位于上海市青浦區(qū)的華錦服務社系民辦非企業(yè)單位，主要業(yè)務包括青浦區(qū)華新鎮(zhèn)區(qū)域內綠化與林業(yè)養(yǎng)護管理工作等。2020年2月10日，青浦區(qū)華新鎮(zhèn)華益村村民委員會與華錦服務社簽訂合同，將位于華新鎮(zhèn)華益村的土地承包經(jīng)營權出讓給華錦服務社，并約定該土地按農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃只能用于種植生態(tài)、公益林，且不得損害農(nóng)田基礎設施，不得從事掠奪性經(jīng)營，不得給土地造成永久性損害等。

2020年11月8日，華錦服務社以上海青華綠化工程有限公司的名義與綠開公司簽訂合同，將鎮(zhèn)區(qū)公益林養(yǎng)護服務項目發(fā)包給綠開公司，由綠開公司承擔華新鎮(zhèn)公益林綠化養(yǎng)護服務工作。同日，綠開公司與茂燁公司簽訂合同，將涉案公益林的綠化養(yǎng)護服務工作分包給茂燁公司，并約定茂燁公司在從事防臺防汛等工作時必須采取相應的安全防護措施等。據(jù)了解，茂燁公司為一人有限責任公司，公司唯一股東為法定代表人錢某。

2021年7月至9月期間，因臺風導致涉案林地形成大面積積水，茂燁公司、綠開公司、華錦服務社均未采取排水等救護措施，致林木浸水曝曬長達十數(shù)天，部分樹木受澇死亡。另查明，涉案林地原有一根塑料材質的排水管接到旁邊的蘇州河支流，用以平時排水；臺風期間，蘇州河及支流水位上漲，該管道未作移除或封堵處理，導致河水通過管道倒灌入公益林。

2021年12月9日，錢某以其負責養(yǎng)護的涉案公益林地勢低洼、受臺風水淹影響致林木大面積澇亡為由，以茂燁公司名義與華錦服務社簽訂合同，主要內容為華錦服務社委托茂燁公司回填綠化土墊高涉案林地。隨后，茂燁公司與津統(tǒng)公司、祥祝公司分別簽訂《渣土運輸協(xié)議》，約定“渣土運輸土質要求綠化土”。

此后，錢某在未申請許可的情況下，擅自將該林地上的樹木遷移后集中堆放，且未對樹木采取保暖等措施，并聯(lián)系閔青公司、祥祝公司、津統(tǒng)公司等，將來自建筑工地的工程渣土傾倒在涉案地塊，導致85.03畝林地及水澆地性質農(nóng)用地被壓占。綠開公司發(fā)現(xiàn)上述移林填土情況后，未采取有效措施進行制止。在渣土回填后，茂燁公司將遷移的樹木進行復栽，原有的5985株樹木復栽后僅存活2394株。

基于上述違法事實，上海市人民檢察院第三分院向上海市第三中級人民法院提起生態(tài)破壞民事公益訴訟，請求法院判令被告茂燁公司、錢某、華錦服務社、綠開公司、閔青公司、祥祝公司、津統(tǒng)公司共同承擔連帶賠償責任。上海市第三中級人民法院于2024年2月5日作出判決。

法院觀點

法院認為，本案中，被告華錦服務社系涉案公益林的養(yǎng)護責任單位，其將公益林養(yǎng)護工作發(fā)包給被告綠開公司，被告綠開公司又將涉案公益林的相關養(yǎng)護工作分包給被告茂燁公司，故上述三被告作為養(yǎng)護主體對涉案公益林均負有養(yǎng)護職責。在臺風來臨之前，一般均有天氣預報防臺風預警。華錦服務社、綠開公司、茂燁公司作為專業(yè)的綠化養(yǎng)護單位，應當預見臺風天氣可能產(chǎn)生水澇影響，理應采取抗臺風防澇的預防措施，加強排水系統(tǒng)功能。但該三被告未采取預防措施，導致河水通過排水管倒灌進涉案公益林地塊，而出現(xiàn)大面積積水的后果。

