摘" 要：黨的二十大在社會(huì)治理方面提出，要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力，提升治理效能。社會(huì)治理現(xiàn)代化符合鄉(xiāng)村振興總體要求中治理有效的發(fā)展需求，成為鄉(xiāng)村振興的必然邏輯與現(xiàn)實(shí)選擇。該文基于鄉(xiāng)村振興背景，總結(jié)怒江推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化多元共治工作實(shí)踐及成效；歸納怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境；探討進(jìn)一步推動(dòng)云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，以期助力鄉(xiāng)村振興綠色可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；云南邊疆民族地區(qū)；怒江；社會(huì)治理；現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）23-0074-06

Abstract： The 20th CPC National Congress proposed in terms of social governance to accelerate the modernization of social governance， improve social governance capabilities， and improve governance efficiency. The modernization of social governance meets the development needs of effective governance among the overall requirements for rural revitalization， and has become an inevitable logical and realistic choice for rural revitalization. Based on the background of rural revitalization， this paper summarizes the practice and effectiveness of Nujiang River's efforts to promote the modernization of social governance and diversified co-governance; summarizes the practical difficulties of Nujiang's social governance modernization; explores further promoting the modernization of social governance in Yunnan border ethnic areas， for the purpose of helping rural revitalization develop green and sustainable.

Keywords： rural revitalization; Yunnan border ethnic areas; Nujiang River; social governance; modernization

社會(huì)治理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化更是適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理得好不好、科不科學(xué)，與鄉(xiāng)村振興成果緊密相連。而怒江屬于邊疆地區(qū)，以及“四山夾三江”的獨(dú)特地貌，曾是我國(guó)“三州三區(qū)”重度貧困幫扶地區(qū)。雖然已經(jīng)擺脫了絕對(duì)貧困，但是防止返貧也是新的開(kāi)始，防止返貧的任務(wù)仍十分艱巨。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)首要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力舉措。

1" 多元共治：鄉(xiāng)村振興背景下怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)同治理模式

黨的二十大報(bào)告提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。怒江積極健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制機(jī)制，舉全社會(huì)之力參與社會(huì)治理。

1.1" 黨政一心，多管齊下

發(fā)揮黨政合力整治，一是以基層黨組織為核心，成立黨小組，深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造“五心網(wǎng)格”、構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌各種力量資源，推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)下沉，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，明確工作任務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)分類(lèi)施策。二是黨政軍警民“五位一體”，以黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，推進(jìn)興邊富民穩(wěn)邊固邊工程建設(shè)，通過(guò)頭雁引領(lǐng)、案件復(fù)盤(pán)、普法教育和群防群治等措施，及時(shí)調(diào)整工作重心，把控局勢(shì)，穩(wěn)固邊疆長(zhǎng)治。三是黨政“一把手” 帶頭學(xué)習(xí)踐行“四下基層”工作制度，落實(shí)信訪(fǎng)“領(lǐng)導(dǎo)包案”“公開(kāi)接訪(fǎng)”“帶案下訪(fǎng)”等制度，深入基層一線(xiàn)，面對(duì)面聽(tīng)取群眾訴求和意見(jiàn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“五級(jí)書(shū)記抓邊防”責(zé)任，嚴(yán)格督查審核，為民辦實(shí)事。

1.2" 村民自治，共治共享

發(fā)揮群眾力量，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一是建立以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制，積極探索基層民主自治的新機(jī)制、新方式、新途徑，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。二是引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類(lèi)規(guī)則，構(gòu)建多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)則體系，織密織牢約束社會(huì)成員言行舉止的規(guī)則之網(wǎng)，促進(jìn)基層群眾自我組織、自我管理，積極參與基層社會(huì)治理，開(kāi)展社會(huì)志愿服務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、自我服務(wù)。三是引導(dǎo)支持各類(lèi)社會(huì)組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)的同時(shí)，預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)，讓基層社會(huì)組織的微治理釋放出大能量。

