摘要：為明確水利工程安全生產措施費的內涵、了解其計列和使用特點，研究了水利工程安全生產費用與安全生產措施費的異同，并分別從初步設計前期、初步設計、建設實施階段，分析了水利工程安全生產措施費不同計取方式的適用范圍與優(yōu)缺點，結合中國社會經濟與工程建設發(fā)展趨勢，對水利工程安全生產措施費的新內涵進行了展望。研究成果可為對加強水利工程安全生產措施費的規(guī)范使用與水利工程建設安全生產管理提供參考。

關鍵詞：水利工程； 安全生產費； 安全生產措施費； 安全施工

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.09.013

文章編號：1006-0081（2024）09-0075-04

0 引 言

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來做出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。2016年12月9日《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，此次意見提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后中國安全生產領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑［1-3］。

水利工程具有投資體量大、建設環(huán)境復雜、安全生產風險高的特點。如何精準高效地保障水利工程建設過程中的生產安全，是新時代水利工程建設的根本要求。而水利工程安全生產措施費作為保障水利工程安全生產的主要資金來源，是反映水利工程安全生產現狀的重要指標［4-6］。因此，開展水利工程安全生產措施費專題研究，了解當前水利工程安全生產措施費的使用情況，合理確定其使用范圍、計算方法和費用標準，對加強水利工程安全生產措施費的規(guī)范使用與加強水利工程建設安全生產管理具有積極作用［7］。

1 水利工程安全生產費用與安全生產措施費

水利工程安全生產領域一系列法律法規(guī)對安全生產相關費用做出了明確規(guī)定，安全生產相關費用應納入設計概算，不得調減或挪用。國家與各地行政主管部門相繼出臺了一系列文件，對安全生產相關費用做出了規(guī)定，各文件的具體規(guī)定有所不同。

根據原國家安監(jiān)總局相關規(guī)定，安全生產費用是指施工企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支、專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。安全生產費用主要用于完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施，“三同時”是指建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、安全演練、檢查、評價、宣傳、教育、培訓、檢測等安全生產相關的九大方面。

根據水利部相關規(guī)定，安全生產措施費指為保證水利工程施工現場安全作業(yè)環(huán)境及安全生產、文明施工所需要，在工程設計已考慮的安全支護措施之外發(fā)生的安全生產、文明施工相關費用，見表1。

現階段，水利工程安全生產措施費在實踐過程中存在以下問題：安全主管部門開展安全監(jiān)督檢查時將水利工程安全生產措施費與安全生產費用劃等號，認為安全生產措施費計算費率僅為1.2%～2.0%，存在小于2%的情形，未按規(guī)定足額提取與使用安全生產費用。

實際上，水利工程安全生產費用在安全生產措施費之外還包括建筑工程、施工臨時工程中工程設計已考慮的安全設施費，建筑安裝工程單價中施工企業(yè)管理費所涵蓋的勞動保護費、保險費等，水利工程實際投入的安全生產費用不低于建安工程含稅造價的2%，符合相關規(guī)定的要求。

2 不同建設階段安全生產措施費

水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。按照水利工程不同建設階段中安全生產措施費計取與使用的特點，主要分為初步設計及以前階段、建設實施階段2個部分。

2.1 初步設計及前期階段

水利工程初步設計及前期階段對應的造價文件包括投資估算、設計概算等，投資估算與設計概算中的安全生產措施費計算方法基本相同。中央水利工程，即大型水利項目和報送水利部、流域機構審批的中型水利項目，根據《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號），其安全生產措施費包含在建筑安裝工程單價中的其他直接費里，為稅前價，以基本直接費為基數，區(qū)分樞紐工程、引水工程和河道工程，結合工程的具體情況，按1.2%～2.0%計算［8］。

大部分地方水利工程與中央水利工程相關規(guī)定一致，或僅將計算費率結合本地實際情況進行調整，但也有少數地方水利工程在計列方式、計算基數、計算費率方面有所差異，為安全生產措施費計算新方法研究做出了探索實踐。例如浙江省地方水利工程規(guī)定，其安全生產措施費包含在獨立費用中，以建筑安裝工程含稅投資為基數，區(qū)分樞紐工程、引水和河道工程以及圍墾、灌溉田間、疏浚工程，結合工程的具體情況，按1.0%～2.0%計算，具體見表2。

2.2 建設實施階段

在建設實施階段，合同文件是貫穿始終、約定安全生產措施費用組成和支付方式的重要文件，而招標工程量清單則是合同文件中相關價款支付條款的基礎。水利工程建設實施招標投標行為屬于市場行為，根據GB 50501-2007 《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等文件的規(guī)定，招標人根據招標工程，在招標工程量清單措施項目清單中計列安全生產措施費時，其費用金額依法不參與市場競爭，按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計價，但支付結算方式則可由招標人自行決定［9］。調研15個不同地區(qū)、類型的水利工程項目的合同約定和結算情況見表3。

