摘要：為促進可再生能源發(fā)展，中英兩國都出臺了鼓勵和支持可再生能源發(fā)展的政策文件。通過對英國的固定電價制度、固定補貼制度等政策的論述，以及對中國促進可再生能源發(fā)展的法律條文、指導文件等的分析，比較了兩國支持政策的差異和聯系，找出中國政策體系尚需完善的地方。提出加強指導規(guī)劃前瞻性、提高政策協(xié)同性、不斷完善可再生能源市場建設以及市場交易體系等方面的建議。研究結果可為中國在可再生能源領域的高標準發(fā)展建設提供參考。

關鍵詞：可再生能源； 支持政策； 指導規(guī)劃； 市場交易； 英國

中圖法分類號：TV544

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.09.011

文章編號：1006-0081（2024）09-0063-07

0 引 言

歐洲是全球可再生能源起步較早的地區(qū)，可再生能源發(fā)展的整體速度遠超其他地區(qū)，其中英國具有完備、系統(tǒng)的政策體系設計，近年來更是致力于推動綠色能源革命。2022年，英國40%的電力來自太陽能、風能、生物質能等可再生能源，比2021年增加了5%，并且是全球首個通過凈零排放法案的主要經濟體。中國擁有豐富的可再生能源資源，近年來取得飛躍式發(fā)展，光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電領域的裝機容量均位居世界第一位［1-2］。但是在制定可再生能源發(fā)展的支持政策方面，中國相比英國還不夠成熟，因此對中國和英國可再生能源發(fā)展的支持政策進行對比和研究十分必要。

在可再生能源支持政策的分析方面，辛欣［3］對英國可再生能源支持政策進行了研究，指出英國政府長于從發(fā)展方向、管理模式、政策體系等方面系統(tǒng)制定政策，但未對具體執(zhí)行的政策進行介紹，且其研究成果距今已近20 a，缺乏時效性。於世為等［4］對“雙碳”目標下中國可再生能源政策體系進行了系統(tǒng)研究，對現有政策體系進行了梳理，指出相比發(fā)達國家，中國的管理規(guī)定政策在數量上占主導，而在稅收以及財經政策上缺乏延續(xù)且經常變化，但同樣未對目前正在執(zhí)行的具體政策及產生的效果進行論述。

為進一步研究分析中國和英國在可再生能源領域制定的具體政策和產生效果，本文在已有研究成果的基礎上，通過對現行英國和中國可再生能源具體支持政策的對比和分析，發(fā)現兩國的差別和聯系，找出中國政策體系尚需完善的地方，在此基礎上給出針對性建議，從而為中國在該領域的高標準發(fā)展提供參考。

1 英國可再生能源發(fā)展的支持政策

1.1 固定電價制度

固定電價制度是指由政府或電力監(jiān)管機構通過核定各類可再生能源發(fā)電技術的成本，針對各類可再生能源發(fā)電分別制定在一定時期內固定不變的上網價格的制度。相比傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電技術，該領域發(fā)電技術的成本較高，導致其上網價格也較高。

在固定電價制度下，該領域發(fā)電項目可在未來15～25 a間，獲得穩(wěn)定的售電收入現金流，給各類可再生能源發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的收入預期［5］，降低投資風險，有利于吸引資本進入到可再生能源發(fā)電領域，同時也有利于降低其發(fā)電項目的融資成本，進一步提高項目的收益率，帶動該行業(yè)發(fā)展。

2010年4月，英國政府頒布了固定上網電價政策，該政策的一個重要出發(fā)點是推動小型可再生能源技術的發(fā)展，針對的對象主要是風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電和水電項目（裝機容量≤5 MW）。英國政府也會定期評估技術進步和成本下降情況，適時對固定電價水平進行調整，從而合理地限制可再生能源發(fā)電技術的利潤空間，并科學規(guī)劃可再生能源的發(fā)展規(guī)模，避免給電力系統(tǒng)運行和補貼帶來過大的壓力。

隨著技術發(fā)展以及生產成本的快速下降，固定電價制度逐漸被其他政策所取代，但其在英國可再生能源發(fā)展的初期階段發(fā)揮的作用不可忽視。

1.2 固定補貼制度

在固定電價制度下，可再生能源發(fā)電企業(yè)幾乎完全規(guī)避了市場風險。與此不同，固定補貼制度是在電力市場交易價格的基礎上，再根據可再生能源發(fā)電技術的成本額外給予補貼，并且補貼水平在一定時期內固定不變。這是一種將電力市場供需和價格對可再生能源發(fā)電實際成本補償相結合的制度，在一定程度上可以更有效地引導可再生能源的發(fā)展。