1.3" 黨員模范，善治為民

發(fā)揮黨員模范帶頭作用，一是優(yōu)化改進(jìn)黨員教育管理方式，推行農(nóng)村黨員干部進(jìn)黨校、縣級(jí)以上黨校送學(xué)下鄉(xiāng)村等制度，采取“小型、多樣、靈活”的形式，定期組織農(nóng)村黨員參加集中培訓(xùn)，激發(fā)黨員意識(shí)和干事熱情。二是落實(shí)黨員承諾踐諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶等制度，推行村黨組織領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村廣大黨員有擔(dān)當(dāng)、有作為。三是建立健全農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，讓每個(gè)有勞動(dòng)能力的黨員都有致富項(xiàng)目，每個(gè)村都有一批黨員致富能手，每名黨員致富能手至少結(jié)對(duì)幫帶1戶(hù)群眾。四是常態(tài)幫扶，建強(qiáng)駐村第一書(shū)記隊(duì)伍。積極選派政治素質(zhì)好、政策水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀年輕干部、后備干部到村任職，建立系統(tǒng)完善的精準(zhǔn)選派、培訓(xùn)、管理工作體系，推動(dòng)駐村干部選得優(yōu)、下得去、干得好。

2" 實(shí)踐價(jià)值：鄉(xiāng)村振興背景下怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極成效

隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，怒江在云南省民政廳以及州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，并且取得顯著成效。

2.1" 聚焦三年行動(dòng)：厚植自我特色促發(fā)展——鞏固拓展脫貧成果

怒江始終把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大抓項(xiàng)目，大抓產(chǎn)業(yè)，大抓招商，先后實(shí)施26個(gè)“三年行動(dòng)”，分季度制定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提質(zhì)工作方案、常態(tài)化開(kāi)展分析調(diào)度研判，全州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長(zhǎng)。在政府的大力支持下，聚焦資源稟賦，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以綠色引領(lǐng)、科技支撐、精深加工為主要舉措，將草果產(chǎn)業(yè)作為怒江土特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)品牌，建設(shè)打造集加工、觀光、購(gòu)物、展示、科普和體驗(yàn)于一體的怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園、百鳥(niǎo)谷草果莊園，建設(shè)草果主題館，原料優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村治理見(jiàn)實(shí)效。

2.2" 維護(hù)黨風(fēng)廉政：全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)新局面——加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

怒江堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”，持續(xù)鞏固“州委抓總、專(zhuān)班協(xié)調(diào)、部門(mén)主抓”的工作格局和“同題共答、齊抓共建、全域推進(jìn)”的良好氛圍。創(chuàng)建馬庫(kù)村黨總支“國(guó)門(mén)黨建”示范點(diǎn)、巴坡村黨總支“紅色記憶”示范點(diǎn)和孔當(dāng)村黨總支“四位一體”示范點(diǎn)、獻(xiàn)九當(dāng)村黨總支“素質(zhì)提升”示范點(diǎn)、龍?jiān)妩h總支“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”示范點(diǎn)和迪政當(dāng)村黨總支“文化傳承”示范點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)清廉示范。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核是引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化自我修養(yǎng)、自我約束的紀(jì)律教育活動(dòng)，有助于強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和第一責(zé)任，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)民生。

2.3" 深化三交共融：同心共筑精神家園夢(mèng)——鑄牢團(tuán)結(jié)意識(shí)

怒江以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等民族聯(lián)誼活動(dòng)和民族體育活動(dòng)。依托創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鄉(xiāng)村振興金融示范區(qū)”，組建“民族語(yǔ)言”服務(wù)隊(duì)，建立民族宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制和民族工作委員制等，促進(jìn)了各民族群眾交往、交流、交融，營(yíng)造了共居、共學(xué)、共事和共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境。比如，易地扶貧搬遷的團(tuán)結(jié)社區(qū)、和諧社區(qū)、同心社區(qū)，志智雙扶，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，組建22個(gè)感恩宣講團(tuán)、20支文藝宣傳隊(duì)和14個(gè)暖心服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展“共產(chǎn)黨的好說(shuō)不完”“感恩共產(chǎn)黨、感恩總書(shū)記”“普通話(huà)進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，使搬遷群眾笑開(kāi)顏，齊心協(xié)力建好新家園，過(guò)上更好的日子。

