gòu)，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展新模式。在檔案行政部門指導(dǎo)下，統(tǒng)籌制定行業(yè)檔案管理的法律法規(guī)，融合行業(yè)現(xiàn)有軟硬件發(fā)展條件，加快行業(yè)檔案系統(tǒng)化和數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)檔案管理體系架構(gòu)，以行業(yè)檔案治理模式現(xiàn)代化助推檔案體系現(xiàn)代化，有效服務(wù)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需求。文章結(jié)合工作實(shí)際，圍繞行業(yè)檔案治理模式現(xiàn)代化的必要性、當(dāng)前檔案工作存在的問(wèn)題和現(xiàn)代化管理模式應(yīng)用探索，對(duì)行業(yè)檔案治理模式現(xiàn)代化提出思路建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；治理模式；行業(yè)檔案

一、行業(yè)檔案管理模式現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的需要

1.現(xiàn)代化管理技術(shù)為行業(yè)檔案治理模式創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐

現(xiàn)代化是指社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、以先進(jìn)技術(shù)為支撐以及以治理思維為導(dǎo)向的新型社會(huì)發(fā)展模式，并有一整套與之適應(yīng)推動(dòng)其發(fā)展的制度理念、行為方法和數(shù)字應(yīng)用技術(shù)等。簡(jiǎn)言之，“現(xiàn)代化”即適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、新變革所需要的呈現(xiàn)進(jìn)步趨勢(shì)的各種集成。現(xiàn)代化概念和成果源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反射于各行業(yè)，行業(yè)檔案治理模式也必將在現(xiàn)代化變革進(jìn)程中由被動(dòng)融入向主動(dòng)變革轉(zhuǎn)型發(fā)展。

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)家治理體系和治理能力在現(xiàn)代化道路上不斷升級(jí)、完善和科學(xué)化。各行業(yè)大數(shù)據(jù)、信息化以及智慧城市建設(shè)等迅猛進(jìn)步，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的治理框架理念不斷完善、新技術(shù)不斷應(yīng)用以及人民群眾新需求不斷得到滿足，行業(yè)大體系帶動(dòng)了行業(yè)內(nèi)小體系的發(fā)展和完善，帶動(dòng)行業(yè)檔案服務(wù)的各行業(yè)不斷融入現(xiàn)代化發(fā)展大體系，同時(shí)孕育出行業(yè)自身的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)需求和特征。

雖然缺乏統(tǒng)籌，但各門類檔案在各自行業(yè)發(fā)展體系中與本行業(yè)要素協(xié)同發(fā)展這一特征隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈發(fā)明顯。在保證檔案特性的基礎(chǔ)上，以歷史和可持續(xù)的眼光和手段將檔案發(fā)展融入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并形成兩者相互助推的良好互動(dòng)，是檔案治理現(xiàn)代化的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。行業(yè)檔案既自成體系，又可以在各行業(yè)交會(huì)中主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展體系，這一優(yōu)勢(shì)將貫穿檔案現(xiàn)代化治理始終。行業(yè)檔案有其明確的主管部門、清晰的行業(yè)分界和一致的行業(yè)檔案標(biāo)準(zhǔn)，因而具備作為一個(gè)檔案要素單元實(shí)行現(xiàn)代化探索和治理提升的條件。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略衍生檔案治理新概念和新要求

現(xiàn)代化發(fā)展需求提出了國(guó)家治理體系和治理能力等新概念和新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列改革新要求。新的國(guó)家治理框架在政治、經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略部署下不斷更新完善。山東要在全國(guó)發(fā)展大局中定好位、挑大梁，完整、準(zhǔn)確和全面貫徹新發(fā)展理念，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章。早在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中就闡明并指出了國(guó)家治理體系和治理能力的基本含義：國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連和相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防以及治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，檔案治理模式即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)檔案主管部門監(jiān)管指導(dǎo)下，各檔案責(zé)任部門制定檔案管理體系與完善檔案管理機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，使檔案工作充分發(fā)揮為黨管檔、為國(guó)守史以及為民服務(wù)的效能。行業(yè)檔案治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以從兩個(gè)方面展開(kāi)闡釋，一方面，在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)檔案工作應(yīng)當(dāng)跟上本行業(yè)的發(fā)展，不斷完善檔案工作制度機(jī)制架構(gòu)，創(chuàng)新工作管理模式、治理工具和檔案管理模式，多樣態(tài)展現(xiàn)檔案成果，融入行業(yè)發(fā)展；另一方面，在檔案工作領(lǐng)域，行業(yè)檔案治理要跟上社會(huì)檔案體系治理發(fā)展，以各行業(yè)檔案發(fā)展成果綜合體，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力完善，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

