關(guān)鍵詞：軟實(shí)力，軟聯(lián)通，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

“標(biāo)準(zhǔn)”是指通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決技術(shù)層面的問題。由于技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為世界的“通用語言”，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

“軟聯(lián)通”通常是指在語言、文化、精神、價(jià)值觀等層面的交流和溝通，以及相對(duì)于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、資金、貿(mào)易等的軟層面的銜接，即政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之間的有效對(duì)接、相互配合和共同作用。

標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”指的是通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、互認(rèn)、兼容等方式，促進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)合作和人員交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和共同發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和互操作性。

1 開展標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的意義

1.1 符合國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是新時(shí)代中國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局的重要舉措。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索開展標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“軟聯(lián)通”，是響應(yīng)國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出的“制度創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放”要求的具體體現(xiàn)。通過構(gòu)建與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的“軟聯(lián)通”，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成更高水平的對(duì)外開放新格局，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)江蘇智慧。

1.2 高水平開放對(duì)接“一帶一路”的要求

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”同為我國(guó)深化對(duì)外開放的載體，兩者共同組成中國(guó)改革開放戰(zhàn)略的核心?！耙粠б宦贰焙诵氖峭ㄟ^“走出去”開創(chuàng)新的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和再平衡，并通過不斷深化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，努力打造自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。作為新時(shí)期改革開放的重要窗口，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以消除貿(mào)易壁壘、推進(jìn)貿(mào)易自由、提升貿(mào)易便利為使命，與“一帶一路”同樣具有增進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)對(duì)外交流的功能作用。

完善的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于深化江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道服務(wù)“一帶一路”的能力。通過構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”深度對(duì)接。

1.3 融入國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，有助于形成平衡結(jié)構(gòu)、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。江蘇在“一帶一路”倡議中扮演著橋頭堡的角色；作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)，江蘇擁有強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和完善的交通網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)江蘇與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”促進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外連通，對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源共享、市場(chǎng)共建、創(chuàng)新協(xié)同，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接具有重要的意義。

2 江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的不足

2.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來，江蘇充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，廣泛參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。目前主導(dǎo)修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6677項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處11個(gè)、全國(guó)秘書處75個(gè)，在物聯(lián)網(wǎng)、船舶海工、光纖通信等領(lǐng)域累計(jì)牽頭起草ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)152項(xiàng)，數(shù)量位居全國(guó)前列，有效提升江蘇企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作能力和水平。2024年，在光伏、海工裝備、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域貢獻(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新提案建議51項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。

此外，江蘇通過搭建I EC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)中心（南京）、中德標(biāo)準(zhǔn)化合作（蘇州）創(chuàng)新中心等標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化平臺(tái)，開展供應(yīng)鏈溯源合規(guī)、歐盟碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)、綠電綠證應(yīng)用等公益培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、工業(yè)環(huán)保、水電等標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用，強(qiáng)化貿(mào)易便利化支撐，聯(lián)通共建“一帶一路”。

2.2 存在問題

盡管江蘇國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定進(jìn)展，但江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作仍有短板。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）參與度不高

區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏更廣闊的國(guó)際視野和對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的深入理解。除少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)外，區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域缺乏主導(dǎo)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，缺少具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)。這也與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制有關(guān)，不足以吸引企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

此外國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)到發(fā)布周期較長(zhǎng)，各項(xiàng)費(fèi)用開支較高，短期內(nèi)為企業(yè)帶來的實(shí)質(zhì)性效益不明顯，且重大領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍是國(guó)外大企業(yè)把控，中國(guó)企業(yè)的話語權(quán)較微弱。這些都影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

（2）缺乏復(fù)合型、應(yīng)用型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才

語言互通是標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的基石，“一帶一路”沿線的150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)僅通用語就有50余種，區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族語言約200種，語言環(huán)境異常復(fù)雜。為順利開展經(jīng)貿(mào)合作，這就不僅需要培養(yǎng)掌握更多語種的人才，更要注重掌握語言內(nèi)涵，特別是增強(qiáng)“以言行事”的話語能力建設(shè)。不僅如此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)從業(yè)人員還應(yīng)有一定的自主學(xué)習(xí)和信息收集能力，能及時(shí)跟進(jìn)和了解國(guó)家層面和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)層面的最新優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、金融知識(shí)等都有所涉獵。

除語言關(guān)難過之外，很多標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)者大多屬于參加工作后兼職或轉(zhuǎn)行而來的，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)多半是通過自學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)了解，知識(shí)體系的完整性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際工作中遇到新問題、需要跨學(xué)科解決問題的能力不足。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，缺少技術(shù)過硬、具有戰(zhàn)略眼光，善于利用規(guī)則、懂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定程序的專家，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議上的話語權(quán)不高。

