摘要：在現(xiàn)代社會中，為了更好地履行基層基本管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化火災(zāi)防控的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街應(yīng)積極推動消防行政委托執(zhí)法，以實現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”的基本要求。以甌海區(qū)和平陽縣為例，對鎮(zhèn)街消防安全委托執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出改進(jìn)策略，以期推動消防行政委托執(zhí)法的有效實施。

關(guān)鍵詞：基層治理；消防安全；委托執(zhí)法

中圖分類號：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0061-03

現(xiàn)階段，建筑物的類型多種多樣，消防隱患不斷增加，使得傳統(tǒng)的消防安全管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在鎮(zhèn)街一級，消防安全管理任務(wù)相對較重，而消防行政管理力量有限，難以全面覆蓋和有效管理轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作。為了解決這一問題，提高消防安全管理的效率和水平，消防行政委托執(zhí)法逐漸成為一種重要的管理手段。

1 消防行政委托執(zhí)法的含義與背景

消防行政委托執(zhí)法是指上級消防行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，將其部分消防行政執(zhí)法權(quán)委托給下級或其他具有執(zhí)法資格的組織或機(jī)構(gòu)行使的一種行政管理模式。這種模式旨在通過授權(quán)和委托，提高基層消防安全管理的效率和覆蓋面，確保消防安全管理措施的有效落實。消防行政委托執(zhí)法通常涵蓋消防安全檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育等方面，受托機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，獨立承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，實施具體的消防安全管理工作[1]。

在這一背景下，消防行政委托執(zhí)法的實施，不僅能夠提高消防工作的效率和質(zhì)量，還能夠促進(jìn)消防責(zé)任的明確和落實。例如，自2014年起，溫州市各縣市區(qū)消防救援大隊積極向本級人民政府和法制辦匯報溝通，爭取到了黨委政府的肯定與支持。甌海區(qū)和平陽縣的政府法制部門牽頭召集相關(guān)部門，召開司法聯(lián)席會議，對消防行政執(zhí)法委托工作進(jìn)行深入研究，并同意開展委托試點工作，這標(biāo)志著消防行政委托執(zhí)法在地方層面的正式啟動。此外，明確委托對象、委托內(nèi)容以及制定相關(guān)法律文書，都是確保消防行政委托執(zhí)法順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。例如，甌海區(qū)瞿溪街道、南白象街道和平陽縣昆陽鎮(zhèn)等地區(qū)被確定為第一批先行受委托試點單位，簽訂了消防行政執(zhí)法委托協(xié)議書，全面推廣了消防行政執(zhí)法委托工作。這些措施不僅為鎮(zhèn)街管理站明確了責(zé)任人員，也確保了委托執(zhí)法過程中的法律文書和執(zhí)法流程的規(guī)范化。

盡管消防行政委托執(zhí)法在制度設(shè)計上具有明顯的優(yōu)勢，但在實際操作中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，制度建設(shè)不夠規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管力度不足以及隊伍建設(shè)未能完善等問題，都是當(dāng)前消防行政委托執(zhí)法亟須解決的困境。這些問題的存在，不僅影響了消防行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，也對消防安全的維護(hù)構(gòu)成了潛在的威脅。此外，消防行政委托執(zhí)法的實施還面臨著社會認(rèn)知度不足的問題。部分基層群眾對消防行政委托執(zhí)法的概念和意義了解不深，甚至存在誤解，片面認(rèn)為這是消防機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任的一種方式。這種認(rèn)知上的偏差，導(dǎo)致基層群眾對消防行政委托執(zhí)法的配合度不高，影響了執(zhí)法效果。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法委托工作情況