3.中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的成功路徑為檔案治理模式創(chuàng)新提供了參考

以行業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)的集約化和規(guī)?；l(fā)展生態(tài)是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出的重要特征，這也成為檔案治理模式良好創(chuàng)新的借鑒路徑。本文所稱行業(yè)檔案是指在各主管部門統(tǒng)領(lǐng)下的行業(yè)領(lǐng)域（城建、交通、農(nóng)林等）內(nèi)各類檔案在本行業(yè)的集合體。對(duì)行業(yè)檔案實(shí)行單獨(dú)定義，是因?yàn)樾袠I(yè)檔案具備依托行業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，有其相對(duì)獨(dú)立性，在各行業(yè)檔案因行業(yè)融合而協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，符合整體與部分的發(fā)展關(guān)系，與檔案大體系互為推動(dòng)、密不可分。行業(yè)發(fā)展形成的固有資源、工具和技術(shù)等形成了行業(yè)檔案，并且為行業(yè)檔案提供了豐厚和獨(dú)特的土壤。行業(yè)發(fā)展各有特色規(guī)范，行業(yè)檔案是行業(yè)發(fā)展軌跡的原始記錄，檔案整理標(biāo)準(zhǔn)大都由各所屬行業(yè)主管部門（各部委）制定，依托行業(yè)發(fā)展形成的符合行業(yè)需求、體現(xiàn)行業(yè)特色的軟硬件資源和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檔案治理以行業(yè)為單元實(shí)施分立和整合，創(chuàng)新發(fā)展各有特色，方便解決困難問(wèn)題，在當(dāng)前檔案治理工作中顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前行業(yè)檔案工作與“現(xiàn)代化”要求間的差距

1.治理思維在當(dāng)前行業(yè)檔案工作中應(yīng)用不夠

治理思維應(yīng)用主要是指在發(fā)展過(guò)程中權(quán)衡大發(fā)展體系中各要素的均衡有序和相互制衡推動(dòng)，從而推動(dòng)大體系的科學(xué)和諧發(fā)展。與國(guó)家和行業(yè)治理同理，行業(yè)檔案工作同樣需要以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)模式下的思維和理念發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，行業(yè)檔案工作融入本行業(yè)及檔案體系發(fā)展的主動(dòng)性不足，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，行業(yè)檔案管理日常工作是按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，并按照檔案主管部門要求開(kāi)展文書檔案歸檔和進(jìn)館工作，以完成主管部門考核。傳統(tǒng)檔案管理機(jī)制缺少激勵(lì)以及創(chuàng)新性治理思維，導(dǎo)致行業(yè)檔案特別是行業(yè)專業(yè)檔案發(fā)展相對(duì)滯后，新的理念、新的治理方式、新的歸集和應(yīng)用手段有待在行業(yè)檔案管理實(shí)務(wù)中嘗試。行業(yè)檔案工作距離以檔案治理現(xiàn)代化加快推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化和檔案體系現(xiàn)代化的需求還有差距，治理思維指導(dǎo)下的現(xiàn)代化治理模式亟須在行業(yè)檔案工作中建立。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探尋治理模式創(chuàng)新，使檔案工作充分發(fā)揮為黨管檔、為國(guó)守史以及為民服務(wù)的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)效能。

2.行業(yè)檔案工作運(yùn)行機(jī)制和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足當(dāng)前信息化需求

