摘要：農(nóng)村社會組織在推進鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報告指出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，需要激發(fā)各類主體參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。文章以安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織為調(diào)查對象，分析當?shù)剞r(nóng)村社會組織存在的問題并提出健全農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)建議，為全面推進社會主義現(xiàn)代化提供參考。

引言

社會組織是為了實現(xiàn)特定的管理目標而建立的群體，是公共關(guān)系的主體，主要包括社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會。隨著我國不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會經(jīng)濟逐步發(fā)展，社會組織成為社會治理的關(guān)鍵行動主體之一，其參與程度和參與方式對治理效果有著重要的影響。民政部印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》強調(diào)通過強化黨建引領(lǐng)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進部門協(xié)同、優(yōu)化政策保障等方式，推動社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興[1]。目前，國家大力推進農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村社會組織成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。

近年來，針對農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理，學(xué)術(shù)界也對此展開了廣泛探討。我國目前對于農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理主要集中在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社會組織的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，要加強農(nóng)村社會組織間的協(xié)作以形成集體行動[2]；二是農(nóng)村社會組織參與供給農(nóng)村公共服務(wù)。具體表現(xiàn)為供給能力不強、范圍不廣、規(guī)模不大、質(zhì)量不高，缺乏持續(xù)性和長效性，需推動農(nóng)村多元供給主體協(xié)同合作[3]；三是農(nóng)村社會組織存在的問題與其優(yōu)化路徑。多位學(xué)者從不同方面提出了自己的見解，在新時代，農(nóng)村社會組織在釋放活力、規(guī)范管理、脫貧攻堅、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)等方面存在問題[4]，農(nóng)村社會組織治理過程缺乏規(guī)范性、制度性和系統(tǒng)性[5]，要推動多元主體從多方面共同治理。

文章選取安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織為研究對象，分析無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題，提出健全農(nóng)村社會組織參與治理的建議，為當下中國鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化提供參考。

研究方法

為深入了解無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的具體情況，本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查法以及半結(jié)構(gòu)化訪談法對相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集整理。

紅廟鎮(zhèn)位于安徽省蕪湖市無為市西北部，全鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.4萬，全鎮(zhèn)下轄1個社區(qū)和7個行政村，鎮(zhèn)政府駐地徐崗社區(qū)，其他7個行政村分別為海云村、橫塘村、閘北村、馬澤村、鎮(zhèn)崗村、紅廟村、油坊村。

根據(jù)安徽省社會組織信息網(wǎng)顯示，截至2023年7月，平臺登記在冊的紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織數(shù)量共4個，分別是紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、紅廟鎮(zhèn)油坊村扶貧互助社、無為市福壽康托老院紅廟院、紅廟七彩光幼兒園。經(jīng)過實地調(diào)查，其中紅廟鎮(zhèn)油坊村扶貧互助社目前已不再運行，其他三個社會組織正常運行且均屬于社會服務(wù)機構(gòu)。

本次調(diào)研對象共150人（表1），其中包括無為市紅廟鎮(zhèn)村民和社區(qū)居民、村委會和居委會工作人員、社會組織成員、黨政干部、其他成員。其中，調(diào)查的村民和社區(qū)居民共90人，他們的文化程度大多數(shù)是初中及以下，村委會、居委會工作人員以及黨政干部的文化程度多數(shù)是大學(xué)及以上。本次訪談對象主要聚焦于黨政干部及社會組織成員。

