摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革是當(dāng)前全國基層社會治理改革的重要內(nèi)容，其中隊(duì)伍建設(shè)問題是改革的重點(diǎn)工作。在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，以山西省J市為例，分析認(rèn)為，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效，但仍存在專業(yè)化、專職化、構(gòu)成穩(wěn)定性和裝備規(guī)范性等方面的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示：（一）創(chuàng)新幫扶指導(dǎo)機(jī)制，提升執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)化程度；（二）完善激勵機(jī)制以增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員動力信心；（三）加大執(zhí)法人員下沉力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍專職化與穩(wěn)定性；（四）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法制式服裝和車輛標(biāo)志以彰顯執(zhí)法規(guī)范性與權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；綜合行政執(zhí)法；執(zhí)法隊(duì)伍；機(jī)制

中圖分類號：C916;D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）14-0051-04

On the Team Construction in the Reform of Comprehensive Administrative

Law Enforcement at the Township and Street Level

—A Case Study of J City in Shanxi Province

Yang Xiaojing

（Party School of the Jinzhong Committee of CPC， Shanxi Province 030600）

Abstract： The reform of comprehensive administrative law enforcement at the township and street level is an important part of the current national grassroots social governance reform， among which the team construction is a priority of the reform. On the basis of clarifying the relevant concepts， this paper makes a case study of J City in Shanxi Province. The results indicate that the construction of administrative law enforcement team at the township and street level has achieved certain results， but there are still problems in aspects such as professionalization， specialization， composition stability and equipment standardization. The experience and inspiration are： （1） innovating the mechanism for help and guidance and enhancing the personnel specialization of law enforcement team; （2） improving the incentive mechanism to enhance the motivation and confidence of law enforcement officials; （3） strengthening the degree of going down to lower organization levels of these officials to increase the professionalization and stability of the law enforcement team; （4） unifying the uniform and vehicle symbol of the comprehensive administrative law enforcement to highlight the normality and authority of law enforcement.

Keywords： township （street）; comprehensive administrative law enforcement; law enforcement team; mechanism

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革隊(duì)伍建設(shè)是各地提升基層治理效能與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的重點(diǎn)工作，雖然各地在改革中探索了不同模式與路徑，取得了顯著成效，但有些問題與不足也逐漸顯現(xiàn)。因此，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐情況進(jìn)行理論探討。

一、相關(guān)理論與概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革”）是綜合行政執(zhí)法改革在基層的延伸，此項(xiàng)改革中應(yīng)運(yùn)而生的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題是不可忽略的重要環(huán)節(jié)［1］，我國綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍眾多，首先必須厘清相關(guān)概念。

（一）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍

根據(jù)我國《行政處罰法》第十八條規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)?！保?］與此制度相適應(yīng)，我國在縣級以上相關(guān)部門組建了七支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。這類綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是對行政執(zhí)法在不同專業(yè)領(lǐng)域的橫向劃分［3］。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍”）獨(dú)立于前述七支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，其執(zhí)法范圍與對象向一線下沉，綜合性進(jìn)一步加強(qiáng)，目的是實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍是執(zhí)法隊(duì)伍中的“最后一公里”，其關(guān)系到執(zhí)法的效能［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)從要素上應(yīng)包含執(zhí)法人員、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法設(shè)備、制度規(guī)范等；從考量標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)考察前述要素的規(guī)范化程度、專職化程度、專業(yè)化程度等方面。規(guī)范化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法行為、程序的規(guī)范與考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。專職化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍在職責(zé)定位、工作內(nèi)容、職業(yè)晉升上應(yīng)區(qū)別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他部門人員，這是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的理論屬性。專業(yè)化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的專業(yè)背景、專業(yè)能力應(yīng)與執(zhí)法需求高度契合，這是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)狀

J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)由基層先行探索，再到市級層面統(tǒng)一規(guī)范。目前，J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在要素保障上基本實(shí)現(xiàn)，正著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