2.4" 打通基層通道：織牢織密民生保障網(wǎng)——安穩(wěn)民心基石

民為邦本，本固邦寧[2]。做好基層社會(huì)建設(shè)就要抓住群眾最關(guān)注、最直接、最在意的利益問(wèn)題。怒江以人民為中心，法治為底色，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗，創(chuàng)建“瑪臘”“達(dá)比亞”調(diào)解品牌，依靠群眾，創(chuàng)新開(kāi)展火塘調(diào)解、田間地頭調(diào)解、鄉(xiāng)愁小院等富有民族特色的管用調(diào)解模式。同時(shí)，“一庭一品”進(jìn)鄉(xiāng)村，以德治為支撐，網(wǎng)格貼民心，群眾唱主角，干部來(lái)引導(dǎo)，有事當(dāng)?shù)亓?，社?huì)矛盾從事后處置向源頭防范、前端治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的社會(huì)治理目標(biāo)。用心、用情、用法推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，全力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.5" 推進(jìn)三化三美：守護(hù)山水風(fēng)光原始美——維系生態(tài)平衡

生態(tài)是怒江最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，全州森林覆蓋率居全省第二，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省前列，是全球三大生物多樣性中心，被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州”稱(chēng)號(hào)。同時(shí)，怒江素有“動(dòng)植物王國(guó)的明珠”“天然物種基因庫(kù)”的美稱(chēng)。怒江立足生態(tài)和生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，全域全方位以三化（綠化、美化、凈化）三美（房美、村美、城美）為總目標(biāo)，樹(shù)牢綠色可持續(xù)發(fā)展理念，把綠色作為怒江最大的發(fā)展本色，最鮮明的生態(tài)底色，先后實(shí)施綠水青山全民行動(dòng)、怒江大峽谷環(huán)境提升三年行動(dòng)、怒江花谷生態(tài)建設(shè)等系列舉措，堅(jiān)決保護(hù)好怒江的綠水青山、藍(lán)天白云，為祖國(guó)西南邊陲筑牢了生態(tài)安全屏障。

3" 困境審視：鄉(xiāng)村振興背景下怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)之困

怒江地處邊疆，是中緬滇藏的結(jié)合部，全州邊境線(xiàn)450 km，是云南邊疆民族地區(qū)的典型代表之一。怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化的情況在一定程度上反映了云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的狀況?；卩l(xiāng)村振興背景，選擇以怒江為例，據(jù)調(diào)查顯示，怒江社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅受地理環(huán)境偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和民族宗教文化復(fù)雜等因素的影響，還受到如下因素制約。

3.1" 社會(huì)治理體系不完善，影響治理效能

一是怒江社會(huì)治理體系在制度層面仍存在一定的短板。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[3]。怒江現(xiàn)有的制度框架在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上尚不夠健全，導(dǎo)致社會(huì)治理工作缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范。例如法律制度的不完善。目前我國(guó)的法律制度，一方面，在內(nèi)容的制定上還存在著指代主體模糊、 權(quán)責(zé)劃分不明確等問(wèn)題；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行分屬不同部門(mén)和單位，政策的具體落實(shí)主要依靠基層單位的執(zhí)行力，因此在政策的制定上需要及時(shí)和執(zhí)行單位溝通，明確問(wèn)題所在，突出解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這可能導(dǎo)致社會(huì)治理的決策和執(zhí)行過(guò)程中存在盲目性和隨意性，影響了治理的精準(zhǔn)性和有效性。二是怒江社會(huì)治理體系在資源整合方面還有待加強(qiáng)。社會(huì)治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要各方協(xié)同合作、共同推進(jìn)。然而，目前怒江社會(huì)治理體系在資源整合方面還存在一定的難度，導(dǎo)致社會(huì)治理工作難以形成合力，影響了治理的整體效果。三是怒江社會(huì)治理體系在信息化建設(shè)方面也存在不足?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要充分利用信息化手段，提高治理的智能化和精細(xì)化水平。然而，由于怒江地理位置特殊，多民族群居，社會(huì)治理體系在信息化建設(shè)方面相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)治理的效率和質(zhì)量受到一定影響。

