摘要:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村建設(shè),旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村發(fā)展中不同層面的問(wèn)題逐一顯現(xiàn),如養(yǎng)老體系不健全、社區(qū)性文化活動(dòng)不足等。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與階段性發(fā)展需求,有針對(duì)性地提出科學(xué)合理的治理對(duì)策。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),優(yōu)化鄉(xiāng)村治理成為亟待解決的重要課題。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。文章從多個(gè)維度出發(fā),深入探討鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化對(duì)策,以期為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的啟發(fā)意義
鄉(xiāng)村治理工作緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,在一定程度上有利于解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中存在的問(wèn)題。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,勞動(dòng)力資源成了工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。然而,在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)一些新的社會(huì)矛盾,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來(lái)越難以滿足其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。為了更好地滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問(wèn)題,對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園[1]。
對(duì)鄉(xiāng)村治理的全新界定和認(rèn)可
國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展離不開鄉(xiāng)村這個(gè)強(qiáng)大后備力量的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不全面的問(wèn)題,使農(nóng)村發(fā)展的短板得到有效的補(bǔ)足。與此同時(shí),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出還能更好地挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,把握治理工作的核心,更好地完成鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重新定位,完成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值的再次審視和認(rèn)可,為鄉(xiāng)村治理工作的開展鋪平道路,掃清障礙。
指明了“有效治理”的新方向
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村治理工作指明了新的方向。要想健全自治、法治、德治為一體的鄉(xiāng)村治理體系,就需要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,明確未來(lái)農(nóng)村的治理和改進(jìn)方向。一方面,健全村民自治制度,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè),為農(nóng)民謀取更多利益;另一方面,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治制度建設(shè),完善相應(yīng)的法律法規(guī),最大程度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,幫助廣大群眾樹立自我管理的意識(shí),提高其參與農(nóng)村建設(shè)和管理的效率及質(zhì)量[2]。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題
1.模式亟待豐富
干部發(fā)揮帶頭作用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。打破地域限制、資歷限制、學(xué)歷限制,實(shí)現(xiàn)用人唯才,雖然在整體上能夠加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè),但是有些村干部缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí),部分有經(jīng)驗(yàn)的干部在思想上較為保守,對(duì)新事物和新政策的響應(yīng)力度不高,未能積極發(fā)揮上傳下達(dá)作用。同時(shí),完善利益分配制度,在調(diào)動(dòng)村民積極性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。需要指出的是,現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中并不是每個(gè)層面內(nèi)容都有可套用模板,一旦發(fā)展陷入思維定勢(shì),難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.資源浪費(fèi)問(wèn)題日益突出
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村發(fā)展工作涵蓋了較廣內(nèi)容,需要各層級(jí)人員和豐富的資源作支持。部分工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度、發(fā)展規(guī)劃能力不足等導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。例如,某些村莊在實(shí)施“戶戶通”工程建設(shè)時(shí),對(duì)污水處理問(wèn)題未給予足夠重視,造成當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境受到嚴(yán)重污染;在自來(lái)水工程建設(shè)中,為了確保工程質(zhì)量,施工隊(duì)將部分已修好的路面破拆,不僅增加了工作量,也造成大量資源浪費(fèi)等。
3.鄉(xiāng)村治理體系相對(duì)落后
近年來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村治理模式正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期。就當(dāng)前狀況來(lái)說(shuō),落后的治理體系已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村治理工作開展的因素。其中,自治組織能力的弱化成了鄉(xiāng)村治理工作開展過(guò)程中的第一阻礙力量,部分基層群眾性自治組織在開展治理工作的過(guò)程中,缺乏針對(duì)性,難以有效把握農(nóng)村地區(qū)治理的實(shí)際狀況,使得治理工作僅僅停留在表面,無(wú)法取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另外,鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的頻率較快,參與管理組織的人口嚴(yán)重不足。部分村民參與治理活動(dòng)時(shí),未能發(fā)揮自主意識(shí),所以基層黨組織很難在治理工作中發(fā)揮顯著作用[3]。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,人才匱乏
現(xiàn)階段,部分鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交通堵塞、水電設(shè)施老化以及通信網(wǎng)絡(luò)無(wú)法徹底覆蓋等問(wèn)題依然突出。這既阻礙著農(nóng)民的生產(chǎn),也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榻煌ú槐?,難以運(yùn)出,導(dǎo)致農(nóng)民收益受限。除此之外,一方面,隨著城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越多有知識(shí)和技能的年輕人開始到城市工作,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏;另一方面,鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,難以吸引和留住外來(lái)人才。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的具體對(duì)策
創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行為,特別是要在打破地域限制、資歷限制、學(xué)歷限制,實(shí)現(xiàn)用人唯才的基礎(chǔ)上,細(xì)化干部隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)不同類型人員制訂個(gè)性化發(fā)展方案。隨著城市化進(jìn)程不斷加快,建設(shè)程度日益加深,城市資源和人才優(yōu)勢(shì)也更加明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村發(fā)展需要更多優(yōu)秀人才和大量資金的支持,這必然會(huì)涉及與大城市合作問(wèn)題。就現(xiàn)狀而言,當(dāng)前所實(shí)施的發(fā)展模式已無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的需求,當(dāng)?shù)卣仨氁獓@人才和資源來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。市場(chǎng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素,各級(jí)政府可嘗試加強(qiáng)鄉(xiāng)村與市場(chǎng)的聯(lián)系,以招商引資方式來(lái)提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量,通過(guò)村集體帶動(dòng)村民的方式來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,還可以大膽進(jìn)行模式創(chuàng)新,通過(guò)出臺(tái)新政策吸引外部資金流入,通過(guò)引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)達(dá)到惠民目的。