表1 調(diào)查對象及其受教育程度

受教育程度

年齡 小學(xué) 初中 高中/中專 大專 大學(xué)及以上 其他 合計

村委會/居委會工作人員 0 0 0 1 5 0 6

村民/社區(qū)居民 22 24 12 0 5 27 90

黨政干部 0 0 0 5 32 1 38

社會組織成員 0 2 1 3 1 1 8

其他 0 0 4 3 1 0 8

紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理中存在的不足

基層普通民眾對農(nóng)村社會組織的了解程度較低

基層普通民眾對當?shù)剞r(nóng)村社會組織的了解程度較低。調(diào)研結(jié)果顯示（表2），參與調(diào)研的村民和社區(qū)居民中，有60％的人對當?shù)氐霓r(nóng)村社會組織不太了解，13.3％的人了解較少，表明該群體對當?shù)剞r(nóng)村社會組織的認知普遍偏低。相比之下，參與調(diào)研的黨政干部中，15.8％的人對當?shù)剞r(nóng)村社會組織了解較多，65.8％的人基本了解，僅少數(shù)人不太了解。在參與調(diào)研的社會組織成員內(nèi)部，62.5％的人對當?shù)剞r(nóng)村社會組織基本了解，37.5％的人了解較少。由此可知，作為當?shù)厣鐣M織的成員，對于社會組織的了解程度中等。參與調(diào)研的村委會及居委會工作人員則普遍對當?shù)剞r(nóng)村社會組織有所了解。綜合各群體來看，村民以及社區(qū)居民對農(nóng)村社會組織的了解程度較低，這極大地影響了社會組織參與鄉(xiāng)村治理的效能。

同時，在所有被調(diào)查的150人中，有81人沒有參與過當?shù)厣鐣M織開展的活動。在這81人中，有超過半數(shù)的人不參加的理由是不了解相關(guān)服務(wù)項目，有5人認為社會組織開展的活動不能滿足自身需要，有29人認為社會組織的服務(wù)能力有限?？傊蟛糠置癖娺€是愿意去了解并參與社會組織開展的活動，只是缺少了解途徑，對當?shù)厣鐣M織存在能力上的不信任。

表2 紅廟鎮(zhèn)不同身份群體對當?shù)剞r(nóng)村社會組織的了解程度

身份

了解程度 村委會/居委會工作人員 村民/社區(qū)居民 黨政干部 社會組織成員 其他

了解較多 16.7% 4.4% 15.8% 0% 0%

基本了解 83.3% 22.2% 65.8% 62.5% 50%

了解較少 0% 13.3% 15.8% 37.5% 50%

不太了解 0% 60% 2.6% 0% 0%

農(nóng)村社會組織開展活動范圍的局限性

農(nóng)村社會組織開展活動的范圍具有一定的局限性。通過表3數(shù)據(jù)可知，在紅廟鎮(zhèn)調(diào)查的所有村民和社區(qū)居民中，有高達85.6％的人沒有參與過社會組織開展的活動項目，而與之相反的是村委會、居委會、黨政干部、社會組織成員的參與度高達80%以上。由此可知，紅廟鎮(zhèn)當?shù)氐霓r(nóng)村社會組織開展活動對于村民和社區(qū)居民群體的覆蓋面較小，社會組織服務(wù)對象和服務(wù)范圍相對單一，導(dǎo)致大多數(shù)基層普通民眾對當?shù)厣鐣M織了解程度較低。

表3 紅廟鎮(zhèn)不同身份群體參與當?shù)剞r(nóng)村社會組織開展活動情況

身份

了解程度 村委會/居委會工作人員 村民/社區(qū)居民 黨政干部 社會組織成員 其他

沒參與過 16.7% 85.6% 18.4% 12.5% 37.5%

參與過 83.3% 14.4% 81.6% 87.5% 62.5%

農(nóng)村社會組織內(nèi)部缺乏專業(yè)人才

農(nóng)村社會組織內(nèi)部缺乏專業(yè)的運營、管理人才。在實地走訪紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、無為市福壽康托老院紅廟院、紅廟七彩光幼兒園后，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（表4），紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織的管理人員學(xué)歷多數(shù)為大專及以下。其中，紅廟鎮(zhèn)正崗萬壽老年公寓、無為市福壽康托老院紅廟院的管理人員數(shù)量較少且年齡均在40周歲及以上。紅廟鎮(zhèn)七彩陽光幼兒園的教師大部分為大專學(xué)歷，管理者也同樣存在數(shù)量較少、年齡偏大且學(xué)歷不高的現(xiàn)象。當?shù)氐霓r(nóng)村社會組織缺乏專業(yè)運營、管理人才，不利于社會組織自身健康發(fā)展。

