作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，低空經(jīng)濟(jì)正成為各地聚焦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新賽道”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過(guò)20個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報(bào)告。不少業(yè)界人士認(rèn)為，2024年將成為“低空經(jīng)濟(jì)元年”。

低空經(jīng)濟(jì)是指以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

作為低空經(jīng)濟(jì)起飛的重要基礎(chǔ)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施如何規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓低空經(jīng)濟(jì)“飛”得更高更遠(yuǎn)，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

政策利好不斷

“低空經(jīng)濟(jì)”概念于2021年2月首次被寫入國(guó)家規(guī)劃。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。此后，政策利好不斷。

中央層面，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出，加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力。2023年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，為防范化解無(wú)人駕駛航空器安全風(fēng)險(xiǎn)、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

行業(yè)層面，2024年全國(guó)民航工作會(huì)議在部署民航重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，將健全通用機(jī)場(chǎng)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)管理體系，支持地方加快通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)支持運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開展通航業(yè)務(wù)；深化拓展航空醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)物流、應(yīng)急救援、新興消費(fèi)等業(yè)態(tài)發(fā)展；支持以民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，推動(dòng)打造若干低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

政策利好下，各地的先行探索已多點(diǎn)“開花”。深圳市出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)；海南省發(fā)布全國(guó)首張省域無(wú)人駕駛航空器試飛空域圖；湖南省完成97條低空航線飛行驗(yàn)證；廣東省廣州市的通航企業(yè)獲得全球首張無(wú)人駕駛載人航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)適航證。

低空經(jīng)濟(jì)里蘊(yùn)藏廣闊機(jī)遇，萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)起飛?；浉郯拇鬄硡^(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院（IDEA）發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)白皮書顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。

規(guī)劃設(shè)計(jì)個(gè)性化突出

低空經(jīng)濟(jì)興起，離不開低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的保障。

低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施既包括通用機(jī)場(chǎng)和各種起降點(diǎn)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)等。

由于低空飛行活動(dòng)的多樣化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密，相比于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的個(gè)性化更加突出。

民航機(jī)場(chǎng)安全與運(yùn)行工程技術(shù)研究中心主任、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)北京民航設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理（簡(jiǎn)稱華設(shè)民航院）廖志高介紹，從2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來(lái)，中國(guó)民用航空局進(jìn)一步加快通用機(jī)場(chǎng)行業(yè)管理改革，從簡(jiǎn)單套用公共航空運(yùn)輸方式中剝離，加快編制《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章規(guī)范性文件，修訂和編制通用機(jī)場(chǎng)（跑道型通用機(jī)場(chǎng)、水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)場(chǎng)）的選址、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，為適應(yīng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要、指導(dǎo)通用機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，由民航局機(jī)場(chǎng)司組織編制、華設(shè)民航院作為主編單位的新版《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)指南》已廣泛征求意見。

廖志高認(rèn)為，在行業(yè)創(chuàng)造的良好條件下，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是否契合，如何使建設(shè)的通航基礎(chǔ)設(shè)施安全、適用且經(jīng)濟(jì)，如何使低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)際上對(duì)民航規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了更高要求。華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)北京民航設(shè)計(jì)研究院有限公司市場(chǎng)總監(jiān)王金剛介紹，設(shè)計(jì)人員需深諳民航相關(guān)行業(yè)要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足飛行安全的需要，還要深入了解低空經(jīng)濟(jì)各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求，將飛行活動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老百姓日常生活的智慧化便利化緊密結(jié)合，使低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施真正成為低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的重要推手。

如今，在熱氣蒸騰的新時(shí)代中國(guó)，低空經(jīng)濟(jì)活力滿滿。正如中國(guó)工程院院士樊邦奎所說(shuō)，“天空更加繁忙的一天，不可避免地將要來(lái)臨”。