3.2" 群眾主體意識(shí)薄弱，社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力不足

一是在怒江地區(qū)，一部分民眾對(duì)社會(huì)治理的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。他們持有一種固有觀念：社會(huì)治理事務(wù)似乎僅限于政府機(jī)構(gòu)和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范疇，與普通群眾無(wú)甚關(guān)聯(lián)。這種想法使得他們?cè)谏鐣?huì)治理中顯得消極被動(dòng)，缺乏推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極性與主動(dòng)性，常常是旁觀者而非參與者。二是群眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知程度有限，導(dǎo)致他們難以有效地參與社會(huì)治理活動(dòng)和監(jiān)督治理進(jìn)程。由于教育水平和知識(shí)獲取渠道的限制，許多民眾對(duì)于政策方針、法律法規(guī)以及社會(huì)治理的具體措施了解甚少，甚至存在誤解或偏見(jiàn)。這不僅影響了他們對(duì)社會(huì)治理工作的理解和支持，也妨礙了對(duì)治理工作的有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)，進(jìn)而削弱了治理的公信力和效率。三是怒江的社會(huì)組織發(fā)展比較緩慢。社會(huì)組織作為連接政府和群眾的橋梁，本應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但實(shí)際上卻常常處于缺位狀態(tài)。群眾在面對(duì)社會(huì)治理中的重大決策時(shí)，往往只能通過(guò)非正式途徑表達(dá)自己的聲音，這些聲音不僅傳播速度慢，而且往往難以被官方所重視和回應(yīng)。這樣的現(xiàn)狀無(wú)疑限制了群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響力，也減弱了社會(huì)治理體系中內(nèi)生力量的培育和成長(zhǎng)。

3.3" 精英人才外流，社會(huì)治理缺乏專(zhuān)業(yè)性人才

一是怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于相對(duì)滯后狀態(tài)，教育水平相對(duì)較低，本地人都外出求學(xué)。雖然政府鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，但是在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，許多具備豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的精英人才，往往更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇更為廣闊的地區(qū)。這種不利因素不僅限制了人才的引進(jìn)，而且難以留住那些有能力的社會(huì)治理人才。這一趨勢(shì)導(dǎo)致怒江地區(qū)社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性人才缺乏，從而影響到該區(qū)域社會(huì)治理體系的質(zhì)量與效率。二是怒江地區(qū)在社會(huì)治理方面的人才引進(jìn)機(jī)制也存在明顯缺陷。但目前該地區(qū)在人才培養(yǎng)方案方面仍存在不足。缺乏有針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，使得本地區(qū)的社會(huì)治理領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)管理需求。三是在這個(gè)過(guò)程存在一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象：盡管政策對(duì)引進(jìn)具有創(chuàng)新性發(fā)展人才提供了一定程度上的支持，但實(shí)際執(zhí)行中的力度卻顯得不足。這種缺乏足夠吸引力和包容性的工作環(huán)境，使得那些能為社會(huì)治理注入新鮮血液、帶來(lái)全新思維模式的外來(lái)人才難以被吸納進(jìn)怒江的發(fā)展行列。這不僅減緩了怒江在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)程，也削弱了社會(huì)治理體系的專(zhuān)業(yè)性與效率，進(jìn)而會(huì)影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。