2.1" 消防部門層面

第一，爭取政府支持。2014年甌海區(qū)和平陽縣政府法制部門牽頭召集監(jiān)察局、法院、消防大隊等相關(guān)部門召開司法聯(lián)席會議，對消防行政執(zhí)法委托工作進(jìn)行研究，同意委托試點工作的開展，并決定提交區(qū)長、縣長辦公會議進(jìn)行討論。第二，明確委托對象。根據(jù)溫州市委市政府《關(guān)于改革完善中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制的指導(dǎo)意見》（溫委發(fā)〔2012〕95號）、甌海區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于改革完善鎮(zhèn)街行政執(zhí)法體制的實施意見》（甌委發(fā)〔2012〕145號）等文件，將甌海區(qū)瞿溪街道、南白象街道和平陽縣昆陽鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、蕭江鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)確定為第一批先行受委托試點的單位，簽訂消防行政執(zhí)法委托協(xié)議書，全面推廣消防行政執(zhí)法委托工作，各鎮(zhèn)街管理站明確3～5名在編人員具體負(fù)責(zé)委托案件辦理。第三，明確委托內(nèi)容。經(jīng)研究討論，決定將《中華人民共和國消防法》第六十條、第六十一條、《浙江省消防條例》第五十六條的消防行政處罰權(quán)限以及出租房臨時查封的權(quán)限委托給鎮(zhèn)街。第四，制定相關(guān)法律文書。確定委托執(zhí)法中涉及的相關(guān)法律文書及執(zhí)法流程，并印制相關(guān)法律文書發(fā)放給相關(guān)鎮(zhèn)街。

2.2" 政府層面

縣市區(qū)一級法制辦對消防大隊起草的《消防行政執(zhí)法委托試點方案》進(jìn)行了審核，明確在執(zhí)法中履行了必要程序，區(qū)長、縣長辦公會議上對《甌海區(qū)消防行政執(zhí)法委托試點方案》進(jìn)行了審定并通過，印制下發(fā)了《溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甌海區(qū)消防行政執(zhí)法委托試點方案的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2014〕97號）。還需加強(qiáng)對消防行政委托執(zhí)法的政策支持和資金保障。政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于支持鎮(zhèn)街開展消防行政委托執(zhí)法工作，確保其有足夠的資源和能力。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對消防行政委托執(zhí)法工作的監(jiān)督和評估，定期對各鎮(zhèn)街的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性和有效性。

3 完善鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法的幾點建議

要完善基層鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法需考慮以下幾個方面：

3.1" 落實制度建設(shè)，注重規(guī)范管理

針對鎮(zhèn)街，應(yīng)強(qiáng)化消防工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)消一體化后消防執(zhí)法人員的相應(yīng)工作職責(zé)。完善鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法，需要在制度建設(shè)上下功夫。應(yīng)制定明確的法律法規(guī)和操作細(xì)則，為鎮(zhèn)街執(zhí)法提供清晰的指導(dǎo)和規(guī)范。具體措施包括：細(xì)化執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)；建立執(zhí)法文書管理制度，規(guī)范執(zhí)法文書的制作和存檔，提高執(zhí)法透明度和可追溯性；制定執(zhí)法責(zé)任制度，明確各級執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，防止推諉扯皮和不作為。應(yīng)加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。通過制度建設(shè)的完善，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性，確保消防行政委托執(zhí)法工作有序推進(jìn)[2]。

為進(jìn)一步完善鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法工作，落實制度建設(shè)、注重規(guī)范管理是關(guān)鍵。首先，需制定詳細(xì)的操作細(xì)則，確保執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。目前，桃源縣消防救援大隊與26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及漳江街道辦事處、潯陽街道辦事處的委托執(zhí)法中，共處理了超過3萬件執(zhí)法案件，這表明了規(guī)范化管理的必要性。制定規(guī)范化管理制度可以減少執(zhí)法過程中因操作不當(dāng)導(dǎo)致的錯誤或濫用職權(quán)現(xiàn)象。要建立統(tǒng)一的執(zhí)法文書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法文書的電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，可以確保所有執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容和存檔方式一致，提高執(zhí)法文書的管理效率和質(zhì)量。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化的文書管理系統(tǒng)可以提高執(zhí)法文書處理效率約30%，并減少文書錯誤率50%以上。明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。在桃源縣的執(zhí)法案例中，有40%的案件因執(zhí)法人員權(quán)限不明確而導(dǎo)致糾紛或投訴。通過明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，可有效減少執(zhí)法爭議，提高執(zhí)法工作的公信力和權(quán)威性。應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其法律知識和執(zhí)法技能。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的執(zhí)法人員，其執(zhí)法準(zhǔn)確率提高了20%，執(zhí)法效率提升了25%。因此，每年至少組織2次集中培訓(xùn)，并對新任執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保其具備必要的執(zhí)法能力。建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制，確保制度執(zhí)行的有效性。在現(xiàn)有的3萬件執(zhí)法案件中，約有10%的案件存在不同程度的執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。通過建立定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。每年應(yīng)對所有受委托單位進(jìn)行不少于2次的全面檢查，確保執(zhí)法行為符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建立績效考核機(jī)制，將執(zhí)法質(zhì)量和數(shù)量納入執(zhí)法人員的績效評估，激勵執(zhí)法人員提高工作質(zhì)量和效率。