節(jié)約高效利用資源
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,各縣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)若要順利實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo),就必定會(huì)使用到大量的資源,如何科學(xué)合理利用這些地區(qū)性資源是關(guān)鍵。但同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到,不論是自然資源還是社會(huì)資源,分布和分配不均衡是不爭(zhēng)的事實(shí),因此,有必要對(duì)各要素資源進(jìn)行整合,通過(guò)合理規(guī)劃來(lái)滿足各縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中對(duì)資源的使用需求。針對(duì)部分工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度、發(fā)展規(guī)劃能力不足、事后處理現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題,各級(jí)政府要充分發(fā)揮自身職能,結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際發(fā)展需求,提出有針對(duì)性的治理措施,科學(xué)設(shè)定治理任務(wù),有序?qū)嵤┲卫矸桨竅4]。
加快鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制建設(shè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,要想確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,就需要建設(shè)相關(guān)機(jī)制體制。鄉(xiāng)村治理工作必須走協(xié)同治理之路,要積極整合各種治理力量,政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度,積極為治理工作搭建有力的平臺(tái),營(yíng)造良好的治理氛圍。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,要注重基層組織的創(chuàng)新,最大程度吸引更多人才參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)中,利用更加優(yōu)越的條件吸引更多駐村企業(yè)。同時(shí),要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的密切合作,搭建更加完善的制度框架,根據(jù)地區(qū)間的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)完成針對(duì)性的設(shè)計(jì)。確保治理制度更好地貼合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,為制度的落實(shí)提供重要的突破口。另外,還要加強(qiáng)法制建設(shè),在法律層面更好地保障各地區(qū)的法律地位,為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、財(cái)政保障等多個(gè)方面的發(fā)展提供有力的法律依據(jù)[5]。在相關(guān)機(jī)制體制的建立健全中逐漸縮小城鄉(xiāng)社會(huì)治理之間的差距,推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),提升村民文化素質(zhì)
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè),進(jìn)一步提升村民自身的文化素養(yǎng)??梢越M織并舉辦一系列豐富的文化活動(dòng),鼓勵(lì)村民樹立良好的價(jià)值理念和生活理念。同時(shí),要做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)村民都的文化自信和文化認(rèn)同。如此一來(lái),鄉(xiāng)村才可以煥發(fā)出新的生機(jī)和活力,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為此,人們需要多方面共同努力。一是政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入,給予足夠的資金還有資源方面的支持,建立相關(guān)政策,帶領(lǐng)村民參與各種各樣的文化活動(dòng),提升文化素質(zhì)和自身修養(yǎng)。二是鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的文化工作人員應(yīng)凸顯出自身優(yōu)勢(shì),進(jìn)行多種形式的文化活動(dòng),包括文藝演出、讀書活動(dòng)、展覽等,吸引村民的參與和關(guān)注?;顒?dòng)既可以豐富村民的精神文化生活,又可以大范圍傳遞良好的價(jià)值理念和生活方式,引導(dǎo)村民形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。三是做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承,要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史建筑、傳統(tǒng)手工藝、民間文化等的保護(hù)和傳承,使得越來(lái)越多的人了解鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特魅力[6]。此外,也要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng),讓鄉(xiāng)村文化在新時(shí)代煥發(fā)出更加絢麗的光彩。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用
基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,需進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提升黨員的政治素質(zhì)和服務(wù)能力。通過(guò)定期開展黨員教育培訓(xùn),提高黨員的政治理論水平和實(shí)際工作能力。同時(shí),還要推動(dòng)基層黨組織與鄉(xiāng)村治理深度融合,發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用,引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理,形成共建共治共享的良好局面。加快基層黨組織和鄉(xiāng)村治理之間的深層次融合,彰顯出黨員在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的先鋒模范作用,不斷激勵(lì)每一位村民參與鄉(xiāng)村治理,營(yíng)造一個(gè)共建共治共享的和諧氛圍。此外,基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心力量,對(duì)于加快鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而言,具有無(wú)可替代的地位和意義?;诖耍瑸樽畲笙薅劝l(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,應(yīng)從以下幾方面入手。第一,注重黨員隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)把黨員入口關(guān),保證新入黨的黨員具有較高的思想政治素質(zhì)以及高尚的道德情操。同時(shí),按時(shí)進(jìn)行黨員教育,提升他們的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,確保其能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出先鋒模范的作用。第二,健全基層黨組織的組織架構(gòu)和工作體系,優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu),保證每個(gè)村和社區(qū)都具備完善的黨組織;要建立健全一系列工作體系,包括民主集中制、黨員大會(huì)制度、村民代表大會(huì)制度等,促使基層黨組織工作順利落實(shí)。第三,強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,基層黨組織要緊密圍繞鄉(xiāng)村治理的中心工作,積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理;加強(qiáng)和上級(jí)黨組織之間的交流,第一時(shí)間匯報(bào)工作情況,如出現(xiàn)的問(wèn)題和面對(duì)的困難,盡可能得到上級(jí)黨組織的大力幫助[7]。第四,加快基層黨組織與鄉(xiāng)村治理的深度融合?;鶎狱h組織要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,創(chuàng)新工作手段,使得基層黨組織和鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)完美融合。并開展“三會(huì)一課”“主題黨日”等多種活動(dòng),增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感,引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理,共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。但考慮到各地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)程度不一,建設(shè)水平參差不齊,發(fā)展現(xiàn)狀有較大差異。因此,在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,地方政府要做到理論聯(lián)系實(shí)際,充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與階段性發(fā)展需求,著眼于宏觀目標(biāo),著手于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,有針對(duì)性地制訂鄉(xiāng)村發(fā)展方案。在逐步提高鄉(xiāng)村人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。
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(作者單位:中共成縣委黨校)