行業(yè)檔案特別是行業(yè)檔案中的專業(yè)檔案，如基建類檔案是由不同的部門整理形成，在移交行業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)前由各形成部門分散管理。以交通工程檔案為例，檔案形成部門涵蓋招投標(biāo)、監(jiān)理以及施工等多個(gè)部門，檔案形成于不同的法人單位，而檔案歸集部門（建設(shè)單位）往往只能開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)，各檔案形成單位對(duì)檔案重視度不夠，檔案數(shù)字化軟硬件建設(shè)不足，導(dǎo)致當(dāng)前工程檔案仍然以紙質(zhì)檔案為主實(shí)行移交。檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制因?yàn)樯婕安块T繁多和資金成本高等原因，行業(yè)檔案在行業(yè)數(shù)字化建設(shè)中往往不被重視，導(dǎo)致行業(yè)檔案特別是行業(yè)檔案中的專業(yè)檔案無(wú)法有效接入本地域檔案數(shù)字化體系，不能高效和便捷地服務(wù)城市建設(shè)和滿足人民群眾的需求利用。

3.需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)檔案治理現(xiàn)代化重要性的認(rèn)知

行業(yè)檔案作為行業(yè)發(fā)展內(nèi)容的滄海一粟，同時(shí)檔案工作的短期成效不易顯現(xiàn)。因此，各行業(yè)往往把工作重心放在受領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注或者短期內(nèi)出成績(jī)快的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，上級(jí)主管部門重點(diǎn)督導(dǎo)什么項(xiàng)目，行業(yè)就著重發(fā)展什么項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的背景下，現(xiàn)代化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，除部分行業(yè)開(kāi)展了集團(tuán)化管理模式，將檔案切實(shí)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常管理，大部分行業(yè)的檔案建設(shè)工作較先進(jìn)治理手段而言，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了多個(gè)發(fā)展階段。同時(shí)，部分創(chuàng)新試點(diǎn)行業(yè)檔案工作在試點(diǎn)工作驗(yàn)收完成后，很難推廣應(yīng)用至整個(gè)行業(yè)的檔案管理工作中，這種現(xiàn)象在一定程度上造成軟硬件資源的浪費(fèi)。因此，需要更深刻地認(rèn)識(shí)行業(yè)檔案現(xiàn)代化工作推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)步的重要性。

三、“現(xiàn)代化”工具和治理模式在行業(yè)檔案治理體系中的應(yīng)用

從檔案工作實(shí)務(wù)的角度分析，檔案治理現(xiàn)代化其本質(zhì)內(nèi)涵是政治引領(lǐng)下的技術(shù)（這里的技術(shù)不僅包括客觀物質(zhì)，還包括更廣的架構(gòu)，如系統(tǒng)、組織方法和技巧）進(jìn)步，進(jìn)步的成果在現(xiàn)代化集成中可以體現(xiàn)為政治貢獻(xiàn)，也可以體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)效能等多種形式。避開(kāi)理想化論證和探討，如何運(yùn)用現(xiàn)代化的工具手段來(lái)開(kāi)展行業(yè)檔案治理，從而實(shí)現(xiàn)檔案工作整體現(xiàn)代化，需要檔案工作者和各自所從屬行業(yè)的協(xié)同努力。

1.探索建立具備銜接性的行業(yè)檔案歸集機(jī)制，依托行業(yè)軟硬件設(shè)施確立治理模式

結(jié)合地方檔案進(jìn)館條件，對(duì)檔案不能進(jìn)館的行業(yè)，由行業(yè)主管部門牽頭，以數(shù)字技術(shù)為依托和以試點(diǎn)方式探索建立行業(yè)數(shù)字檔案館，以“走出去，引進(jìn)來(lái)”的方式，汲取先進(jìn)合理的管理經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)檔案系統(tǒng)化、特色化治理模式。首先，由行業(yè)主管部門牽頭，制定行業(yè)檔案數(shù)字化方案，依托全行業(yè)軟硬件設(shè)施，探索建立集信息流轉(zhuǎn)、查詢、監(jiān)督以及歸檔一體化的檔案管理系統(tǒng)；其次，將檔案工作納入行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各單位年度考核，將行業(yè)檔案與該檔案關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目展開(kāi)一體化考評(píng)，建立檔案工作考核量化指標(biāo)，將考核情況納入項(xiàng)目考評(píng)或項(xiàng)目資金撥付的考量因素，以促動(dòng)行業(yè)各部門提高本部門檔案的工作水平，明確改進(jìn)方向，推動(dòng)行業(yè)檔案治理有依托、有抓手和有方向，為行業(yè)檔案和社會(huì)檔案治理體系的銜接夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.豐富行業(yè)檔案工作投資模式