根據調研情況可知，目前水利工程安全生產措施費的結算方式主要分為以下3類。

（1） 固定總價：合同約定安全生產措施費依據相關文件規(guī)定計算，以投標報價、審批初步設計概算或審批初步設計概算下浮后的相關金額作為合同固定總價，包干使用實施過程中不做調整。

（2） 固定費率：簽約合同價為暫定價，并約定安全生產措施費按照基本直接費或建筑安裝工程費的固定費率，根據工程本身實際結算金額調整安全生產措施費結算金額。

（3） 據實結算：約定安全生產措施費最終以實際發(fā)生的安全生產相關費用為準進行結算，不得超過一定限額，一般以投標報價或相關規(guī)范標準的計算價為限定額度，同時也不得低于規(guī)定的最低金額。

2.3 安全生產措施費計列方法對比

水利工程安全生產措施費的計列按是否包含在單價之中可以分為2類，不同計列方式各有優(yōu)缺點，能夠分別滿足不同地區(qū)、不同建設階段水利工程的需要，其本質都是為了保障水利工程安全生產費用的來源，確保水利工程建設安全開展，具體見表4。

3 安全生產措施費發(fā)展新趨勢

社會經濟迅速發(fā)展，法律法規(guī)日趨完善，水利工程安全生產措施費也出現了很多新趨勢、新內涵。

3.1 安全生產責任保險

應急管理部財政部高度重視安全生產相關工作，在《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）中增列了應急救援隊伍建設支出、重大危險源和事故隱患監(jiān)測支出、安全生產責任保險支出等內容，并提高了安全生產費用的費率。

安全生產責任保險是指保險機構對投保的生產經營單位發(fā)生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為投保的生產經營單位提供事故預防服務的商業(yè)保險，安全生產責任保險制度已于2018年1月1日起正式施行。安全生產責任保險具有事故預防功能，水利工程建設領域屬于強制投保領域，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產安全事故的發(fā)生［10］。

安全生產責任保險包括對投保的生產經營單位從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。投保單位按照安全生產責任保險請求的經濟賠償，不影響其從業(yè)人員（含勞務派遣人員）依法請求工傷保險賠償的權利。根據建筑施工企業(yè)平均勞動生產率和安全生產責任保險人均投保費用調研情況，初步測算安全生產責任保險費率為0.1%。

3.2 安全生產信息化

水利工程建設一般地理位置偏遠，地質條件復雜，施工過程中勞動密集，信息化技術應用相對落后，但支持工程勘察設計、施工建管、運營維護、安全監(jiān)測等各階段的孿生應用，正在大力發(fā)展［11］。水利工程作為國家重要的基礎設施，工程安全是數字孿生等信息化發(fā)展的核心目標［12］。施工安全信息化是工程建設管理信息化的重要組成部分，它以施工安全管理為主要目的，以信息化技術為主要手段，對安全有關數據信息進行采集、加工、處理和反饋［13］。

施工安全信息化工程指在工程建設過程中為施工安全生產所服務的信息化工程，包括施工安全信息管理系統，安全視頻監(jiān)控系統，人員設備定位系統等，與勞動保護、安全監(jiān)測、質量檢測、智慧建管等方面存在重復交叉的問題［14］。工程建設信息化相關費用投資大，在安全生產措施費中合理分攤相關費用目前還存在一定難點，但可以預見的是，信息化作為先進生產力的代表，也將在水利工程安全生產中大放異彩。

4 結 語

安全生產措施費是反映水利工程安全生產現狀的一個重要指標，它貫穿水利工程建設的各個階段，是保障安全生產的主要資金來源。水利工程安全生產措施費的計列方式和計算方法在不同的地區(qū)、建設階段、項目中，因投資主體的費用管理與投資控制需求的不同而有所變化，同時，隨著社會經濟發(fā)展與技術進步，水利工程安全生產措施費的內涵也在不斷豐富。

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（編輯：張 爽）

Research on HSE provision cost of hydraulic engineering

CHEN Jia，TAN Yifan，YUAN Kaihua

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

In order to clarify the meaning of HSE provision cost of hydraulic engineering and understand its counting and usage characteristics.We systematically introduced the similarities and differences between the safe production cost and the HSE provision cost of hydraulic engineering，and analyzed the applicable scope，advantages and disadvantages of different computing methods for HSE provision cost of hydraulic engineering in the preliminary design and the previous stage and the construction implementation stage.Based on the social and economic development，we illustrated the future direction of HSE provision cost of hydraulic engineering.The research results can provide a reference for strengthening the standardized use of water conservancy project safety production measure fees and strengthening the management of water conservancy project construction safety production.

Key words：

hydraulic engineering； safe production cost； HSE provision cost； safe construction