重點(diǎn)項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目全生命周期管理工作的重要依據(jù)，現(xiàn)通過(guò)對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出在夯實(shí)基礎(chǔ)的情況下，要不斷完善新機(jī)制、解鎖新技能、開(kāi)辟新賽道，全面提升重點(diǎn)項(xiàng)目檔案服務(wù)質(zhì)效，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平同志在浙江工作期間指出，“把新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”。項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推劑”和“壓艙石”，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中具有重要支撐作用，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在、希望所在、后勁所在。新時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作如何面向需求端找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，在此，就探索提升重點(diǎn)項(xiàng)目檔案服務(wù)質(zhì)效的新方法、新路徑，讓檔案信息資源實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值的服務(wù)，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于地方重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的概念及作用

基本概念

《廈門(mén)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》明確了“市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)市政府研究確定的事關(guān)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的建設(shè)項(xiàng)目，原則上總投資在2億元以上、年度投資2000萬(wàn)元以上（高新技術(shù)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬）”?？梢?jiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目與大家所認(rèn)知的重大項(xiàng)目既有聯(lián)系又有區(qū)別，重大項(xiàng)目側(cè)重的是項(xiàng)目投資體量，而重點(diǎn)項(xiàng)目不僅有體量上的要求，還要符合另外兩個(gè)條件，一是需要地方政府認(rèn)定，二是具有一定的影響力，事關(guān)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局?？偟膩?lái)說(shuō)，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案是一種特定類(lèi)別的工程檔案，它詳細(xì)記錄了重點(diǎn)項(xiàng)目工程從前期規(guī)劃、可行性研究、勘測(cè)設(shè)計(jì)，到開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)中，直接形成的具有歸檔價(jià)值的文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄，它能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地記述和反映重大項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際狀況與歷史過(guò)程，也是各種建設(shè)活動(dòng)的直接記錄和原始記錄。

現(xiàn)實(shí)意義

“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識(shí)、歷史得以延續(xù)、各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案?！庇纱丝梢?jiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，可佐證性。作為最原始、最有價(jià)值的基礎(chǔ)性資料，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案真實(shí)全面地保存了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)材料及數(shù)據(jù)，是開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)控管理的數(shù)據(jù)來(lái)源，也是明確責(zé)任歸屬、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的重要依據(jù)。

第二，可借鑒性。重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模體量大，涉及學(xué)科較多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)面廣，是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)人員智慧結(jié)晶的體現(xiàn)，形成檔案后的借鑒作用非常明顯。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目階段性檔案或既往已歸檔的同類(lèi)項(xiàng)目檔案的過(guò)程及問(wèn)題分析，可避免在建項(xiàng)目或新建項(xiàng)目“踩坑”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)省工程造價(jià)、提升工程進(jìn)度等目的。

第三，可創(chuàng)新性。在“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”背景下，依托重點(diǎn)項(xiàng)目檔案資源，以重點(diǎn)項(xiàng)目檔案為藍(lán)本，應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新思維進(jìn)行多維度創(chuàng)新再造，開(kāi)拓檔案應(yīng)用新賽道的做法已經(jīng)逐漸成為檔案界的共識(shí)。

重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀、困難及原因

現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主抓手，重點(diǎn)項(xiàng)目作用日益明顯，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的重要性也逐漸凸顯出來(lái)。一是檔案業(yè)務(wù)強(qiáng)度越來(lái)越大。近年來(lái)，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的建檔、歸檔、查檔業(yè)務(wù)一直呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，以福建長(zhǎng)汀縣為例，2012—2022年，長(zhǎng)汀縣發(fā)展和改革局移送縣檔案局的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目檔案數(shù)量從16個(gè)增加到33個(gè)，總投資從37.61億元增加到172.3億元，調(diào)閱重大項(xiàng)目的人（次）也從60余人（次）增加到560余人（次）。二是檔案質(zhì)量要求越來(lái)越高。近年來(lái)，重大項(xiàng)目工程、生態(tài)等領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，給大家敲響了警鐘，基于此，從國(guó)家到地方，從檔案部門(mén)到主管部門(mén)都根據(jù)各自的職能和要求，不斷出臺(tái)各類(lèi)相關(guān)規(guī)章制度，各級(jí)各部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目檔案的質(zhì)量、工作流程和檔案工作人員素質(zhì)，都提出了越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)的要求。三是檔案應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣。從調(diào)查使用情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的使用對(duì)象已由傳統(tǒng)的“對(duì)公”部門(mén)拓展到個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，用途也由政府機(jī)關(guān)和業(yè)主方內(nèi)部使用拓展到學(xué)術(shù)研究、糾紛化解、司法維權(quán)等方面?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革的深入、人民生活水平的提高和對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的應(yīng)用活躍度也在不斷提升。