（一）J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)歷程

2022年初，J市初步擬定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，但在承接事項(xiàng)上，沒有省級統(tǒng)一賦權(quán)。各區(qū)（縣、市）只能根據(jù)法律法規(guī)自行制定執(zhí)法清單，這就導(dǎo)致基層難以把握權(quán)限大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍在探索中初步組建。

2022年10月，山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》，將11個領(lǐng)域的55項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放給1 278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使，并將J市的兩個縣作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革的試點(diǎn)地區(qū)。J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)由此開始，規(guī)范化程度不斷提高。

（二）J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成就

J市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成就主要體現(xiàn)在隊(duì)伍要素保障方面。第一，執(zhí)法人員配備到位。截至2023年底，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于6人”，“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于10人”的標(biāo)準(zhǔn)，已全部配齊執(zhí)法人員。其中，持有行政執(zhí)法資格證人員占隊(duì)伍總?cè)藬?shù)90%以上，剩余人員的執(zhí)法資格考試在穩(wěn)步推進(jìn)。第二，執(zhí)法權(quán)限明晰。在省級已經(jīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)基礎(chǔ)上，出臺本市實(shí)施意見，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）因地制宜差異化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法賦權(quán)，依法有序完成省定55項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)工作，結(jié)束了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限承接的無序狀態(tài)。第三，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施逐步落實(shí)。截至目前，各縣（區(qū)、市）均從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中單列了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并配備了執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備。在辦公場所上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已按規(guī)定設(shè)立“五室一庫”（辦公室、詢問室、聽證室、檔案室、接待室、物品管理庫），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也在逐步推進(jìn)。在平臺建設(shè)上，J市六縣（市）已探索建立了“1+N”行政執(zhí)法和社會治理指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化、智能化運(yùn)作。第四，制度保障逐步完善。截至2024年1月，J市已經(jīng)出臺10余項(xiàng)規(guī)范性文件來指導(dǎo)此項(xiàng)改革的各個方面，其中與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的有6項(xiàng)，包含執(zhí)法流程、縣鄉(xiāng)執(zhí)法銜接運(yùn)作機(jī)制、執(zhí)法考核等方面。因此，J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)達(dá)到基本要求，但其規(guī)范化、專職化、專業(yè)化程度等方面還存在不足。

三、J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的不足

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的考量標(biāo)準(zhǔn)來看，J市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍還存在專業(yè)化、專職化、穩(wěn)定性不足的問題。在執(zhí)法裝備上，仍存在規(guī)范性不足的差距。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革中J市采取的模式是“先搭臺、后唱戲”，即確保隊(duì)伍先快速組建，再在執(zhí)法實(shí)踐中逐步提升，保證改革快速推進(jìn)。為提高執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)J市印發(fā)了《J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作手冊》等多項(xiàng)執(zhí)法操作類型的規(guī)范性文件。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，配合改革節(jié)奏選拔出的執(zhí)法隊(duì)伍只是通過速成培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格，且大部分人沒有法學(xué)專業(yè)背景，對于行政執(zhí)法的理論的理解、實(shí)踐的運(yùn)用仍有待提高。即使有實(shí)操手冊、文書樣板等規(guī)范性指導(dǎo)文件在手，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員存在“不敢執(zhí)法”“不會執(zhí)法”的心理，導(dǎo)致至今仍未有一起執(zhí)法案件。隨著賦權(quán)事項(xiàng)的增多，執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)將面臨考驗(yàn)。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍專職化不足

目前，J市雖然基本配齊執(zhí)法人員，但存在“一崗多責(zé)”情況。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)長、副隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長或街道辦主任、副主任擔(dān)任，都是兼職；執(zhí)法人員多是從其余崗位抽調(diào)的在編行政、事業(yè)人員，實(shí)際還承擔(dān)著黨建、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、基層社會治理等各項(xiàng)工作，不能保證專崗專責(zé)。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成穩(wěn)定性不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革1年有余，由于重視程度不足、人事調(diào)動頻繁、兼職事項(xiàng)過多、保障激勵機(jī)制不健全等原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員至今不斷調(diào)整，執(zhí)法時間、精力無法保障，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性不足，從而影響改革進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，執(zhí)法隊(duì)伍的“一崗多責(zé)”與基層人事調(diào)整的現(xiàn)實(shí)情況勢必會影響執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成的穩(wěn)定性。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍裝備規(guī)范性不足