3.4" 信息傳達(dá)不暢，阻礙社會(huì)治理能力的提升

一是怒江地理位置偏遠(yuǎn)，位于云南省西部，橫斷山脈和喜馬拉雅山脈之間，與緬甸接壤。這里地形復(fù)雜，交通極為不便，信息流通緩慢且效率較低。這導(dǎo)致怒江地區(qū)政府在獲取、傳遞和分享社會(huì)治理相關(guān)信息時(shí)遇到了較大的挑戰(zhàn)，例如由于雨水影響，山體坍塌，滾石掉落，居住在山上，相關(guān)人員需要步行去傳遞消息。這導(dǎo)致人們難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)動(dòng)態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。二是在怒江地區(qū)，信息化的步伐明顯落后于時(shí)代的發(fā)展需求。這里缺乏高效的信息技術(shù)支持和現(xiàn)代化手段，無(wú)論是在數(shù)據(jù)收集的廣度與深度上，還是在數(shù)據(jù)的整理、處理以及分析過(guò)程中，都顯示出較為明顯的不足。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致政府部門(mén)難以構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善的信息支撐體系，進(jìn)而影響到?jīng)Q策的科學(xué)性和政策執(zhí)行的有效性。三是怒江地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)與豐富的文化特點(diǎn)，為信息傳播帶來(lái)了額外的難度。該地區(qū)眾多民族聚居，各民族語(yǔ)言及文化背景迥異，這一特點(diǎn)使得在信息傳達(dá)時(shí)，常會(huì)因語(yǔ)言障礙或文化理解上的差異而導(dǎo)致誤解甚至錯(cuò)誤。這種情況下，有效地傳遞信息變得尤為困難，不僅降低了社會(huì)治理的效率和精確性，而且可能引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾和沖突，影響到社會(huì)穩(wěn)定和諧的大局。

4" 路徑優(yōu)化：鄉(xiāng)村振興背景下云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

治國(guó)必治邊，邊疆穩(wěn)則大局穩(wěn)。結(jié)合邊境治理新形勢(shì)，正確處理當(dāng)前云南邊境民族地區(qū)社會(huì)治理發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象，是正確把握邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，不僅涉及民族安全、邊境安全，也是國(guó)家政治安全的體現(xiàn)。

4.1" 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)力

4.1.1" 黨委牽頭，引領(lǐng)合理整治

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。[4]”而黨委作為黨的基層組織，承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策的重任。在云南邊境民族地區(qū)的社會(huì)治理中，黨委的牽頭引領(lǐng)能夠確保治理工作的正確方向，統(tǒng)一思想、凝聚力量，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。通過(guò)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，可以有效整合邊境現(xiàn)有資源，提高治理效能，確保鄉(xiāng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧。第一，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。黨委要深入基層，了解社情民意，掌握第一手資料。第二，科學(xué)規(guī)劃整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保整治工作有的放矢。第三，加強(qiáng)組織，明確責(zé)任。黨委要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各級(jí)組織的責(zé)任和任務(wù)，確保整治工作層層推進(jìn)、有序?qū)嵤?。第四，黨委要加強(qiáng)對(duì)整治工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。第五，注重實(shí)效，強(qiáng)化評(píng)估。整治工作的目的是解決實(shí)際問(wèn)題，黨委要關(guān)注整治實(shí)效，建立健全評(píng)估機(jī)制，對(duì)整治成果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)整治工作持續(xù)改進(jìn)。

4.1.2" 黨員帶頭，先鋒示范

黨員帶頭先鋒示范，意味著他們必須始終站在時(shí)代的前列，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新。在推動(dòng)云南邊境民族地區(qū)社會(huì)治理的過(guò)程中，黨員們不僅要積極參與，還要主動(dòng)作為，用實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)群眾。他們通過(guò)深入基層、了解民情，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反映和解決社會(huì)問(wèn)題，從而推動(dòng)社會(huì)治理的不斷完善。同時(shí)，要加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使他們更好地適應(yīng)社會(huì)治理的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理不斷取得新的進(jìn)步和成就。