在臺風過后，涉案公益林地已形成大量積水的狀況下，華錦服務社、綠開公司、茂燁公司具備抽水機、發(fā)電機等排水設備條件，卻未及時采取排水等救護措施，任由積水自然排泄和蒸發(fā)收干，致林木浸水暴曬長達十數(shù)天，直接造成部分樹木死亡。對此，行政主管部門已明確認定養(yǎng)護單位存在未及時排水及合理養(yǎng)護的違法行為，并予以行政處罰。

鑒于此，案涉區(qū)域不存在長時間無法排水的障礙和困難。相關證據(jù)和專家意見也表明，涉案公益林中即使耐澇性相對較弱的樹木，若及時排水合理養(yǎng)護，亦不會產(chǎn)生大面積死亡的現(xiàn)象。茂燁公司、華錦服務社、綠開公司在能夠預見臺風風險并明知涉案地塊積水的情形，事前、事后均未采取有效預防和施救措施，存在違法行為。

涉案林地受澇后，錢某以茂燁公司名義與華錦服務社簽訂《建設工程建筑渣土回填經(jīng)營合同》，申請?zhí)盥窬G化土以墊高涉案公益林地。但茂燁公司與其唯一股東、法定代表人錢某作為專業(yè)的綠化養(yǎng)護人，卻違反《森林法》第十五條第三款、《上海市森林管理規(guī)定》第十八條第一款、第二十二條第一款等規(guī)定，未申請林木遷移許可和臨時使用林地許可而擅自遷移林木，并聯(lián)系被告閔青公司、津統(tǒng)公司及祥祝公司等，將工程渣土違法傾倒在涉案地塊，直接造成涉案公益林樹木死亡以及土地種植條件嚴重毀損，茂燁公司、錢某應負法律責任。

華錦服務社作為養(yǎng)護責任單位和填土合同委托方，任由茂燁公司實施上述行為，對造成的損害后果亦應承擔不可推卸的責任。綠開公司發(fā)現(xiàn)違法移林和傾倒渣土行為后，未按照合同約定及《生態(tài)公益林養(yǎng)護技術規(guī)程》等規(guī)定，及時書面上報相關主管部門，也未積極采取有效措施予以制止和施救，亦是導致涉案林木和土地種植條件毀損的因素。

閔青公司、祥祝公司、津統(tǒng)公司作為渣土運輸單位，違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規(guī)定，未按照建設工程垃圾處置證的回填地點和運輸路線，傾倒固體廢物，應對林地毀損的嚴重后果承擔法律責任。

此外，根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條及《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境侵權糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅返南嚓P規(guī)定，侵權人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，承擔懲罰性賠償責任。茂燁公司與錢某具有破壞生態(tài)的共同故意，其對生態(tài)損害嚴重后果負有主要責任，應連帶承擔懲罰性賠償責任。

典型意義

本案系因公益生態(tài)林地損害引起的民事公益訴訟。公益生態(tài)林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能，以提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務為主要目的，依據(jù)國務院有關部門和各級人民政法依法規(guī)定的程序和標準區(qū)劃界定的森林、林木和林地。

本案中，華錦服務社、綠開公司、茂燁公司均為對案涉公益林負有養(yǎng)護責任的主體，在公益生態(tài)林受到自然災害威脅時，未采合理的措施對公益林進行維護，導致了公益生態(tài)林的破壞，屬于負有相關維護責任主體的不作為行為導致的損害；而茂燁公司作為養(yǎng)護責任人，直接實施了違法移林和傾倒渣土等行為，并導致了公益生態(tài)林的損害的進一步擴大。法院對華錦服務社、綠開公司、茂燁公司、錢某、閔青公司、祥祝公司、津統(tǒng)公司在公益林生態(tài)環(huán)境破壞中各自所應承擔的責任進行了詳細的論述以及合理的劃分，能夠有效保證遭到損害的公益生態(tài)林地得到切實有效的修復，并能夠對公益生態(tài)林地的維護人起到良好的敦促作用。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《中華人民共和國民法典》

第一千二百三十二條 侵權人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。