J市雖然配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝等設(shè)備，但缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識樣式，規(guī)范化程度不足。比如，執(zhí)法車輛，各縣（區(qū)、市）車輛噴涂的顏色、字樣、徽章標(biāo)志各不相同，有的區(qū)縣執(zhí)法車輛顏色以白底為主，車身正面寫有藍(lán)色字樣“行政執(zhí)法”，側(cè)面寫有藍(lán)色字樣“執(zhí)法”且配有徽章樣式標(biāo)識；有的區(qū)縣車輛顏色以黑底為主，車身側(cè)面噴涂“橢圓藍(lán)底圖案+白色‘綜合行政執(zhí)法’字樣”組成的標(biāo)識，有的區(qū)縣車輛連標(biāo)識都沒有。比如執(zhí)法服裝，以印有“綜合執(zhí)法”或“行政執(zhí)法”的黑色反光背心為主，與其他七支綜合執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝相比，不夠正式。這不僅減弱了執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感，更削弱了社會認(rèn)同感，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的莊重嚴(yán)肅形象，有損執(zhí)法權(quán)威性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面存在的不足，是現(xiàn)階段許多地區(qū)面臨的共性問題。從目前實(shí)踐來看，除了浙江等地的“大綜一體化”綜合行政執(zhí)法改革，在體制方面理順“人、權(quán)、事、責(zé)”，比較徹底地下放權(quán)限、資源、人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外，我國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革僅僅是權(quán)限的下放，存在許多機(jī)制、體制障礙。因此，筆者將梳理全國先進(jìn)地區(qū)的典型做法與經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制、體制層面提出建議，為各地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

（一）創(chuàng)新幫扶指導(dǎo)機(jī)制，提升執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)化程度

1.針對執(zhí)法人員“不會執(zhí)法”的困境，建議推廣縣級執(zhí)法機(jī)關(guān)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“包聯(lián)結(jié)對”機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接賦權(quán)事項(xiàng)的類型以及實(shí)踐中執(zhí)法集中的領(lǐng)域或執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)與相關(guān)的縣直機(jī)關(guān)建立“一對一”包聯(lián)結(jié)對機(jī)制。很多地區(qū)已經(jīng)率先探索此項(xiàng)機(jī)制，具體操作是：安排縣級綜合行政執(zhí)法隊(duì)結(jié)對包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)，跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助解決行政執(zhí)法工作中遇到的困難和問題。建議不同地區(qū)可結(jié)合實(shí)際將此項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步深化，常態(tài)化運(yùn)行?？蓞⒖监l(xiāng)村振興工作隊(duì)下鄉(xiāng)制度，選派縣級執(zhí)法部門骨干人員以年為單位脫產(chǎn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職，穩(wěn)固縣級執(zhí)法機(jī)關(guān)與基層執(zhí)法隊(duì)伍的包聯(lián)指導(dǎo)關(guān)系。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟班培訓(xùn)機(jī)制。在推廣包聯(lián)結(jié)對機(jī)制基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟班培訓(xùn)機(jī)制。建議學(xué)習(xí)借鑒山東省、河北省等地區(qū)的做法。具體設(shè)想如下：以包聯(lián)結(jié)對機(jī)制為基礎(chǔ)，探索分批次選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員赴結(jié)對縣級執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場觀摩、參與執(zhí)法，每次派駐人數(shù)結(jié)合縣級執(zhí)法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況選定1—2人，以查辦一個完整案件流程為周期，力求提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員實(shí)操能力。

（二）完善激勵機(jī)制以增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員動力信心

針對執(zhí)法人員“不敢執(zhí)法”的心理，要完善相關(guān)機(jī)制，解除執(zhí)法人員后顧之憂，增強(qiáng)執(zhí)法信心［5］。第一，完善考核機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法情況進(jìn)行差異考核、分類評價。第二，完善激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果對優(yōu)秀集體和個人予以物質(zhì)或精神獎勵，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，并對通過考試的人員予以獎勵。第三，完善容錯機(jī)制，根據(jù)“三個區(qū)分開來”“三個區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。原則，對執(zhí)法中的失誤要辯證看待，保護(hù)執(zhí)法人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（三）加大執(zhí)法人員下沉力度以提高執(zhí)法隊(duì)伍專職化與穩(wěn)定性