（3）出口頻受技術(shù)性貿(mào)易措施阻礙

技術(shù)性貿(mào)易措施是各國(guó)為了保障人類安全、動(dòng)植物健康、環(huán)境保護(hù)和防止欺詐而實(shí)施的技術(shù)規(guī)范，表現(xiàn)形式主要有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，近年來已被部分國(guó)家用作變相限制阻礙國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。據(jù)海關(guān)總署調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)有24.91％的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失額高達(dá)3341.96億元。江蘇企業(yè)直接損失額為471.17億元，占全國(guó)出口損失額的14.1%，位列第三，為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施產(chǎn)生的新增成本高達(dá)221.11億元。江蘇企業(yè)出口受阻原因從表面上看主要是產(chǎn)品不符合目標(biāo)市場(chǎng)的質(zhì)量、安全、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)等要求，實(shí)際原因很大一部分就是信息不對(duì)稱，企業(yè)不熟悉目標(biāo)市場(chǎng)相關(guān)的貿(mào)易規(guī)定和產(chǎn)品技術(shù)要求，未能提前布局，做好應(yīng)對(duì)工作。

3 對(duì)策建議

新質(zhì)生產(chǎn)力代表創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和效率引領(lǐng)的未來發(fā)展方向，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，也是美國(guó)為代表的西方國(guó)家持續(xù)圍堵打壓的焦點(diǎn)，更是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)為核心要素的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要產(chǎn)業(yè)工具。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放的前沿陣地，肩負(fù)著探索新路徑、培育新動(dòng)能的重要使命。以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”提升江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“軟實(shí)力”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的重要方向。

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)，形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

（1）組建一支包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究、國(guó)際貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流、融資租賃、信息化管理、產(chǎn)業(yè)研究等領(lǐng)域的專家智庫(kù)，專注于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化趨勢(shì)和最新動(dòng)態(tài)，深入研究世貿(mào)組織（WTO）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CP TPP）等多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，承擔(dān)學(xué)術(shù)研究、決策咨詢、論壇活動(dòng)和人才培養(yǎng)任務(wù)。

（2）出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)拓展標(biāo)準(zhǔn)研制領(lǐng)域，除了現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)向新興業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域延伸，探索在綠色低碳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工保護(hù)、社會(huì)治理等新議題上的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（3）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與其他長(zhǎng)三角地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，共同提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 善用國(guó)際規(guī)則筑牢權(quán)益防線

在遵守國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，巧妙運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，為區(qū)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建權(quán)益保護(hù)屏障，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）合理利用通報(bào)評(píng)議機(jī)制

以WTO規(guī)則為依據(jù)，結(jié)合《WTO/ TBT協(xié)定》《WTO/SPS協(xié)定》的相關(guān)條款，關(guān)注其他成員的通報(bào)是否具有規(guī)則合理性、技術(shù)合理性、貿(mào)易合理性。對(duì)可能影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)品出口貿(mào)易的措施積極提出評(píng)議意見，并進(jìn)行有效跟蹤，適時(shí)提出特別貿(mào)易關(guān)注，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易問題。

（2）合理運(yùn)用特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制

特別貿(mào)易關(guān)注機(jī)制，因其特有的多邊性、非裁決性和經(jīng)濟(jì)可行性等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外貿(mào)易措施的全球性應(yīng)對(duì)中，發(fā)揮著越來越不可替代的作用，每年的TBT和SPS工作例會(huì)上，特別關(guān)注議題的數(shù)量總體呈持續(xù)遞增趨勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極關(guān)注目標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施的產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)措施，尋找利益相關(guān)方，爭(zhēng)取多方一起提出特別貿(mào)易關(guān)注議題，增加話語權(quán)，達(dá)到消除貿(mào)易壁壘的目的。

（3）當(dāng)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，依據(jù)WTO非歧視原則和國(guó)民待遇原則，及時(shí)提出抗辯，通過采取雙邊磋商或者訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制予以解決。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”

在“引進(jìn)來”方面，要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極將ISO、IEC、ITC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)，在海關(guān)監(jiān)管和協(xié)作、電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易便利化等領(lǐng)域，參考和采用世界海關(guān)組織WCO、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心UN/CEFACT發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，充分利用外資帶來的先進(jìn)技術(shù)提升江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

在“走出去”方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)藥、化工、材料、交通運(yùn)輸和物流等行業(yè)的龍頭企業(yè)，利用國(guó)家部委及省市級(jí)地方政府為企業(yè)搭建的平臺(tái)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。在對(duì)外工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)本地投資海外工程建設(shè)企業(yè)在合同談判中優(yōu)先推薦采用我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目給予政策傾斜。

4 結(jié)語

在全球經(jīng)濟(jì)一體化加深的背景下，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開放的“橋頭堡”與自主創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，應(yīng)重啟標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)動(dòng)內(nèi)外，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“軟實(shí)力”，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好地服務(wù)全國(guó)改革開放大局。