摘 要：隨著信息化和數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展，自然資源檔案管理工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的檔案管理模式在數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型及管理需求等方面已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化管理的要求。因此，如何在新形勢下實現(xiàn)自然資源檔案管理的創(chuàng)新、升級成為檔案管理工作者亟須解決的重要課題。基于此，文章探討了自然資源檔案管理工作在新形勢下的創(chuàng)新路徑，希望可以為檔案管理工作者提供新的思路和參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；自然資源；檔案管理；創(chuàng)新路徑

在新時代背景下，自然資源檔案管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。自然資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理水平的高低直接影響著國家的發(fā)展以及人民的福祉。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及數(shù)字化進程的不斷推進，傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化管理的需求。因此，如何利用新技術(shù)、新方法提高自然資源檔案管理的效率和質(zhì)量，成為相關(guān)部門亟待解決的重要課題。

一、新形勢下自然資源檔案管理工作創(chuàng)新的嚴(yán)重性

在新形勢下，加強自然資源檔案管理工作的創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，自然資源是人類生存和發(fā)展的根本，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。檔案是記錄和反映自然資源權(quán)屬、開發(fā)利用和生態(tài)保護情況的真實記錄。因此，加強檔案管理工作創(chuàng)新，確保檔案真實完整、系統(tǒng)規(guī)范，對于全面掌握自然資源、維護國家資源安全來說至關(guān)重要；其次，近幾年，自然資源領(lǐng)域的法律法規(guī)也在不斷完善，管理要求日趨嚴(yán)格。新形勢下，檔案管理工作必須適應(yīng)新的政策要求，創(chuàng)新工作理念以及方式方法為實施自然資源資產(chǎn)核算、確權(quán)登記等提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為檔案管理工作帶來了全新的機遇，運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，可以極大地提高檔案收集、保存和利用的便捷性和效率。不僅如此，數(shù)字檔案還能突破時空限制，實現(xiàn)資源開放共享，但同時，也帶來了數(shù)據(jù)安全等新的挑戰(zhàn)，因而迫切需要創(chuàng)新防范措施。此外，公眾對自然資源管理的關(guān)注度在不斷提高，要求更加透明以及更多的參與度。傳統(tǒng)的封閉管理模式已不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新增強公眾參與和監(jiān)督，提高工作的公信力，利用新媒體手段是工作創(chuàng)新的重要方向；最后，自然資源事關(guān)國計民生，檔案管理的好壞直接影響到自然資源的監(jiān)管效能，而創(chuàng)新則是推動管理工作與時俱進的內(nèi)在動力。由此可見，只有堅持創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)用先進理念和技術(shù)，才能使檔案管理工作行穩(wěn)致遠，為自然資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護提供有力支撐?？偟膩碚f，新形勢對自然資源檔案管理工作提出了更高的要求，創(chuàng)新是順應(yīng)時代發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)高質(zhì)量管理的關(guān)鍵所在，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，需要全行業(yè)的共同努力，不斷探索實踐，為推動自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，貢獻智慧和力量。

二、新形勢下自然資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑

1.推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在新的形勢下，推動自然資源檔案管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，是提高工作效率、實現(xiàn)精細化管理的重要途徑。首先，要加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)力度。需要建設(shè)高性能的數(shù)據(jù)中心以及高效的服務(wù)器集群等硬件設(shè)備設(shè)施，搭建符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺以及歸檔系統(tǒng)，為數(shù)字化檔案存儲、交換和共享等奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，需要積極應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，實現(xiàn)資源的擴展和按需調(diào)配；其次，要加快實現(xiàn)自然資源要素全覆蓋的數(shù)字采集?？梢岳脽o人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對土地、礦產(chǎn)和水資源等要素的空間分布狀況、權(quán)屬信息和動態(tài)變化等數(shù)據(jù)，實施全面、精準(zhǔn)的數(shù)字采集，為數(shù)字化歸檔做好基礎(chǔ)工作；再次，要全面推進檔案資料的數(shù)字化轉(zhuǎn)換。需要對大量紙質(zhì)檔案、老舊影像檔案等實施掃描、拍攝等數(shù)字化加工，建立結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子文件，統(tǒng)一規(guī)范格式，并對新產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資料實行歸檔數(shù)字化，禁止形成新的紙質(zhì)檔案，實現(xiàn)“數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化流轉(zhuǎn)、數(shù)字化歸檔”的全流程閉環(huán)。此外，要加強自然資源數(shù)字檔案的系統(tǒng)管理。建立健全檔案資料的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編目格式等規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行收集、立卷和保管等工作規(guī)程。同時，要完善數(shù)字檔案的保護機制，加強容災(zāi)備份，避免數(shù)據(jù)丟失或被破壞；最后，還要積極拓展數(shù)字檔案的開放共享以及利用途徑。通過統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，為決策部門、公眾等提供查詢等服務(wù)，最大限度地發(fā)揮數(shù)字檔案的價值。同時，開展數(shù)據(jù)開發(fā)和增值利用，支持大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用。總的來說，自然資源檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)再造多方面同步推進，并運用先進技術(shù)手段，全面構(gòu)建線上線下一體化的現(xiàn)代化數(shù)字檔案管理新模式，為自然資源監(jiān)管保駕護航。