目前，很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編內(nèi)人員組成，不僅不利于執(zhí)法隊(duì)伍的專職化與穩(wěn)定性，更難以應(yīng)對賦權(quán)事項(xiàng)下沉基層不斷增多的趨勢，因此，必須加大人員下沉力度，有兩種做法可供參考借鑒。

1.管理體制不變，探索“人隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。短期來看，可參考江蘇、湖北、山東等地區(qū)，探索“縣（區(qū)）屬、鄉(xiāng)（街）用、鄉(xiāng)（街）管”模式，下沉人員編制關(guān)系可保留在原單位，其工作關(guān)系、組織關(guān)系等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，下沉人員可兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)崗位職務(wù)。按照“人隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的財(cái)力保障。此項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新是執(zhí)法人員下沉的過渡模式。

2.下沉行政執(zhí)法人員編制，探索“編隨事走、人隨編走”管理體制。長期來看，隨著下放權(quán)限事項(xiàng)增多，在前述“人隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)”模式成熟的地區(qū)可進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍力量，參考浙江、河北等省份，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模、財(cái)政保障能力及承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)、崗位設(shè)置等，進(jìn)行體制改革，大力推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集聚。此項(xiàng)體制創(chuàng)新符合執(zhí)法人員不斷下沉的目標(biāo)趨勢。

（四）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法制式服裝和車輛標(biāo)志以彰顯執(zhí)法規(guī)范性與權(quán)威性

在執(zhí)法制式服裝方面，2020年財(cái)政部、司法部共同制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。《辦法》第六章附則第二十六條還明確規(guī)定：“實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法的可以參照辦法執(zhí)行?！保?］鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法改革當(dāng)然屬于“更大范圍跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法”。在實(shí)踐中，各地區(qū)參照六大執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝與通用標(biāo)志，在一定程度上進(jìn)行了統(tǒng)一，但做法不一。一種做法是在省級層面統(tǒng)一適用綜合行政執(zhí)法制服，但參照《辦法》設(shè)計(jì)標(biāo)識，如湖北?。涣硪环N做法是直接適用綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)識，如江蘇省，上述兩種標(biāo)志適用均不違背《辦法》精神。在執(zhí)法車輛方面，中央層面沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法車輛進(jìn)行規(guī)范。實(shí)踐中，一種做法是在省級層面自行設(shè)計(jì)車輛標(biāo)識并出臺規(guī)范，如河北?。涣硪环N做法是直接適用綜合行政執(zhí)法標(biāo)識，此種做法比較普遍。

從上述實(shí)踐來看，針對此項(xiàng)改革中服裝車輛的規(guī)范，省級、市級層面參照《辦法》為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)放制式服裝與統(tǒng)一標(biāo)志的車輛是趨勢，也有助于彰顯執(zhí)法權(quán)威性。但是，省級市級層面權(quán)限畢竟有限，也面臨一定的違法風(fēng)險，國家司法部、財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍服裝與車輛標(biāo)識的相關(guān)制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍的裝備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專職化、專業(yè)化建設(shè)。

五、結(jié)束語

近年來，J市高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)問題，但仍存在諸多不足之處，這也是各地面臨的共性問題。各地應(yīng)在市級層面創(chuàng)新機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度；省級層面應(yīng)理順體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法資源，特別是人員的下沉力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍專職化程度；國家層面也應(yīng)該關(guān)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法制式服裝和車輛標(biāo)志問題，盡快完善相關(guān)制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

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https：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/xwyw/szywbnyw/202012/t20201221_148951.html.

作者簡介：楊小靜（1993—），女，漢族，山西晉中人，單位為晉中市委黨校，研究方向?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)、基層法治治理。

（責(zé)任編輯：張震）