表4 紅廟鎮(zhèn)社會組織成員各年齡段教育程度

受教育程度

年齡 小學(xué) 初中 高中/中專 大專 大學(xué)及以上 其他 合計

18-29周歲 0 0 0 3 1 0 4

30-39周歲 0 0 1 0 0 0 1

40-49周歲 0 2 0 0 0 0 2

50-59周歲 0 0 0 0 0 0 0

60周歲及以上 0 0 0 0 0 1 1

合計 0 2 1 3 1 1 8

農(nóng)村社會組織內(nèi)生動力不足

農(nóng)村社會組織相比于城市社會組織有明顯的劣勢。第一，紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織在自身建設(shè)方面，由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，沒有較為完善的制度和目標規(guī)劃，在運行的過程中會出現(xiàn)諸多問題，不利于社會組織的長久運行。第二，紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織缺乏自身良好的物質(zhì)條件，這很大程度上阻礙了其可持續(xù)發(fā)展。第三，紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織在運行過程中缺乏先進的硬件設(shè)施及相關(guān)的技術(shù)支持，不利于農(nóng)村社會組織信息收集、處理、交流、共享等工作的高效進行。

農(nóng)村社會組織對政府依賴性較強

農(nóng)村社會組織數(shù)量較少且服務(wù)范圍有限，對政府的依賴性較強。從本次實地調(diào)查得知，紅廟鎮(zhèn)政府每年都會對當?shù)氐霓r(nóng)村社會組織進行直接的資金資助。本地社會組織的資金來源較單一，農(nóng)村社會組織的獨立性較弱，這些因素不利于農(nóng)村社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的建議

加大農(nóng)村社會組織宣傳力度，提高認知度

宣傳是社會組織與基層群眾溝通的橋梁，是提高社會組織影響力和認知度的關(guān)鍵途徑。通過有效的宣傳，可以讓基層群眾了解農(nóng)村社會組織的宗旨、任務(wù)、活動內(nèi)容等，激發(fā)基層群眾參與農(nóng)村社會組織活動的積極性，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的動力。第一，建設(shè)并優(yōu)化農(nóng)村社會組織服務(wù)平臺，打破紅廟鎮(zhèn)基層政府、社會組織與民眾之間的信息壁壘。政府及社會組織可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，上傳社會組織的推文、視頻等，加強群眾對當?shù)厣鐣M織的了解程度。同時，可以開設(shè)平臺民意反饋板塊，普通民眾可隨時提出服務(wù)需求并通過平臺進行反饋，社會組織需要吸取意見并及時改進，進而提高民眾對社會組織的滿意度。第二，可以通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、文藝會演等方式，讓基層群眾更加直觀地了解當?shù)厣鐣M織建設(shè)和發(fā)展的情況。

擴大農(nóng)村社會組織服務(wù)范圍，夯實群眾基礎(chǔ)

擴大服務(wù)范圍和服務(wù)對象，增強社會組織開展活動的群眾基礎(chǔ)。第一，紅廟鎮(zhèn)社會組織需要深入基層調(diào)研，了解基層群眾的需求和問題，針對性地開展活動，解決實際問題。第二，當?shù)乜梢越⒅驹刚哧犖椋M織培訓(xùn)志愿者，吸引更多的基礎(chǔ)群眾參與到活動中來，形成志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大活動開展的范圍。第三，紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要加強政策支持和資金扶持，為社會組織的活動提供全方位保障。