4.2" 培育鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

4.2.1" 文化融合，相互交流

鄉(xiāng)村振興既要塑形，還要鑄魂[5]。鄉(xiāng)村文化，作為民族文化的重要組成部分，承載著豐富的歷史信息和深厚的民族情感。然而，在云南邊境民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、教育水平等多種因素的限制，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展往往面臨著諸多困難。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的交流與融合，不僅可以豐富鄉(xiāng)村人民的精神生活，也可以為鄉(xiāng)村的文化發(fā)展注入新的活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”。堅(jiān)持“四個(gè)自信”，歸根到底是文化自信。在鄉(xiāng)村振興的背景下，云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化同樣面臨著外來(lái)文化的沖擊和挑戰(zhàn)。通過(guò)與其他文化的交流，鄉(xiāng)村人民可以更加深入地理解和欣賞自己的文化，從而增強(qiáng)文化自信。因此，應(yīng)該積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的交流與融合，讓不同的文化在交流中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，需要尊重和保護(hù)各民族的文化傳統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村文化在交流與融合中保持其獨(dú)特的魅力和活力。在這個(gè)過(guò)程中，政府、社會(huì)各界以及每一個(gè)鄉(xiāng)村人民都應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。

4.2.2" 全民參與，相互監(jiān)督

全民參與、相互監(jiān)督，是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要途徑。全民參與，是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，需要每一個(gè)鄉(xiāng)村居民的參與和貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)每一個(gè)人都成為鄉(xiāng)村文化的傳承者和創(chuàng)新者，讓鄉(xiāng)村文化的魅力在全民的參與中煥發(fā)新的生機(jī)。同時(shí)，需要發(fā)揮政府、社會(huì)各界的作用，形成全民參與的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。相互監(jiān)督，是保障鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的必要手段。建立健全監(jiān)督機(jī)制，讓每一個(gè)人都成為鄉(xiāng)村文化發(fā)展的監(jiān)督者。對(duì)于破壞鄉(xiāng)村文化、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，要敢于揭露，敢于批評(píng)，敢于制止。只有這樣，才能保證鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展，保證民族團(tuán)結(jié)的鞏固和進(jìn)步?？偟膩?lái)說(shuō)，需要舉全民之力，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展；以相互監(jiān)督的機(jī)制，保障鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展；以民族團(tuán)結(jié)的精神，推動(dòng)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

4.3" 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才引進(jìn)

4.3.1" 政府扶持產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平

在云南邊境民族地區(qū)政府承擔(dān)著十分重要的角色，不僅僅局限于維護(hù)秩序和安全，更多地是在促進(jìn)公平和推動(dòng)發(fā)展方面。其中，政府扶持產(chǎn)業(yè)就是其重要職能之一。政府通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)，不僅能夠引導(dǎo)市場(chǎng)方向，還能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)節(jié)奏，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的興旺和技術(shù)的創(chuàng)新都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。政府可以通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、資金支持、政策引導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)拓展。這些扶持措施可以激發(fā)企業(yè)的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而為人才提供良好的工作環(huán)境，保障福利待遇按時(shí)發(fā)放，穩(wěn)定留下的決心。其次，政府扶持產(chǎn)業(yè)也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)治理不僅僅是人才管理社會(huì)，更重要的是促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。政府通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的生活水平，從而減少社會(huì)矛盾和沖突。此外，政府還可以通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)不同地區(qū)之間的人員協(xié)調(diào)流動(dòng)，縮小地區(qū)間的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步。

4.3.2" 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋特色產(chǎn)業(yè)”

互聯(lián)網(wǎng)已然成為連接世界的重要紐帶，它猶如一條無(wú)形的紐帶，將不同地域、不同文化、不同產(chǎn)業(yè)緊密地連接在一起，吸引人才集聚共同謀發(fā)展。而在其中，“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”的模式，更是為各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。這種模式不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在云南邊境民族地區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)＋特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展正逐步成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)力。一方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)性人員在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的宣傳和推廣，特色產(chǎn)品能夠更加快速地觸達(dá)消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的擴(kuò)大和品牌的提升。另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，特色產(chǎn)業(yè)能夠更好地了解市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)和服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人才引進(jìn)的重要途徑。應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘人才資源，共同推動(dòng)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