對于英國的可再生能源發(fā)電企業(yè)，在固定補貼制度下，項目的收入在一定程度上受到電力市場價格波動的影響，因此相對固定電價制度投資的風險更大，尤其是未來電力市場價格的走勢，會對可再生能源發(fā)電項目的投融資產生重要影響。

與固定電價制度一樣，隨著技術發(fā)展以及生產成本的快速下降，英國的固定補貼政策也逐漸被其他新的政策所取代。

1.3 可再生能源配額制度

可再生能源配額制度也被稱作可再生能源義務證書機制（Renewable obligation certificate，ROCs），是指政府或電力監(jiān)管機構通過強制配額，要求可再生能源配額的責任主體在生產或銷售的電量中，有一定比例來自可再生能源發(fā)電。該比例指標來源于政府的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，通常呈現逐年上升的趨勢。然而，各個國家根據政策目標的不同，可再生能源配額的責任主體可分為發(fā)電側考核和用電側考核，其中發(fā)電側考核的責任主體是發(fā)電企業(yè)，印度、韓國等國家采用這種方式；而用電側考核的責任主體通常是電力公司、售電商，在有一些國家也包括不通過售電商參與市場交易的電力大用戶，英國就是采用的這種模式，交易流程如圖1所示。

可再生能源配額的責任主體為了證明自己滿足了政府規(guī)定的配額指標，需要向政府或監(jiān)管機構提交相應的證明，這就涉及與可再生能源配額制度相配套的制度——可再生能源證書［6］，通常也稱為綠色證書，即各個國家專門的認證機構，給可再生能源發(fā)電機組所產生的一定數量的電量頒發(fā)的唯一的數字證書。一般情況下1 000 kW·h的電量對應1個綠色證書。綠色證書代表了使用該能源對環(huán)境產生的價值。在英國，綠色證書是與其產生的電力產品分開進行交易的。可再生能源發(fā)電企業(yè)獲得的收入是出售電力產品收入與綠色證書收入之和。通過綠色證書的市場交易，可以形成對可再生能源發(fā)電企業(yè)的補貼，以此鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用。對未完成強制配額的企業(yè)，英國政府或監(jiān)管機構會實施相應的懲罰措施，主要是繳納未完成證書數量對應的罰款。在一般情況下，這種罰款的標準往往也會成為綠色證書交易的價格上限。

可再生能源配額制度既限制和懲罰了化石能源發(fā)電企業(yè)，又保護了可再生能源發(fā)電企業(yè)的經濟利益，使可再生能源發(fā)展?jié)M足政府的中長期規(guī)劃，英國在這方面積累了豐富的成功經驗。

1.4 凈電表制度

凈電表制度最早起源于美國，愛達荷州的電力公司于1980年最先開始使用凈電表制度，后續(xù)被英國引進并采用。凈電表制度也稱凈計量電價制度，可以視為一種特殊的固定補貼政策，主要通過安裝可以反轉的雙向電表來實現。該政策只適用于小型的分布式發(fā)電電源，不適用于大型風電、生物質發(fā)電、大規(guī)模光伏發(fā)電等集中式可再生能源發(fā)電項目。

英國的電力用戶安裝了分布式發(fā)電系統(tǒng)之后，如果在白天時段產生的電力比自身用電需求多，就可以實現余電上網，同時電表也將向后運轉，用以抵消用戶在自身電力需求超過分布式發(fā)電系統(tǒng)的其他時段所消耗的來自電網的電量。在賬單計算和電費結算時，電力用戶只需要支付其電表計算得到的 “凈”電能的費用。凈電表制度本質上屬于一種特殊的固定補貼制度。

與英國凈電表制度相匹配的技術中，最有發(fā)展?jié)摿Φ氖侵悄茈姳砑夹g。它位于每個家庭和小型企業(yè)的終端，對于家庭用戶來說，它們可以通過智能電表方便地了解電能消費情況，以便做出減少高峰時段用電、增加低碳電能消費、更換售電供應商等決定。對于企業(yè)用戶來說，它可提供能源審計、能效指南和碳排放計算功能。對于售電供應商來說，它可以獲取用戶能源消費數據，以便更有效地制定分時電價，為需求側響應創(chuàng)造條件。對輸電供應商來說，智能電表有助于分布式風電、光伏發(fā)電等新技術的快速發(fā)展。英國政府希望能源供應商在2025年6月之前在所有家庭和企業(yè)中安裝智能電表。