2.加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護

在推進自然資源檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程中，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護工作是必須高度重視的重點內(nèi)容。自然資源數(shù)據(jù)非常重要，關(guān)乎國家安全和公眾利益，一旦被泄露或被非法竊取利用，將會造成不可估量的嚴(yán)重后果。首先，要從頂層設(shè)計，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護的制度建設(shè)。制定完善的數(shù)據(jù)安全管理辦法，并明確保護原則以及工作機制和責(zé)任體系，將隱私保護要求貫穿數(shù)據(jù)全生命周期。同時，要結(jié)合數(shù)據(jù)的不同類型以及數(shù)據(jù)的敏感程度，分級分類制定保護標(biāo)準(zhǔn)和落實措施；其次，在技術(shù)層面構(gòu)筑多重防護機制。采用多因素身份認(rèn)證、加密存儲傳輸?shù)仁侄?，防止?shù)據(jù)被非授權(quán)人員訪問或竊取，并建設(shè)安全可靠的數(shù)據(jù)隔離區(qū)以及有效的防火墻系統(tǒng)、隔離內(nèi)外網(wǎng)環(huán)境，運用數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，對涉及個人信息的數(shù)據(jù)實施匿名化處理，并運用水印、數(shù)字指紋等技術(shù)手段，增強數(shù)據(jù)溯源和泄露追蹤能力；再次，要時刻保持安全防護的高度警惕。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測機制以及應(yīng)急響應(yīng)機制，敏銳監(jiān)控可疑的外部入侵行為，發(fā)現(xiàn)隱患及時阻斷，并追查源頭。同時，需要保持對安全漏洞和病毒的實時監(jiān)控，及時升級補丁、更新防護措施，并定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估以及應(yīng)急演練，檢驗和增強實戰(zhàn)能力；最后，除了技術(shù)防護，還應(yīng)增強管理人員的安全意識教育培訓(xùn)，加強對數(shù)據(jù)管理人員以及使用人員的安全教育，增強員工的保密意識，規(guī)范操作行為，對違規(guī)違紀(jì)行為絕不手軟，建立有力的追責(zé)和懲戒機制。此外，還應(yīng)重視強化數(shù)據(jù)安全政策的法制約束力。不得違法違規(guī)收集、利用和交易自然資源數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)核查和確權(quán)登記，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬和使用邊界，依法加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。

3.提高自然資源檔案的利用率與共享

提高自然資源檔案的利用率與共享是檔案管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，有助于最大限度地發(fā)揮檔案資源的應(yīng)用價值，服務(wù)決策部署和公眾需求。首先，要加快推進資源整合和開放共享。打破數(shù)據(jù)資源的信息孤島，在保護好個人隱私的前提下，推動自然資源數(shù)據(jù)的匯聚共享，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)以及共享機制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨層級的無縫對接，最大化數(shù)據(jù)資源的流通利用。同時，還應(yīng)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布門戶以及服務(wù)平臺，方便決策咨詢、科研教育等各類用戶獲取所需數(shù)據(jù)；其次，要豐富和優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品以及交互方式，不能僅停留在原始數(shù)據(jù)的被動獲取，而要進一步加工提煉，推出滿足不同需求的綜合性專題產(chǎn)品。例如，生成各類自然資源圖解報告、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警等增值產(chǎn)品，為用戶提供更加直觀和友好的服務(wù)體驗。在呈現(xiàn)形式上，可以借助新興技術(shù)，如虛擬現(xiàn)實、三維可視化等實現(xiàn)多感官沉浸式體驗。另外，要主動拓展數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用領(lǐng)域。數(shù)據(jù)資源的價值體現(xiàn)在應(yīng)用，必須打通“最后一公里”。因此要著眼國家重大戰(zhàn)略部署，主動對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大工程，提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，鼓勵社會資本和科技力量，基于數(shù)據(jù)資源孵化新業(yè)態(tài)新模式，如開發(fā)自然資源大數(shù)據(jù)交易平臺、自然資源智能分析決策等創(chuàng)新應(yīng)用。還要加強人才隊伍建設(shè)以及技術(shù)創(chuàng)新，如儲備專業(yè)的數(shù)據(jù)工程師、GIS分析師等人才，掌握數(shù)據(jù)處理、建模分析和可視化呈現(xiàn)等技術(shù)能力，并加大研發(fā)投入，自主攻克技術(shù)瓶頸，開發(fā)出更加智能、高效的數(shù)據(jù)利用工具和平臺，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價值。