4.4" 加強(qiáng)法治建設(shè)，保障治理成果

4.4.1" 普及法律知識(shí)，筑牢法治意識(shí)

普及法律知識(shí)，旨在讓每個(gè)人都能夠理解和掌握國(guó)家的法律制度以及相關(guān)法律法規(guī)，知曉自己在法律框架內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，從而做到既懂得如何行使權(quán)利，又懂得如何履行義務(wù)。這樣，每一位公民都能在法治的軌道上行事，成為一個(gè)知法、懂法、守法的合格公民。特別在云南邊疆民族地區(qū)，面臨著特殊的民族文化和法律環(huán)境。因此，必須采取更加有效的方法來(lái)推廣法律知識(shí)，確保這些知識(shí)能夠被少數(shù)民族居民所接受并內(nèi)化于心。學(xué)校作為教育的主陣地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的重任；媒體則應(yīng)發(fā)揮其傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種形式向公眾普及必要的法律知識(shí)；社區(qū)組織的活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)成為法律知識(shí)普及的有力推手，通過(guò)生動(dòng)活潑的方式讓法律知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。在這個(gè)過(guò)程中，還要努力營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。只有當(dāng)每個(gè)人都能夠自覺(jué)地遵守規(guī)則、遵守法律，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，需要引導(dǎo)公民建立正確的法治觀念，認(rèn)識(shí)到遵守法律法規(guī)不僅是對(duì)個(gè)人行為的約束，更是一種責(zé)任和榮譽(yù)。

4.4.2" 嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，加強(qiáng)法治監(jiān)督

云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的重大任務(wù)，是維護(hù)國(guó)家政治安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，法治保障是邊境民族地區(qū)社會(huì)治理的重要前提[6]。嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法是保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。加強(qiáng)法治監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，既是對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行自我約束的有效途徑，也是確保權(quán)力行使不偏離軌道的必要措施。通過(guò)法治監(jiān)督，可以有效防止公權(quán)力的濫用，從而保障法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在執(zhí)法過(guò)程中，必須始終遵循“嚴(yán)格規(guī)范、公正執(zhí)法”的原則，并通過(guò)強(qiáng)化法治監(jiān)督，進(jìn)一步確保法律的正確執(zhí)行和實(shí)施，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。為了不斷提高社會(huì)治理的法治化水平，必須致力于建立一個(gè)全面的監(jiān)督體系。這包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督2個(gè)方面。在這一過(guò)程中，需要特別注意加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的法律教育和服務(wù)，讓他們充分理解和尊重法律，增強(qiáng)法治意識(shí)。通過(guò)這樣全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制，可以構(gòu)建起一道堅(jiān)固的防線(xiàn)，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性得到維護(hù)，為邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

5" 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)怒江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理在依靠本土資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方力量共同努力治理，在社會(huì)治理方面都取得一定成效，并且獨(dú)具自身特色。目前，云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理仍然面臨著一定的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興背景下，要優(yōu)化邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，就必須牢記鄉(xiāng)村振興的“五大振興”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，致力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求，讓守邊固邊興邊強(qiáng)邊落實(shí)落穩(wěn)，使人民物質(zhì)生活得到改善，從而建設(shè)幸福精神家園。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王杰.民為邦本 本固邦寧[J].黨員干部之友，2022（6）：54-55.

[3] 習(xí)近平：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

[4] 習(xí)近平：把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè) 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-01.

[5] 楊真真，易文彬.習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接重要論述的三重向度[J].實(shí)事求是，2023（1）：15-22.

[6] 胡佳，李曉昀.邊境民族地區(qū)縣域社會(huì)治理法治化：邏輯、實(shí)踐與路徑[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，44（5）：96-102.