目前，英國已經安裝了超過2 150萬個智能電表，它是英國在2050年前實現凈零排放的關鍵技術之一，可減少多達4 500萬t的碳排放（相當于1 a減少2 600萬輛汽車的排放）。英國的凈電表制度有力促進了分布式可再生能源的發(fā)展，非常適合農村等偏遠地區(qū)的用戶，有效減少了碳排放，非常適合在中國西部的偏遠山區(qū)和農村中推廣應用。

1.5 可再生能源招投標制度

2002年，英國政府開始實行可再生能源義務證書制度，受此影響，英國可再生能源裝機容量大幅增加。但是實施過程中缺乏市場的有效參與，加之義務證書的價格波動幅度較大，導致可再生能源發(fā)電企業(yè)的融資費用支出以及發(fā)電項目成本較高，而這些費用支出最終都轉嫁到終端的電力用戶身上，可再生能源義務證書制度的弊病已經顯現。

一方面要滿足總預算指標要求，另一方面要實現既定可再生能源占比，同時消除義務證書制度中存在的弊端，英國政府提出將之前制定的義務證書制度向融合了市場競爭的差價合約機制過渡，并于2017年全面替代了義務證書制度。新制度的具體原理如圖2所示，但是在這之前已取得證書認證的項目，依然可以延續(xù)該政策的福利（期限≤20 a）。

在可再生能源差價合同制度下，英國政府定期舉行可再生能源差價合同的競標，根據可再生能源發(fā)電項目業(yè)主的報價以及征稅控制框架分解得到的總預算，確定中標的可再生能源項目。在電力市場中，發(fā)電企業(yè)通過售出電能，獲取電力市場價與執(zhí)行價之間的價格差額。當電力市場價格超出執(zhí)行價時，發(fā)電企業(yè)應返還電力市場價與執(zhí)行價之間的價格差額，從而確保發(fā)電企業(yè)所得利潤在合理范圍內。英國可再生能源差價合同中的執(zhí)行價，是可再生能源差價合同的核心內容，也是給予所有低碳電力最有效的長期扶持。

可再生能源差價合同制度將自有交易市場項目未來電價鎖定在固定水平，從而保證項目未來的現金流穩(wěn)定，增強項目的可融資性。同時招投標機制也保證了執(zhí)行價格充分與市場發(fā)展保持一致，會根據市場未來預期在每一輪新的招投標活動中得到充分發(fā)展。雙向差價合約一方面保證可再生能源市場的可持續(xù)發(fā)展，刺激了市場的投融資行為，另一方面又不會對政府財政及消費者造成過度壓力，對于中國這樣電力市場還處在發(fā)展期的國家具有較好的參考意義。

2 中國可再生能源發(fā)展的支持政策

2.1 法律條文

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》第一次通過法律條文的方式促進和支持太陽能、地熱和其他無污染或者少污染的可再生能源的發(fā)展。進入21世紀，中國對可再生能源發(fā)展的重視程度提高，進一步形成和完善了法律依據。2006年，中國正式頒布《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱“可再生能源法”），后續(xù)又發(fā)布了《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，進一步補充和完善了可再生能源發(fā)電項目管理和電價管理等方面的內容。截至目前，中國支持可再生能源發(fā)展的法律框架已經建立，而可再生能源法是其中的核心。

2.2 指導規(guī)劃

指導規(guī)劃的目的是制定未來一定時期內國家的可再生能源的開發(fā)與利用的總體戰(zhàn)略目標，設定實現目標所需的發(fā)展方向、部署安排及重點工作等，統(tǒng)籌引導可再生能源高標準高質量發(fā)展。

2007年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從2007年到2020年期間中國可再生能源發(fā)展的主要方向、重點目標、關鍵領域和主要措施等。

2022年1月29日，國家發(fā)展和改革委員會與國家能源局發(fā)布《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》，提出進一步提升風電、太陽能發(fā)電等非化石能源開發(fā)利用技術水平，推動能源綠色低碳技術加快突破，強化儲能、氫能等前沿技術攻關。

2022年5月14日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委和能源局《關于促進新時代能源高質量發(fā)展實施方案》。在發(fā)布的實施方案中提出要進一步創(chuàng)新項目開發(fā)模式，在新能源領域深化制度改革，充分挖掘其生態(tài)價值，制定并實施鼓勵新能源發(fā)展的財政金融政策。