困難

在重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)各類(lèi)老毛病不斷、新問(wèn)題頻出，具體來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是檔案設(shè)施落后，投入不足。目前，縣一級(jí)缺乏專(zhuān)門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)業(yè)務(wù)由發(fā)改局重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心、各項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)。從硬件上看，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心及項(xiàng)目業(yè)主單位檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅存在辦公業(yè)室與項(xiàng)目檔案室、查詢(xún)室等“三室合一”的問(wèn)題，符合“九防”相關(guān)專(zhuān)用檔案設(shè)施配備也不齊全；從軟件上看，縣級(jí)的數(shù)字檔案室建設(shè)普遍滯后，特別是軟件平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部分與要求有較大差距，特別是在操作系統(tǒng)的平穩(wěn)性、應(yīng)用軟件的適配性、數(shù)字系統(tǒng)的完整性方面還有較多短板。二是專(zhuān)業(yè)水平不齊，質(zhì)量不高。雖然縣級(jí)立檔單位基本明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，也配備了專(zhuān)兼職人員負(fù)責(zé)日常檔案管理工作，但由于重點(diǎn)項(xiàng)目檔案內(nèi)容專(zhuān)業(yè)、知識(shí)復(fù)雜，這要求重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作人員不僅要具備檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)項(xiàng)目工程領(lǐng)域知識(shí)，而符合相關(guān)條件的工作人員很少且流動(dòng)性較強(qiáng)。所以，檔案資料收集不齊全、歸檔資料不規(guī)范、檔案服務(wù)不精準(zhǔn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，極大影響了重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量。例如，在重點(diǎn)項(xiàng)目檔案資料的檢查中，就出現(xiàn)過(guò)檔案工作人員將BIM（建模）數(shù)據(jù)標(biāo)簽打印成IBM數(shù)據(jù)標(biāo)簽的事件。

原因

問(wèn)題是客觀的，但從主觀找原因，認(rèn)真分析可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問(wèn)題的內(nèi)因無(wú)外是兩方面。一是檔案意識(shí)薄弱，重視不足。從縣（區(qū)）級(jí)看，不管是建設(shè)單位還是承建單位存在一定的“重建設(shè)、輕檔案”思想。尤其是在項(xiàng)目施工階段，由于任務(wù)重、工期緊，參建單位較多關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問(wèn)題，只有到項(xiàng)目準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收，甚至已經(jīng)竣工驗(yàn)收通過(guò)后，才會(huì)在檔案資料整理上投入人力、物力，使得項(xiàng)目檔案在完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性的環(huán)節(jié)把控上存在漏洞。二是管理機(jī)制不清，責(zé)任不清。重點(diǎn)項(xiàng)目檔案涉及的建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位數(shù)量眾多，檔案工作職責(zé)不清、“九龍治水”多頭管理的現(xiàn)象普遍存在、配合溝通機(jī)制不暢通，檔案主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)職能難以精準(zhǔn)有效地落實(shí)到位，檔案移交、整理等環(huán)節(jié)銜接也難以通暢，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的效率十分低下。

提升重點(diǎn)項(xiàng)目檔案服務(wù)質(zhì)效的路徑

近年來(lái)，為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)章制度，在重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的軟硬件配置及人才配備方面加大關(guān)注和投入力度，但是隨著科技進(jìn)步，智慧城市等應(yīng)用場(chǎng)景等日新月異，“多規(guī)合一”“數(shù)字后臺(tái)”等政務(wù)服務(wù)新理念的不斷涌現(xiàn)，這也給重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作帶來(lái)了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)項(xiàng)目檔案服務(wù)質(zhì)效助力縣域發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作相關(guān)部門(mén)在夯實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的基礎(chǔ)上，不斷完善新機(jī)制、解鎖新技能、開(kāi)辟新賽道，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目“小檔案”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“大作用”。

不斷夯實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方檔案局、檔案館及重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)要指定專(zhuān)人分管重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作，把重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作納入本地區(qū)、本部門(mén)的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，定期聽(tīng)取檔案工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作中存在的問(wèn)題和困難，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及檔案工作的氛圍。

2.加大資金投入

地方政府要建立檔案事業(yè)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，要針對(duì)重點(diǎn)檔案事業(yè)發(fā)展中存在的具體困難和問(wèn)題安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)把重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作所需硬件、經(jīng)費(fèi)等納入制度化軌道，確保資金投入有規(guī)可循、有章可依。