加強農(nóng)村社會組織人才隊伍建設(shè)，促進創(chuàng)新發(fā)展

人才建設(shè)在推進農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。首先，引進外部人才。一是紅廟鎮(zhèn)政府可以通過多種方式加強宣傳推廣，提高本地的知名度和影響力，吸引更多的人才。二是當?shù)卣梢灾贫ň唧w的人才引進計劃，包括提供各種激勵措施，獎金補貼等。同時，需要完善紅廟鎮(zhèn)各區(qū)域的公共服務(wù)功能。三是加強合作與交流，推動當?shù)丶t廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織與本地城市社會組織合作，促進資源與人才的交流共享。其次，培養(yǎng)本土人才。一是要深入挖掘紅廟鎮(zhèn)本地的優(yōu)秀人才，并通過多種教學(xué)提升當?shù)剞r(nóng)村社會組織工作人員的綜合能力。二是搭建線上線下交流平臺，促進基層社會組織工作人員之間的經(jīng)驗分享和互助合作。

補足農(nóng)村社會組織短板，推動全面升級

發(fā)掘農(nóng)村社會組織各方面短板并不斷加以完善是推動農(nóng)村社會組織長久運行的關(guān)鍵之一。第一，針對紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織缺乏專業(yè)指導(dǎo)的問題，當?shù)厣鐣M織可以加強與該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士或機構(gòu)的合作。通過實地考察，結(jié)合農(nóng)村社會組織的實際建設(shè)發(fā)展情況，開展評估活動，從而推動完善組織建設(shè)。第二，紅廟鎮(zhèn)當?shù)卣蜕鐣M織要協(xié)調(diào)引導(dǎo)更多渠道的資金流入組織內(nèi)部，優(yōu)化整合政府、社會和市場三方資金，緩解資金問題。同時，要規(guī)范資金的使用，為農(nóng)村社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)條件。第三，加大技術(shù)支持，紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織必須完善硬件設(shè)施，同時推動社會組織網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，發(fā)揮其價值。

提高農(nóng)村社會組織自我效能，驅(qū)動獨立性

內(nèi)驅(qū)力是保障農(nóng)村社會組織持續(xù)運行的動力。在此基礎(chǔ)上，紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織要想提升自我效能，一是建立積極、開放、互助的內(nèi)部文化，提升社會組織成員的工作滿意度和歸屬感，從而提高組織內(nèi)部成員的自我效能，增強自我發(fā)展的動力，為整體組織自我效能聚勢。二是建立健全的自我監(jiān)督機制，定期進行自我檢查和反思，確保組織的發(fā)展方向和服務(wù)質(zhì)量。三是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力與創(chuàng)新力，紅廟鎮(zhèn)各個社會組織要設(shè)置靈活的績效管理機制，同時培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)者，引領(lǐng)組織走向更好的發(fā)展。四要尋求多方面發(fā)展，例如，在資金支持上不要過多依賴政府，拓展資金來源渠道，推動農(nóng)村社會組織長久健康運行。

綜上所述，文章揭示了安徽省蕪湖市無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中存在的不足。這些不足主要體現(xiàn)在基層民眾對農(nóng)村社會組織認識不足、農(nóng)村社會組織開展活動范圍的局限性、缺乏專業(yè)人才、依賴政府以及內(nèi)生動力不足等方面。針對這些問題，文章提出了一系列建議，包括加大農(nóng)村社會組織宣傳力度、擴大服務(wù)范圍、加強人才隊伍建設(shè)、補足農(nóng)村社會組織短板、提高農(nóng)村社會組織效能等，旨在推動農(nóng)村社會組織的全面發(fā)展，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用。未來的研究應(yīng)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村社會組織的發(fā)展動態(tài)并及時進行評估調(diào)整，并在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，以期實現(xiàn)農(nóng)村社會組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“無為市紅廟鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理調(diào)查”（202210363103）的成果。

（作者單位：安徽工程大學(xué)人文學(xué)院）