未來在制定具體指導規(guī)劃時，應注意根據不同地區(qū)的特點以及優(yōu)勢來進行，避免在規(guī)劃的過程中出現區(qū)域之間的矛盾，防止化石能源和可再生能源之間產生矛盾，從而保障能源市場長期穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，政府在對指導規(guī)劃進行制訂的過程中，必須兼顧分散型的發(fā)展方式與規(guī)?；陌l(fā)展方式，通過多元化的方式開發(fā)可再生能源，從而形成完善的可再生能源發(fā)展產業(yè)鏈，使可再生能源發(fā)展的核心能力得到增強。

2.3 上網電價補貼政策

根據可再生能源法的規(guī)定，中國主要采用固定電價政策進行補貼，即在確定風力發(fā)電和光伏發(fā)電上網電價與當地燃煤機組標桿電價的差額后，通過國家專門設立的可再生能源電價附加以籌集資金給予補貼。

2006年1月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，標志著中國正式建立了自己的上網電價補貼政策框架。該政策針對的項目為2006年及以后獲得政府主管部門批準或核準建設的風力發(fā)電、生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項目，還明確規(guī)定了生物質發(fā)電項目自投產之日起至運行期15 a內享受補貼電價，運行期滿15 a后將不再享受［7］。

為了更大程度地推動可再生能源發(fā)電技術進步，同時進一步減少其對補貼政策的依賴性，中國從2022年開始，不論是陸上還是海上的風力發(fā)電，政府都將不再給予任何政策補貼。而在“十四五”期間，光伏發(fā)電也將進入全面平價上網時代，行業(yè)政策將建立在無補貼基礎上，光伏產業(yè)進入以主體身份參與電力市場競爭的新階段。但補貼政策在中國可再生能源發(fā)展早期仍發(fā)揮了極大的促進帶動作用，同時，進入平價上網時代后，還應確保仍處在補貼期內的發(fā)電項目依舊享受原有補貼，確保政策的延續(xù)性。

2.4 可再生能源配額制度

為了替代逐步退坡的可再生能源優(yōu)惠上網電價政策，減小可再生能源發(fā)電補貼缺口帶來的壓力，2017年國家發(fā)展和改革委員會以及能源局共同發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，決定建立綠色電力證書制度。作為能源領域的政策工具，該制度的目的是貫徹落實可再生能源配額制度。2021年5月25日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯合發(fā)布《2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標》，要求進一步推進配額制度。

2022年1月21日，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，提出要激發(fā)全社會綠色消費潛力，提出統(tǒng)籌推動綠色電力交易與綠證交易。各省市非可再生能源發(fā)電企業(yè)以購買方式取得可再生能源配額指標，而可再生能源發(fā)電企業(yè)則通過售出綠色電力證書（Green Electricity Certificate，GEC）獲得超量利潤，具體交易流程見圖3。但是目前中國的綠色電力證書還處于起步階段，市場化程度不高，相關交易規(guī)則還需進一步細化，可以借鑒和參考英國等實施綠色證書制度較早國家的相關制度。

2.5 可再生能源電力消納促進政策

可再生能源發(fā)電固有的波動性、反調峰性導致出現調峰、調度等一系列問題，而中國可再生能源生產能力的急劇擴張又產生消納能力不足的問題，進而導致棄風、棄光現象時常出現。

針對2012年以來出現的可再生能源消納問題，國家能源局出臺了《關于做好2015年度風電并網消納有關工作的通知》，提出建立健全輔助調峰補償機制等創(chuàng)新機制，并在2017年發(fā)布《解決棄水棄風棄光問題實施方案》中要求建立儲能系統(tǒng)、支持可再生能源電力以市場主體身份參與能源交易等［8］。

2016年，國家能源局首次在《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》中規(guī)定各省市2020年非水可再生能源電力消納量比重指標。2019年又在《關于進一步建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中，進一步強化各省市非水可再生能源電力消納量比重目標。

以上這些政策執(zhí)行后效果顯著，2023年第一季度中國的棄風率和棄光率分別為3.40%和2.0%，相比2018年中國的棄風率7%和棄光率3%，下降幅度明顯。

2.6 可再生能源稅收優(yōu)惠政策

除了以上政策外，中國在可再生能源投資、運營等多個環(huán)節(jié)，也制定了相應稅收優(yōu)惠政策，以支持可再生能源發(fā)展。下面以風力發(fā)電為例進行介紹。

