摘" "要：民力運用是后勤保障的“擴能器”，其通過優(yōu)化軍地雙方的資源配置，既拓展和延伸了后勤保障的技術(shù)和資源優(yōu)勢，夯實了后勤保障的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能有效彌補后勤保障能力的建設(shè)“缺口”，可極大地提升后勤保障能力。隨著時代發(fā)展、技術(shù)進步以及戰(zhàn)爭形態(tài)的逐步演化，民力運用已日益成為后勤保障能力構(gòu)成的一個基本組成部分。因此，著眼后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實需求，系統(tǒng)分析了民力運用于現(xiàn)代后勤保障建設(shè)的時代價值，并基于當(dāng)前我國開展民力運用的環(huán)境條件，進一步從強化頂層設(shè)計、加強國家主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)、突出市場化運作、注重法治保障、重視風(fēng)險防控，以及提升后勤保障核心能力等角度，提出了當(dāng)前穩(wěn)妥推進后勤保障民力運用的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：后勤保障；民力運用；軍民融合

中圖分類號：E23" " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）12-0141-04

后勤保障民力運用，意在通過充分利用社會和市場中的優(yōu)勢資源來完成部分后勤保障任務(wù)，以達到提高保障能力與保障效益的目的。隨著時代的發(fā)展、技術(shù)的進步以及戰(zhàn)爭形態(tài)的逐步演化，民力運用在現(xiàn)代后勤保障行動中的地位越來越突出，“擴能器”作用越來越明顯，已日益成為后勤保障能力構(gòu)成的一個基本組成部分。

一、后勤保障民力運用的時代價值

（一）民力運用是現(xiàn)代后勤保障建設(shè)與運用方式的深刻變革

民力運用是后勤保障的新發(fā)展，相較于傳統(tǒng)的僅依靠建制力量的保障模式，推進民力運用將徹底打破在后勤保障領(lǐng)域僅由建制力量唱獨角戲的格局，其通過統(tǒng)籌利用軍地雙方的優(yōu)勢資源，不僅有利于實現(xiàn)部隊的“利齒削尾”，而且還能夠迅速提升后勤保障能力。一方面，將后勤保障業(yè)務(wù)適度向民力轉(zhuǎn)移，可以較好解決國家“平時少養(yǎng)兵”與“戰(zhàn)時用兵多”之間的矛盾。美國防部認(rèn)為，“利用更多的承包商實施保障，可以使建制保障力量的部署數(shù)量得以減少，并能使司令官在安排其部隊編成時有更大的自主權(quán)。通過增加承包商保障和減少建制保障力量來產(chǎn)生更多的‘牙齒’和更小的‘尾巴’，其效果遠比采用其他方法要好?！盵1]另一方面，民力運用還是后勤保障的“擴能器”，一旦有應(yīng)急或戰(zhàn)事需要，民力不僅能夠及時為部隊提供所需的后勤保障服務(wù)，而且還能根據(jù)后勤保障需求的變化快速做出響應(yīng)行動，迅速擴充保障能力；而在平時，這種能力則可作為一種保障潛能儲備于民間，只待“急時應(yīng)急和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”。

（二）民力運用是彌補后勤保障能力“缺口”的有效途徑

民力運用，通過充分挖掘和利用社會技術(shù)力量與資源，不僅可有效緩解部隊建制保障力量和資源不足的矛盾，還能為承包商帶來新的發(fā)展機遇。無論對部隊還是對承包商而言，后勤保障民力運用都是“互利雙贏”的好事。通過優(yōu)化軍地雙方的資源配置，既能拓展和延伸后勤保障的技術(shù)和資源優(yōu)勢，夯實后勤保障的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，又能有效彌補后勤保障能力的建設(shè)“缺口”，從而可極大提升后勤保障能力。美國在后勤保障民力運用方面的實踐就已經(jīng)充分證明了這一點，其不僅實現(xiàn)了“利齒削尾”的目的，還達成了平時儲于民間、戰(zhàn)時用于戰(zhàn)場的后勤保障能力發(fā)展格局。在民力運用范圍上，美國已經(jīng)把除少量軍事性極強的核心職能之外的幾乎所有保障業(yè)務(wù)都交給了民力來承擔(dān)。民力運用已成為美軍提升其后勤保障能力的有效手段，其通過與民間公司簽訂合同和尋找外部資源的方式，來填補自身建制保障力量的空缺，不僅能夠根據(jù)后勤保障需求的變化迅速增加或減少可供利用的后勤保障資源，而且還能夠迅速擴充自身的保障能力。