3.加碼數(shù)字賦能

立足“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的“全國(guó)縣級(jí)以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%以上”目標(biāo)，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，全面推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)檔案力量。

不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的新機(jī)制

1.健全規(guī)章制度

在已有的省、市《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件指導(dǎo)下，結(jié)合縣域重點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案歸檔工作提出具體要求或制訂配套規(guī)定，從管理機(jī)制到具體檔案業(yè)務(wù)操作上作出詳細(xì)要求，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

2.形成協(xié)作機(jī)制

在縣級(jí)建立由檔案及發(fā)改部門(mén)牽頭建立階段性重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作聯(lián)席會(huì)議，形成合力，解決重點(diǎn)項(xiàng)目檔案規(guī)范化問(wèn)題、提升工作質(zhì)效，縣級(jí)發(fā)改部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)中，將項(xiàng)目檔案規(guī)劃納入工作要求，縣財(cái)政局通過(guò)將項(xiàng)目檔案工作作為項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

縣檔案局、檔案館要對(duì)已建成、已開(kāi)工及準(zhǔn)備開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理和摸排，根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)型，明確檔案歸集的完成時(shí)間期限，跟蹤各項(xiàng)目檔案歸檔進(jìn)度，對(duì)未按照規(guī)定時(shí)間完成檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和檔案移交任務(wù)的單位，出具督查整改通知書(shū)，責(zé)令其及時(shí)整改到位，形成重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的良性生態(tài)環(huán)境。

不斷解鎖重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的新技能

1.加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

定期或不定期舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，以規(guī)范的項(xiàng)目檔案作為培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的范例，使參訓(xùn)學(xué)員在觀摩過(guò)程中，更加牢固掌握檔案在收集、歸檔、保存和利用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)知識(shí)及實(shí)操技能。

2.掌握項(xiàng)目工作本領(lǐng)

由縣級(jí)發(fā)改、財(cái)政等項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部門(mén)的業(yè)務(wù)能手，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、講座等形式，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)講解項(xiàng)目謀劃、政策爭(zhēng)取、資金拼盤(pán)、審批立項(xiàng)、申報(bào)實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

3.提升計(jì)算機(jī)水平

為適應(yīng)新形勢(shì)下檔案數(shù)字化、信息化的需要，要不斷提升重點(diǎn)項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，確保從事重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作人員能夠熟練地使用各類(lèi)操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)檔案工作人員從實(shí)體檔案管理向虛擬（數(shù)字）檔案管理的技能躍升。

不斷開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的新賽道

1.理念上要突破

引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案部門(mén)轉(zhuǎn)變思路，將傳統(tǒng)“管檔案”定式思維，從加強(qiáng)收集歸檔、管理維護(hù)、保管保護(hù)工作的基礎(chǔ)工作，調(diào)整到服務(wù)企業(yè)技改升級(jí)、城市改革、科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓檔案工作發(fā)揮更大作用，真正做到服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展。

2.形式上要多元

重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理部門(mén)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大綜合開(kāi)放型管理力度，不僅要提供如資料查詢(xún)、文本復(fù)印、電子檔案拷貝等基礎(chǔ)功能，還要善于應(yīng)用數(shù)碼設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段，提供更多的數(shù)據(jù)遷移服務(wù)（將原有的紙質(zhì)檔案或電子檔案遷移到新的數(shù)字化檔案系統(tǒng)）、電子檔案異地傳輸?shù)榷嘣?wù)。

3.內(nèi)容上要?jiǎng)?chuàng)新

重點(diǎn)項(xiàng)目檔案具有非常豐富的內(nèi)涵和外延，通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)、新手段的加持，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目原始檔案進(jìn)行活化利用，挖掘創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目檔案服務(wù)內(nèi)容，為個(gè)人和企事業(yè)單位、社會(huì)開(kāi)辟更多更快更多元的利用服務(wù)渠道。善于利用AI智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)模型，為后續(xù)項(xiàng)目及同類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)提供信息集成和分析服務(wù)，依托重點(diǎn)項(xiàng)目系統(tǒng)檔案資源進(jìn)行檔案文化創(chuàng)作衍生產(chǎn)品制作，打造諸如三峽工程博物館這類(lèi)特色文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，都將成為今后重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的創(chuàng)新服務(wù)熱點(diǎn)。

檔案工作的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)檔案資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)文化和科技進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。同樣，作為基層的重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作者一定要牢記初心使命、忠誠(chéng)檔案事業(yè)，始終將習(xí)近平總書(shū)記的“五個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)化于心、外化于行，不斷提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，管好、用好、發(fā)揮好重點(diǎn)項(xiàng)目檔案的作用，善作善成、造福于民，才能不斷推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作提升質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。