在增值稅環(huán)節(jié)，財政部聯合國家稅務總局發(fā)布的《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》明確要求，應按一般企業(yè)上繳增值稅的50%征收風力發(fā)電企業(yè)的增值稅。在后續(xù)的政府文件修訂過程中，風力發(fā)電企業(yè)已得到的增值稅方面的優(yōu)惠一直得到延續(xù)。

在所得稅環(huán)節(jié)，財政部、海關總署、國家稅務總局共同下發(fā)的《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關稅收政策問題的通知》規(guī)定，從2011年元旦到2020年年底，設立在西部地區(qū)的風力發(fā)電和水力發(fā)電企業(yè)（屬于鼓勵類產業(yè)企業(yè)）按15%的稅率上繳企業(yè)所得稅。

作為其他政策的補充，增值稅和所得稅組成的稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵了更多企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項目，并刺激了可再生能源的銷售，助推了可再生能源發(fā)展。

3 政策對比

通過對中英兩國可再生能源發(fā)展的支持政策的介紹，可以發(fā)現兩國政策的異同點，并找出中國現行可再生能源政策中存在的短板，在此基礎上參考英國等國的成功經驗，為中國下一階段可再生能源政策的制定提供參考。

3.1 法律規(guī)劃

中國在支持可再生能源發(fā)展上，相比英國更強調國家層面的規(guī)劃引領和指導，以法律制度為保障，以可再生能源長遠期發(fā)展規(guī)劃、建立長期戰(zhàn)略引導政策為核心，從國家、行業(yè)層面，引導可再生能源產業(yè)高標準高質量發(fā)展［9］。

可再生能源法作為法律政策體系的核心，對支持可再生能源發(fā)展的基礎作用不可替代，但其有效實施還依賴于國務院和其他相關部門制定配套的行政法規(guī)、條文、技術規(guī)定以及相應的指導規(guī)劃，這些配套的政策文件應具備整體性、前瞻性、適用性以及長期穩(wěn)定性。

3.2 補貼政策

在可再生能源補貼及配額制度方面，英國在2017年全面實施以招標確定價格、依據市場價格靈活調整電價補貼總需求的差價合約制度。由于引入了競爭，合同價比固定補貼的配額制更好地體現真實發(fā)電成本，有助于降低可再生能源補貼和消費者的總支付費用。和英國類似，德國通過陸續(xù)修改可再生能源法，改變已有的補貼政策，在2017年全面引入與差價合約制度相類似的招標補貼制度，可再生能源中標項目將享有20 a的競標電價補貼費率，自從制度實施以來，德國可再生能源平均中標價格逐年下降，這表明電價補貼能更準確地反映市場需求及真實的發(fā)電成本。英國和德國的成功經驗對于中國的可再生能源政策具有借鑒作用。

在與配額制度相對應的綠色證書制度方面，中國起步較晚，可以參考借鑒英國等實施綠色證書較早國家的經驗，拓展綠色證書應用場景，將其應用于計量可再生能源消納量、核算新增可再生能源電力消費量、計量二氧化碳減排量中，將綠色證書與碳交易緊密銜接。同時，不斷完善綠色證書交易實施細則，建立健全的監(jiān)督考評機制，加大對不執(zhí)行政策的處罰和執(zhí)行政策的獎勵，充分發(fā)揮綠色證書對可再生能源發(fā)展的促進作用。

3.3 市場化

英國在可再生能源市場化方面起步較早，做了很多有益的嘗試，其制定的凈電表制度有力促進了小型分布式能源項目的發(fā)展，而可再生能源招投標制度則通過在可再生能源供應中引入市場競爭，進一步提升了可再生能源電力市場的自主調節(jié)能力。中國可以參考英國的凈電表制度，因地制宜在中國西部的偏遠山區(qū)和農村中發(fā)展分布式光伏、風電、生物質發(fā)電，在確保電網穩(wěn)定的基礎上在部分區(qū)域推廣安裝智能電表。