（三）民力運用是現(xiàn)代后勤保障建設(shè)的現(xiàn)實需求

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界新軍事革命的深入推進，軍用與民用技術(shù)之間的界限愈加模糊，不僅其結(jié)合面越來越廣，而且其融合度也越來越深。據(jù)統(tǒng)計，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)也可以直接運用于軍事領(lǐng)域。電子、信息軟件、新材料等領(lǐng)域許多高新技術(shù)均是首先在民用領(lǐng)域得到突破和運用，隨后再用于軍事領(lǐng)域的。

民力運用已成為提高后勤保障效率與效益的關(guān)鍵一招?；诖耍绹倭寇娛滦詷O強的核心保障職能或者因敵情威脅而不宜運用民力進行保障的情況之外，其幾乎已把所有的保障業(yè)務(wù)都通過事先或緊急簽訂合同的方式交給了民力來承擔(dān)。目前，美后勤保障與民力資源的兼容度已達到90%以上。對美國而言，無論是本土還是海外、平時還是戰(zhàn)時，以及營區(qū)還是戰(zhàn)場，其民力運用可謂無處不在、無時不在，民力所能提供的服務(wù)也基本上涵蓋了從物資供應(yīng)、設(shè)施維護、生活服務(wù)、醫(yī)療救治到裝備維修、運輸投送等后勤保障領(lǐng)域的各項業(yè)務(wù)。

步入新時代，職能使命任務(wù)的深度拓展及黨的強軍目標(biāo)都對我國的后勤保障能力建設(shè)提出了新的更高要求。充分利用民力，構(gòu)建以軍為主、軍民結(jié)合，建制保障力量與民力相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的軍民融合保障體制機制，不僅可有效緩解國家建制保障力量的不足，提升后勤保障能力，而且可為社會力量帶來新的發(fā)展機遇，提供新的經(jīng)濟增長點，這對軍地雙方而言都是“互利雙贏”的好事。因此，推進后勤保障民力運用，不僅是加快后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實需要，而且是提升實戰(zhàn)中后勤保障能力的有效舉措，同時還揭示了新時代后勤保障建設(shè)的新規(guī)律和新特點，抓住了現(xiàn)代后勤保障建設(shè)帶有全局性、根本性的重大問題，反映了國家發(fā)展戰(zhàn)略的新需要，對提高有效履行使命任務(wù)的能力具有重要的奠基作用。為此，著眼建設(shè)向戰(zhàn)為戰(zhàn)、保障打贏的現(xiàn)代后勤保障能力，應(yīng)加快推進后勤保障民力的運用，以促進我國后勤保障能力的整體躍升。

二、我國后勤保障民力運用的環(huán)境條件

（一）民力運用在我國已具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，在我國后勤保障領(lǐng)域推進民力運用的時機與條件已經(jīng)成熟，已具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間原有的界限正日益模糊，致使后勤保障領(lǐng)域軍民通用成分逐步增多、軍民相互分離所賴以依存的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)正逐步被削弱，這無疑為促進民力在后勤保障領(lǐng)域的廣泛運用奠定了堅實基礎(chǔ)。二是一些民用現(xiàn)代高科技、裝備制造以及大型物流公司的崛起為民力在后勤保障領(lǐng)域的深度運用創(chuàng)造了有利條件。這些民用公司一般都具有經(jīng)濟實力雄厚、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍廣泛、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，完全具備承擔(dān)后勤保障任務(wù)的能力。如果將后勤保障的非核心職能以簽訂合同的方式交由這些民用公司或企業(yè)來完成，不僅后勤保障能力可以得到及時擴充，極大提高后勤保障效率和效益，而且這些公司或企業(yè)也能同時獲得更多的商機和發(fā)展機會，有利于實現(xiàn)軍地雙方的互利共贏和相融共進。三是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完備，也為民力運用營造了良好的環(huán)境，提供了有力保障。隨著我國以市場為價值取向的各項改革的縱深推進，市場在資源配置中的應(yīng)有作用正逐步得到還原，以往大多依靠“有形之手”配置資源的方式正逐步讓位于“無形之手”，市場對資源配置的決定性作用正日益凸顯。與之相適應(yīng)，隨之建立起來的一系列互利共贏機制與政策制度，不僅遵從了社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，而且在一定程度上也反映了我國在依法治國大背景下的國家意志，這無疑為促進民力在后勤保障領(lǐng)域的廣泛深度運用提供了強有力的支撐。