4.適應(yīng)政策法規(guī)變化

在新的形勢下，自然資源管理工作需要與時俱進，適應(yīng)不斷變化的政策法規(guī)環(huán)境，主動跟進相關(guān)法律法規(guī)的修訂和頒布，并及時相應(yīng)調(diào)整檔案管理工作。首先，要高度重視新出臺政策及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹落實。各級自然資源主管部門要密切關(guān)注國家在自然資源所有制、利用和保護等方面出臺的新的法律法規(guī)、政策措施，全面、系統(tǒng)地梳理檔案管理工作，適應(yīng)新要求、新變化、新影響。并且，需要及時組織人員開展專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識水平，并對現(xiàn)有的檔案管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)等實施全面審視，查漏補缺，使之與新規(guī)定充分銜接；其次，要及時修訂完善檔案管理的規(guī)章制度。根據(jù)新法律法規(guī)及政策的規(guī)定，及時調(diào)整和新增所涉及的資源類型、組成范圍和保護期限等內(nèi)容，確保歸檔的全面性和準(zhǔn)確性，并研究制定符合新形勢的檔案收集、立卷等操作規(guī)范，明確工作程序和標(biāo)準(zhǔn)化要求。特別是在重點領(lǐng)域，如礦業(yè)權(quán)、生態(tài)保護紅線等方面要及時制定切合實際的專門管理辦法；最后，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，狠抓制度貫徹落實。將新政策法規(guī)要求滲透到日常管理的每一個環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任制度，層層明確責(zé)任主體，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)，并鼓勵各方面力量積極參與，形成全社會共同維護良好檔案秩序的良性氛圍。此外，還要充分發(fā)揮技術(shù)手段，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實時跟蹤監(jiān)控政策法規(guī)的變化情況，智能識別相關(guān)內(nèi)容，高效分析可能產(chǎn)生的影響，并建立數(shù)據(jù)模型和預(yù)警機制，為及時調(diào)整管理策略提供分析依據(jù)。同時，運用電子監(jiān)察等新技術(shù)，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)控，提高監(jiān)管的精細化水平。

5.增強公眾參與和透明度

在新形勢下，增強自然資源檔案管理工作的公眾參與和透明度是重要的創(chuàng)新方向，有助于提高檔案管理工作的公信力，體現(xiàn)公平正義，接受群眾監(jiān)督，更好地服務(wù)人民群眾。首先，要主動向社會公開相關(guān)信息，營造工作的透明氛圍。其中，可以定期公布自然資源權(quán)屬、開發(fā)利用和生態(tài)狀況等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，讓公眾了解資源家底，并公開檔案管理制度和流程，接受群眾監(jiān)督，對于一些重大決策項目，還可以通過聽證會、網(wǎng)上征詢等形式，廣泛聽取公眾的意見和建議；其次，要積極創(chuàng)造便利條件，暢通公眾參與渠道。建立完善的信息公開制度以及檔案查閱申請機制，明確程序和時限要求，方便群眾獲取所需信息。還需要充分運用新媒體和自媒體平臺，擴大信息覆蓋面和影響力，并設(shè)立專門的公眾咨詢服務(wù)熱線，耐心解答群眾疑惑；再次，要推動公眾深度參與各類決策事項。在確定重大政策措施、開發(fā)利用方案時，可以組織公眾代表參與相關(guān)環(huán)節(jié)，對影響群眾切身利益的事項，可以通過聽證會、社會穩(wěn)評等方式，充分聽取各界意見。此外，還應(yīng)重視發(fā)揮公眾在監(jiān)督方面的作用。暢通信訪舉報渠道，建立健全群眾監(jiān)督的工作制度以及處理機制，依法及時查處違規(guī)違法行為，并向社會公開處理結(jié)果。同時，可以吸納公眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，實行社會共同監(jiān)督；最后，加強對公眾的教育宣傳，也是不可或缺的一環(huán)?？梢赃\用多種形式，向公眾普及自然資源知識、闡明相關(guān)政策法規(guī)和解讀熱點難點問題，增進共識理解，調(diào)動公眾參與的積極性，并及時吸納公眾反映的合理意見和訴求，完善相關(guān)工作。

三、結(jié)論

在新形勢下，自然資源檔案管理工作需要不斷探索和實踐創(chuàng)新路徑，以適應(yīng)信息化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。本文通過對自然資源檔案管理創(chuàng)新路徑的探討，提出了多種切實可行的管理方法以及有效的策略，希望可以為檔案管理工作者提供新的思路和參考。未來，隨著科技的不斷進步以及管理理念的更新，自然資源檔案管理工作的創(chuàng)新必將持續(xù)深化。檔案管理部門應(yīng)積極擁抱新技術(shù)，提高信息化管理水平，加強信息共享與協(xié)作，不斷完善檔案管理體系，確保自然資源檔案的高效、安全管理。只有不斷創(chuàng)新和進步，才能更好地服務(wù)于自然資源的保護和利用，實現(xiàn)檔案管理工作的新跨越。

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作者單位：青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）自然資源局

作者簡介：王愛（1969—），女，漢族，山東青島人，本科，副研究館員，研究方向：自然資源局檔案管理。