除了凈電表制度外，英國還建立了由中長期市場、現貨市場和平衡市場協(xié)調配合的市場交易體制，以應對風電和光伏波動性出力特性對電力系統(tǒng)的沖擊。另外，隨著可再生能源項目的市場化，可再生能源購電協(xié)議（power purchase agreement，PPA）開始在英國以及其他歐洲國家得到推廣。PPA即長期購電協(xié)議，企業(yè)與獨立的電力生產商、公用事業(yè)公司或金融公司簽署協(xié)議，在約定期限內以固定價格承諾購買一定數量的可再生能源電力，以鎖定長期電價，規(guī)避風險，同時保證了綠色電力消費，合同條款包括合同期、電量、電價、綠證價格、交割期、交割點等，成為買賣雙方電力購售和銀行融資的基礎。PPA極大推動了可再生能源項目在歐洲的發(fā)展，歐洲企業(yè)PPA采購累計裝機容量從100 MW上升到2020年底的11 GW，145個項目中70%為風電項目，其中西班牙和德國的采購量最大。

中國在可再生能源市場化方面，可以借鑒英國等國的凈電表制度、較為成熟的市場化交易體制、PPA協(xié)議等，加強可再生能源電力市場與中長期電力市場、電力現貨市場等的統(tǒng)籌銜接，科學確定可再生能源市場需求，規(guī)范可再生能源電力計價等市場規(guī)則。并在此基礎上不斷提高市場透明度，積極尋求綠色投資銀行等國內、國際金融機構對中國可再生能源項目的投資，最大程度地發(fā)揮市場的自主調節(jié)能力。同時，深化電力體制改革，加快構建新型電力系統(tǒng)，進一步完善電力價格形成機制，提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，促進可再生能源發(fā)展和綠色低碳轉型。

3.4 消 納

中國可再生能源產能擴張，棄風、棄光現象出現，其原因之一是中國目前主要在發(fā)電側對可再生能源配額進行考核，但發(fā)電側考核對于消費側沒有任何激勵，不利于可再生能源成本的分攤，也無法有效解決當前的可再生能源消納難題。因此，下一步應將消費側作為中國可再生能源配額的考核主體，以有效促進可再生能源的消納。

中國可再生能源資源分布與經濟發(fā)展水平、能源需求總體上存在逆向分布的特點，一方面，可再生能源儲量和裝機容量較多的省份經濟發(fā)展相對滯后，并且自身無法全額消納產出的可再生能源；另一方面，經濟發(fā)達的省份可再生能源需求大，但自身無法生產出全部所需的可再生能源。因此，中國應在保證可再生能源發(fā)電企業(yè)效益基礎上，建立可再生能源跨省跨區(qū)消納機制，并支持和鼓勵經濟發(fā)達省份與經濟欠發(fā)達省份簽訂電力和綠色證書打捆的購售協(xié)議，切實促進可再生能源電力的跨省跨區(qū)消納，破解可再生能源發(fā)電側和消費側總體上跨區(qū)分布的問題。

除此之外，中國還應進一步深化并完善電力消納促進政策、稅收優(yōu)惠政策，同時制定政策推廣儲能示范項目，鼓勵和支持該行業(yè)的科技進步，以滿足中國可再生能源發(fā)展需求，從而提高該行業(yè)在整個能源體系中的比重和質量，進一步提高電力系統(tǒng)消化吸收可再生能源的水平。

4 結 語

本文通過對比分析英國和中國兩國可再生能源發(fā)展的支持政策，發(fā)現兩國政策體系的異同點，并找出中國現行可再生能源政策中存在的短板。在此基礎上，初步提出未來中國制定可再生能源發(fā)展支持政策的相關建議：重點關注解決電力系統(tǒng)對可再生能源消納的穩(wěn)定性問題，加強指導規(guī)劃的前瞻性和長期性，提高政策的協(xié)同性和穩(wěn)定性，不斷優(yōu)化可再生能源市場交易體系，全面推行綠色證書交易制度，實施可再生能源配額消費側考核，推廣儲能項目，擴大金融投資范圍，加大稅收優(yōu)惠力度，完善電力價格形成機制，進一步鼓勵和支持科技進步，從而實現綠色能源領域的碳中和。

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（編輯：張 爽）

Comparison and research on supporting policy of renewable energy development between China and UK

XIAO Hua，YUE Chaojun

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

In order to promote the development of renewable energy，both China and UK have introduced policy documents to encourage and support the development of renewable energy.We discussed the fixed tariff system and fixed subsidy system of the United Kingdom，analyzed the legal provisions and guidance documents of China to promote the development of renewable energy，compared the differences and links between the support policies of two countries，and identified the areas that need to be improved in China′s policy system.Recommendations were made to strengthen the foresight of guidance planning，improve policy synergy，and continuously improving the construction of renewable energy market and market trading system.The results can provide a reference for China′s high standard development in the field of renewable energy.

Key words：

renewable energy； supporting policy； guided planning； market trading； UK