（二）軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為民力運用提供了有力推動

黨的十八大之后，黨中央把軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略提升到了國家重大戰(zhàn)略部署層面。習(xí)近平總書記親自主抓，并多次發(fā)表重要講話，明確了軍民融合深度發(fā)展的大思路與大方略。2017年1月，中共中央設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。該委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展工作。2017年6月，習(xí)近平總書記強調(diào)，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個時期，軍民融合要在“統(tǒng)”字上下工夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上見實效。在習(xí)近平總書記的親自推動下，軍民融合發(fā)展的目標(biāo)越來越明確，路徑越來越清晰，任務(wù)越來越具體。

軍民融合既可興國又可強軍。推進后勤保障軍民融合式發(fā)展，不僅是新時代后勤保障建設(shè)發(fā)展的自身內(nèi)在要求，而且是踐行習(xí)近平強軍思想、實現(xiàn)強軍目標(biāo)的有力保證。習(xí)近平總書記指出，后勤建設(shè)，軍地通用性、互補性強，軍民融合資源豐富、潛力巨大。要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，主動把后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的后勤軍民融合體系[2]。而民力運用則是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想在后勤保障領(lǐng)域的具體實踐，相比于僅依靠建制力量進行后勤保障的傳統(tǒng)模式，推進民力運用，通過統(tǒng)籌利用軍地雙方的優(yōu)勢資源，實施后勤保障的軍民一體建設(shè)與運用，將促進后勤保障能力的極大躍升，并為推進后勤保障軍民融合深度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）后勤保障建設(shè)新理念加快提升民力運用的新高度

雖然借用民力在以往后勤保障建設(shè)實踐中已得到一定程度的運用，但由于對民力運用的地位和作用認(rèn)識不足，以及可供運用的民力基礎(chǔ)存在一定局限性等多方面原因，致使民力運用還遠未發(fā)展到引發(fā)后勤保障根本性變革的地步。著眼當(dāng)前后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的緊迫需求，立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展及重大戰(zhàn)略需求，后勤保障建設(shè)理念不斷出新，諸如“把民力作為迅速增強后勤保障能力的重要力量”“把民力運用作為精簡建制保障力量、壓減保障攤子的重要手段”等，將不斷助推民力運用在更高層次、更深程度、更新水平上發(fā)展。為此，后勤保障建設(shè)應(yīng)把握時機、搶抓機遇，緊前推動和開展與民力運用相關(guān)的各項工作，努力夯實民力運用的基礎(chǔ)，不斷把民力運用工作推向新的高度和水平。

三、推進后勤保障民力運用的發(fā)展建議

民力運用，不僅事關(guān)后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)，而且還會影響部隊?wèi)?zhàn)斗力和保障力的生成與提高，既應(yīng)是我國后勤保障能力建設(shè)步入新發(fā)展階段之后的必然選擇，也應(yīng)是破解后勤保障能力建設(shè)“瓶頸”、彌補后勤保障能力“缺口”的有效舉措。習(xí)主席強調(diào)，要堅持國家主導(dǎo)和市場運作相統(tǒng)一，綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展的合力。民力運用是后勤保障軍民融合式發(fā)展的實踐抓手，要貫徹落實習(xí)主席重要指示要求，就必須要立足當(dāng)前的國情軍情，緊盯“瓶頸”和“短板”，拿出切實可行的對策措施。

（一）要強化后勤保障民力運用的頂層設(shè)計

后勤保障民力運用涉及諸多領(lǐng)域，關(guān)系到軍地雙方的利益需求，必須結(jié)合我國的國情軍情，從戰(zhàn)略層面對民力運用做出整體性謀劃和統(tǒng)一性安排，以確保后勤保障民力運用行穩(wěn)致遠。要搞好后勤保障民力運用的頂層設(shè)計，明確民力運用的主要任務(wù)和重大建設(shè)項目，并制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，切實形成上下銜接、完善配套、可操作性強的民力運用規(guī)劃計劃體系。在國家層面，要堅持平時建設(shè)與戰(zhàn)時運用一體規(guī)劃，以后勤保障建設(shè)需求為牽引，來研究制訂民力運用總體發(fā)展規(guī)劃和重大項目建設(shè)計劃。在地方層面，要將后勤保障民力運用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展通盤考慮，搞好民力運用規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)同。在行業(yè)層面，要將后勤保障民力運用需求與行業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)市場機制主導(dǎo)下的軍用和民用“兩條腿”走路。