治大國(guó)如烹小鮮，以行業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)為例，首先，行業(yè)主管部門要明確行業(yè)內(nèi)具體承辦數(shù)字檔案館建設(shè)和管理部門的職能分配，根據(jù)各單位財(cái)政資金撥付能力和支付水平，各行業(yè)數(shù)字檔案館可以考慮由直屬自收自支事業(yè)法人或者局管企業(yè)承建和管理；其次，將檔案與項(xiàng)目銜接，運(yùn)用當(dāng)前行業(yè)新技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)各類合作中心及合作伙伴，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)吸引社會(huì)力量注入資本，變各地檔案局（館）單項(xiàng)調(diào)度管理模式為局（館）、行業(yè)以及社會(huì)組織主動(dòng)參與的財(cái)政資金和社會(huì)資金共同扶持的共治模式。

3.完善上層架構(gòu)，研究出臺(tái)行業(yè)檔案工作地方標(biāo)準(zhǔn)

首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)將檔案工作發(fā)展規(guī)劃納入地方發(fā)展綱要；其次，各行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試制定行業(yè)檔案地方標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》雖然對(duì)檔案工作做了概括性規(guī)定，但是具體的實(shí)施細(xì)則，特別是涉及行業(yè)檔案的專業(yè)性，更適合由行業(yè)自主制定。在地方標(biāo)準(zhǔn)確定工作方面，各行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，委托行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，協(xié)會(huì)以第三方中立身份起草，與行業(yè)部門起草相比，能夠避免行業(yè)部門的狹隘性。協(xié)會(huì)能夠整合行業(yè)特點(diǎn)，更加客觀和中立地體現(xiàn)行業(yè)檔案現(xiàn)狀和發(fā)展需求；最后，按照地方性法規(guī)制定流程，由行業(yè)主管部門牽頭組織意見(jiàn)審定，并報(bào)地方政府批準(zhǔn)，形成具有地方行業(yè)特色的立法架構(gòu)，推動(dòng)檔案體系化治理工作在法治軌道上不斷優(yōu)化。

4.提升檔案工作認(rèn)知，以融合發(fā)展思路推動(dòng)行業(yè)檔案隊(duì)伍建設(shè)

《中華人民共和國(guó)檔案法》第十一條明確規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！蹦壳皝?lái)看，檔案專業(yè)人才主要集中在各綜合檔案館，行業(yè)各部門檔案工作人員多為跨專業(yè)兼職從事檔案管理，這一特征是當(dāng)前行業(yè)檔案工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀。在保障檔案隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)的前提下，人才多樣化可以為檔案現(xiàn)代化工作拓寬治理思路。各學(xué)科人才在本專業(yè)知識(shí)與檔案學(xué)知識(shí)融合的基礎(chǔ)上，更容易跳出檔案看檔案，想出好點(diǎn)子，提出新路徑。在這一前提下，如何推動(dòng)人才聚能融合發(fā)展是當(dāng)前條件下壯大檔案人才隊(duì)伍的關(guān)鍵要素，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本行業(yè)人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在現(xiàn)有人才隊(duì)伍狀況下，推動(dòng)計(jì)算機(jī)、工程等其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域檔案人才建設(shè)，為檔案領(lǐng)域現(xiàn)代化治理發(fā)展提供技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新支持。

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作者單位：青島市公路事業(yè)發(fā)展中心

作者簡(jiǎn)介：李玲玲（1981—），女，漢族，山東青島人，本科，館員，研究方向：檔案業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。