3.2" 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究

在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是確保執(zhí)法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對鎮(zhèn)街的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢查。具體措施包括：設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，對鎮(zhèn)街的執(zhí)法工作進(jìn)行定期檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；建立執(zhí)法考核機(jī)制，對執(zhí)法人員的工作績效進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果與個人績效和獎懲掛鉤，激勵執(zhí)法人員提高工作積極性和責(zé)任感。對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅責(zé)任追究，可以有效防止執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和公信力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法過程的透明和公正。通過設(shè)立舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。定期開展執(zhí)法檢查和評估，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性和有效性。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行整改，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[3]。

3.3" 注重聯(lián)合執(zhí)法，健全監(jiān)管格局

完善鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法，還需注重聯(lián)合執(zhí)法，健全監(jiān)管格局。消防安全涉及多個部門和領(lǐng)域，單靠鎮(zhèn)街的力量難以全面覆蓋和有效管理。因此，應(yīng)加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、城管、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，形成聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。具體措施包括：建立信息共享平臺，各部門之間共享消防安全信息，及時通報和協(xié)同處理消防安全隱患；開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點領(lǐng)域和高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行集中整治，提高執(zhí)法的威懾力和實效性；制定聯(lián)動工作機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工和協(xié)作流程，確保聯(lián)合執(zhí)法的順暢和高效。通過聯(lián)合執(zhí)法，整合各方資源和力量，形成齊抓共管的工作格局，提高消防安全管理的整體水平。聯(lián)合執(zhí)法還應(yīng)包括與其他相關(guān)部門的協(xié)作，如公安、安監(jiān)、住建等部門，共同開展消防安全檢查和隱患排查工作。通過多部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提升執(zhí)法效果。建立信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的信息互通，及時掌握和處理消防安全隱患，確保執(zhí)法工作的高效和順暢。

3.4" 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

完備的執(zhí)法隊伍建設(shè)是確保鎮(zhèn)街消防行政委托執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)。應(yīng)從多方面入手，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。具體措施包括：增加專職消防執(zhí)法人員的配備，減少兼職人員比例，確保執(zhí)法工作的專業(yè)性和專注性；建立健全執(zhí)法人員的招聘、培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，提供系統(tǒng)的法律法規(guī)、消防技術(shù)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和能力；完善執(zhí)法裝備和技術(shù)支持，配備必要的執(zhí)法工具和技術(shù)手段，提升執(zhí)法工作的科學(xué)性和技術(shù)水平；制定合理的薪酬和激勵機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀的執(zhí)法人才，提高執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和積極性。通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，為消防行政委托執(zhí)法工作提供堅實的人才保障和技術(shù)支持，確保消防安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。邀請消防專家和法律專家進(jìn)行授課，提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識和執(zhí)法能力。鼓勵執(zhí)法人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)和考試，并獲取相關(guān)資格證書，提升其職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。通過持續(xù)的培訓(xùn)和教育，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的消防執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法工作的高效和規(guī)范[4]。

4 結(jié)束語

通過完備執(zhí)法隊伍建設(shè)，可以顯著提升鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法的整體水平和效果，確保消防安全管理措施的有效落實，從而保障轄區(qū)內(nèi)的消防安全。鎮(zhèn)街應(yīng)重視執(zhí)法隊伍的建設(shè)和發(fā)展，為消防安全管理工作提供堅實的人才保障和技術(shù)支持，推動消防行政執(zhí)法工作的順利開展和持續(xù)優(yōu)化。

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