（二）要加強后勤保障民力運用的國家主導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)

習(xí)近平總書記指出，軍民融合要依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，把國家實力轉(zhuǎn)化為強大的保障力。由于民力運用屬于國家行為，所以在后勤保障領(lǐng)域推進民力運用必須要堅持國家主導(dǎo)，由政府來強力推進。同時，由于民力運用要橫跨政、民、企等多個系統(tǒng)，涵蓋多個行業(yè)，所以必須要建立和完善相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，要依靠國家政策和軍地間多部門的密切協(xié)同與配合，合力推進。

（三）要突出后勤保障民力運用的市場化運作

市場化運作，就是要改變單純依靠行政手段推進民力運用的做法，充分借助市場手段，調(diào)動社會力量參與后勤保障建設(shè)的積極性，促進后勤保障建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有機融合，實現(xiàn)軍地間的互利共贏。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大作為。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，必須要立足當(dāng)前的國情軍情，突出后勤保障民力運用的市場化運作。一要拆除民力運用的各項壁壘。要緊盯“瓶頸”和“短板”，全面拆除和清理阻礙后勤保障民力運用的市場壁壘、程序壁壘、信息壁壘、政策壁壘、標(biāo)準(zhǔn)壁壘，建立面向國家大工業(yè)基礎(chǔ)、面向各類市場主體的開放市場體系。要加快軍民品之間的標(biāo)準(zhǔn)通用化進程，拆除“玻璃門”，促進各種技術(shù)要素在軍地之間雙向轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，夯實民力運用的技術(shù)基礎(chǔ)。要打破軍地分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，在資源建設(shè)和使用上建立起軍地相互促進的良性互動機制，實現(xiàn)軍地兩系統(tǒng)在資源配置等方面的真正融合。要關(guān)注軍地間的供需信息共享，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”模式，開展各種形式的軍地互動，以促進軍地之間的交流與合作。二要建立民力運用的競爭機制。競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律之一，其通過優(yōu)勝劣汰的過程，推動資源的合理配置，從而大大提高社會經(jīng)濟活動的效率。應(yīng)按照市場經(jīng)濟的基本要求，努力營造和培育后勤保障民力運用的競爭環(huán)境，提高后勤保障民力運用效益。三要建立民力運用的監(jiān)督機制。監(jiān)督是降低市場信息不對稱程度的有效措施，也是了解和掌握承包商服務(wù)情況的重要渠道。有效的監(jiān)督，可識別并遏制承包商的一些機會主義行為。為保證后勤保障項目競爭過程中的公平性、公正性和透明性，必須結(jié)合后勤保障民力運用的現(xiàn)實需求，按照全過程管理的要求，逐步建立一整套監(jiān)督檢查機制，重點對承包商的合同簽訂與履行等多個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決后勤保障民力運用過程中存在的問題，以確保后勤保障民力運用能夠持續(xù)健康有序發(fā)展。四要建立民力運用的激勵機制。應(yīng)按照互利共贏的原則，從政策制度、經(jīng)濟利益等方面，加快完善以價格、稅收、信貸等政策優(yōu)惠或其他經(jīng)濟手段為激勵的各項配套建設(shè)，從而可以對提供后勤保障服務(wù)的承包商予以相應(yīng)的補償和激勵，為構(gòu)建后勤保障民力運用所涉及各利益主體的共贏發(fā)展格局提供支撐。

