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        環(huán)評再深化?兼顧“放”與“管”

        2024-12-31 00:00:00林琪
        環(huán)境 2024年10期
        關鍵詞:基層優(yōu)化改革

        環(huán)評是源頭預防的主體性制度,對服務經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設具有重要意義。為發(fā)揮環(huán)評源頭準入把關重要作用,加強宏觀尺度源頭預防,黨的十九大以來,生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化環(huán)評改革,服務經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展,取得了明顯成效。但環(huán)評改革取得進展同時,也出現(xiàn)了基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評機構亂象等新的突出問題。

        為進一步推動環(huán)評管理“放得活”,確保環(huán)評管理“管得住”,2024年9月13日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》(以下簡稱《通知》),提出實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應,環(huán)評分類管理與排污許可制度更為銜接,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導作用等,持續(xù)深化環(huán)境影響評價改革。

        優(yōu)化調(diào)整審批權限

        本次優(yōu)化調(diào)整環(huán)評審批權限的目標是實現(xiàn)環(huán)評分級管理與各級生態(tài)環(huán)境部門管理能力更相適應,生態(tài)環(huán)境影響重大項目主要由部省兩級負責。

        省級生態(tài)環(huán)境部門管理能力和技術力量強,應承擔相應更多重大項目環(huán)評的審批管理工作。除生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)評的建設項目外,存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項目環(huán)評原則上應由省級生態(tài)環(huán)境部門審批,包括煉油、乙烯、鋼鐵、焦化等高耗能、高排放項目,水庫、引水工程等存在重大生態(tài)影響的項目,采用新型生產(chǎn)工藝技術、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項目。

        地級市(或直轄市的區(qū)縣)的生態(tài)環(huán)境部門負責審批除部省兩級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)評的建設項目外,其他編制環(huán)境影響報告書的項目,與其管理和技術能力相匹配?;鶎訁^(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門力量最薄弱,僅根據(jù)市級生態(tài)環(huán)境部門授權承擔部分環(huán)境影響報告表審批的具體工作。

        減輕基層審批壓力

        《通知》從三個方面統(tǒng)籌考慮建立與審批能力相適應的環(huán)評審批權限,以減輕基層環(huán)評審批壓力。

        優(yōu)化調(diào)整審批權限,“兩高”項目等生態(tài)影響重大項目和環(huán)境影響不確定的項目均由省部兩級生態(tài)環(huán)境部門審批,其他非重大環(huán)境影響項目由市縣兩級審批。

        優(yōu)化環(huán)評類別,通過優(yōu)化環(huán)評分類管理地市試點和園區(qū)試點,為修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,取消一部分污染影響類環(huán)境影響報告表項目積累經(jīng)驗,持續(xù)減少基層環(huán)評審批數(shù)量。

        探索優(yōu)化環(huán)評審批方式,開展環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點,提高環(huán)評文件編制效率和質(zhì)量,一方面減輕企業(yè)負擔,另一方面也減輕環(huán)評審批負擔,在保證審批質(zhì)量的同時提高審批效率。

        開展環(huán)評改革試點

        本次試點包括兩個方面,一是試點優(yōu)化建設項目環(huán)評類別,二是試點開展環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批。

        第一類是地級市優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省分別選擇2個典型地級市(或直轄市的區(qū)),試點進一步優(yōu)化環(huán)評分類管理,取消部分污染影響類環(huán)境影響報告表項目審批,制定試點行業(yè)環(huán)境準入指引;探索加強建設項目選址指導服務;加強排污許可和執(zhí)法監(jiān)管。

        第二類是園區(qū)優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市分別選取2—3個產(chǎn)業(yè)園區(qū),試點研究建立與排污許可制度相適應的環(huán)評管理體系,深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可制度銜接融合,強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理,提升源頭預防制度體系整體效力。

        試點優(yōu)化建設項目環(huán)評類別

        環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市,選取工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè),試點信息填報標準化、選址論證智能化、預測評價規(guī)范化、智能化輔助環(huán)評審批。

        提升環(huán)評文件質(zhì)量

        環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線,是保證環(huán)評改革取得成效的重要基礎。《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門要把提升環(huán)評文件質(zhì)量擺在更加突出位置,嚴格準入把關和監(jiān)管。

        規(guī)范環(huán)評工作程序。要求各級生態(tài)環(huán)境部門在審批過程中,將環(huán)評單位落實環(huán)境影響評價工作程序、編制主持人全過程組織參與環(huán)境影響報告書(表)編制工作等情況納入監(jiān)督檢查,有關檔案、資料造假或者故意違反工作程序等基礎資料明顯不實的,應依法嚴肅查處。

        落實信用監(jiān)管機制。對信用良好的環(huán)評單位,減少復核和抽查的比例、頻次,做到“無事不擾”,對納入“黑名單”的環(huán)評單位依法禁止從業(yè),對信用較差的環(huán)評單位,住所所在地市級生態(tài)環(huán)境部門應每年開展現(xiàn)場檢查,確保具備基本技術能力等條件。

        強化責任追究。深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治工作,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處弄虛作假行為,嚴格落實建設單位、環(huán)評單位責任,對相關單位和責任人依法實施“雙罰制”,依法實施終身責任追究,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,嚴肅追究技術評估單位、審批部門把關責任,并廣泛開展典型案件警示教育。

        保障改革取得實效

        加強制度銜接融合,為項目環(huán)評改革提供保障?!锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和排污許可等制度銜接融合,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導作用;環(huán)評信息化支撐持續(xù)增強,環(huán)評文件質(zhì)量持續(xù)提高;加強技術評估能力建設,加強環(huán)評關鍵技術科研攻關,提升源頭預防制度體系整體效力。

        提升各級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評管理能力?!锻ㄖ芬蟾魇〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門強化對基層生態(tài)環(huán)境部門和承擔環(huán)評審批業(yè)務的相關部門的政策指導、業(yè)務培訓、環(huán)評文件復核、信息化監(jiān)管等,確保項目環(huán)評全部在全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)進行受理審批,相關信息共享至投資項目在線審批監(jiān)管平臺,做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關。嚴格環(huán)評準入把關和監(jiān)管,嚴查嚴打弄虛作假違法行為。

        加強改革任務統(tǒng)籌實施。生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)評改革試點保障機制,對試點工作開展全程跟蹤指導;要求各省級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國建設項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng),做好各級審批能力摸底評估,科學優(yōu)化調(diào)整審批權限;承擔試點工作任務的地市制定試點工作方案,細化試點任務、工作進度、責任分工和預期成效,確保試點有序穩(wěn)步推進。

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