（四）要注重后勤保障民力運用的法治保障

習(xí)近平總書記指出，要強化法治保障，要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。無論是平時還是戰(zhàn)時，民力運用都會涉及諸多利益群體和不同的利益訴求。在當(dāng)前市場經(jīng)濟高度發(fā)展的大環(huán)境中，要積極穩(wěn)妥地推進后勤保障民力運用。一要完善法規(guī)制度體系建設(shè)，確保民力運用有法可依。這不僅需要加緊制定促進后勤保障民力運用的基礎(chǔ)性法律，還要把理順體制機制和協(xié)調(diào)解決軍地雙方利益矛盾作為法規(guī)制度建設(shè)重點，而且要注重促進軍用和民用兩個技術(shù)體系融合的法規(guī)制度建設(shè)，通過構(gòu)建“層次分明、相互銜接、系統(tǒng)配套、便于操作”的法規(guī)制度體系，營造良好法規(guī)制度環(huán)境。二要提高法規(guī)制度的執(zhí)行力與約束力，確保民力運用有法必依。現(xiàn)階段，在不斷完善法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須要在提高法規(guī)制度執(zhí)行力與約束力上下大工夫、用大氣力，防止法規(guī)制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。這不僅要保證后勤保障民力運用相關(guān)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，而且還要建立完善的民力運用法治實施體系，要確保實施主體能夠有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決做到不留“暗門”、不開“天窗”。

（五）要重視后勤保障民力運用的風(fēng)險防控

民力運用是一把“雙刃劍”，其在擴充保障能力、提高保障效率和效益的同時，也會使后勤保障面臨諸多的風(fēng)險。美國防部1100.22號指令指出，在和平時期，與運用建制力量相比，民力運用確實更具有成本優(yōu)勢，風(fēng)險也基本相當(dāng)；但是在戰(zhàn)時，情況則會發(fā)生重要的變化。為此，該指令要求美在利用民力時要從戰(zhàn)備、可替代性保障力量、戰(zhàn)時保障的延續(xù)性、信息安全、保持一定數(shù)量的建制力量、戰(zhàn)場的作戰(zhàn)控制、對后勤攤子的影響等方面對相關(guān)風(fēng)險進行分析。同時，美國防部還強調(diào)要從多方面、多角度對戰(zhàn)時民力運用的風(fēng)險進行深入細(xì)致的評估，并進一步指出，風(fēng)險評估應(yīng)重點考慮利用民力進行保障的反應(yīng)速度、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、持續(xù)保障能力，以及民力的組織能力四個方面的因素。美國對后勤保障民力運用進行風(fēng)險管理與防控的經(jīng)驗為我們提供了有益借鑒。瞄準(zhǔn)后勤保障轉(zhuǎn)型建設(shè)的現(xiàn)實需求，我們必須要眼睛向外，博采眾家之長，用好他山之石。在積極借鑒國外對后勤保障民力運用進行風(fēng)險管理與防控經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合我國國情軍情，建立和完善相應(yīng)的民力運用風(fēng)險防控機制，從而科學(xué)地管理和防控民力運用風(fēng)險，提高民力運用的效率和效益。

（六）要以提升后勤保障核心能力為根本著眼點

民力運用的目的不是要取代建制保障力量，而是要提升核心保障能力。盡管美國在后勤保障民力運用方面的歷史較長，且一直在軍事行動中發(fā)揮著重要作用，但是基于建制保障力量的重要性和民力運用所潛在的風(fēng)險性，美國一直運用核心能力的限制性要求圈定民力運用的范圍和規(guī)模。美國專門建立了核心保障能力確定和審查制度，并持續(xù)對已經(jīng)確定的核心能力進行審查和更新，以確保建制力量具備核心保障能力。美國關(guān)于基地級核心保障能力的限制性規(guī)定，直接表明了民力運用不會也不能替代建制力量，其只能服務(wù)于建制力量核心保障能力的提升。為此，我國推進后勤保障民力運用，應(yīng)以提升后勤核心保障能力為導(dǎo)向，以是否有利于提升和建設(shè)后勤核心保障能力為標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和界定后勤保障民力運用的范圍與規(guī)模，并建立多樣化的后勤保障民力運用模式。對于建制力量不完全具備保障能力，但具備一定保障基礎(chǔ)條件的后勤保障任務(wù)，應(yīng)積極引入民力，實施軍地聯(lián)合保障；對于建制力量暫時不完全具備保障能力和基礎(chǔ)條件，但數(shù)量多、任務(wù)重的保障業(yè)務(wù)，且有可能形成自主保障能力的，應(yīng)積極依托合同商等單位，盡快形成保障能力；對于建制力量自身不具備保障能力和基礎(chǔ)條件，且數(shù)量少、科技含量高的保障任務(wù)，應(yīng)充分依托民力，實施合同商保障；對于軍地均具備保障能力的通用保障任務(wù)，則應(yīng)充分利用市場機制，依托民力來保障。

參考文獻：

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[2]" "習(xí)近平．在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議上的講話[N]．解放軍報，2017-09-23（1）．

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