隨著網(wǎng)格化管理在全國各地的推廣與實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的治理模式，被許多學(xué)者關(guān)注?；诋?dāng)前社會(huì)變革的需要，相較于網(wǎng)格化管理，網(wǎng)絡(luò)化治理在很多層面都更具優(yōu)勢。文章從網(wǎng)絡(luò)化治理的視域來分析網(wǎng)格化管理模式，縱觀兩者的總體思路和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國社會(huì)實(shí)踐成效，發(fā)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，存在著基層政府轉(zhuǎn)型問題、基層自治實(shí)現(xiàn)問題以及多元治理體系的建設(shè)問題，并分三個(gè)角度對治理的路徑進(jìn)行剖析，理清了網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理過程中所存在的問題以及可行路徑，以期為我國基層社會(huì)治理體系建設(shè)助力。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，倡導(dǎo)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，提升基層綜合服務(wù)管理。這標(biāo)志著基層管理從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，對基層管理提出了新要求。盡管網(wǎng)格化管理提高了效率，但存在注重管理、忽視公共服務(wù)的問題，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。二十大報(bào)告提出完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的治理制度，提升治理效能。基層社會(huì)治理的主要任務(wù)是滿足人民需求，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，需要網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變。

概念演變

網(wǎng)格化管理起源于北京市東城區(qū)公安的網(wǎng)格巡邏實(shí)踐，通過將街道和社區(qū)細(xì)化為網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)與治理的精細(xì)化和集約化，旨在提高基層社會(huì)管理效率。在深入研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出服務(wù)型政府的概念，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以公民需求為本位，不斷提升服務(wù)水平。竺乾威認(rèn)為網(wǎng)格化管理是無縫隙政府的突破，提供了精細(xì)化、個(gè)性化、全方位的公共服務(wù)。唐皇鳳指出網(wǎng)格化管理提高了基層社會(huì)管理效率和科學(xué)化水平，使公共服務(wù)更好地滿足人民需求，但過程中會(huì)染上行政色彩。這些研究為基層社會(huì)管理的實(shí)踐提供了理論支撐。

網(wǎng)絡(luò)化治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)末，最初應(yīng)用于企業(yè)管理，后引入公共管理領(lǐng)域，成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。張康之等人認(rèn)為網(wǎng)格治理通過建立成員之間的聯(lián)系紐帶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定靈活的治理和共識(shí)凝聚。龍獻(xiàn)忠等人指出網(wǎng)絡(luò)化治理整合政府、市場和社會(huì)組織關(guān)系，依賴伙伴信任關(guān)系而非層級(jí)模式。王紫薇認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)注重公共價(jià)值和多元主體，尊重社會(huì)供給主體地位，優(yōu)化溝通機(jī)制和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)主體自主調(diào)控。盡管實(shí)踐中面臨諸多問題，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的深化尤為重要。當(dāng)代社會(huì)基層治理實(shí)踐面臨諸多新興挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理理論的持續(xù)深化研究和動(dòng)態(tài)跟進(jìn)尤為必要。

網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理并不相同，特別是在基層社會(huì)管理的實(shí)踐中，兩者之間存在顯著的差異。網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理在理念上存在本質(zhì)區(qū)別，前者強(qiáng)調(diào)管理和控制，后者強(qiáng)調(diào)治理和協(xié)作。兩者在實(shí)踐中體現(xiàn)出不同的發(fā)展動(dòng)力、變革方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)信任機(jī)制，從而影響了各自的目標(biāo)和效果。網(wǎng)格化管理適用于維穩(wěn)和行政管控，而網(wǎng)絡(luò)化治理則適用于提升管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)了從管理到治理的轉(zhuǎn)變過程。在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的理念逐漸浮現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變并不僅僅是名詞上的更迭，更反映了治理本質(zhì)與目標(biāo)價(jià)值的深刻變革。

實(shí)踐變革

我國在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)W(wǎng)格化管理進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐。早在2005年，建設(shè)部便選定了包括上海、深圳、武漢在內(nèi)的10個(gè)城市，作為網(wǎng)格化管理的先行示范區(qū)。以浙江省舟山市為例，當(dāng)?shù)貙?3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科學(xué)劃分為2464個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)管理單元，精細(xì)劃分職能并組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)過精心選拔和配置，分別負(fù)責(zé)不同網(wǎng)格的具體工作，實(shí)現(xiàn)了“一格多元、一員多能、一崗多責(zé)”的高效管理模式。通過這種方式，不僅優(yōu)化了人力資源的配置，還提升了社會(huì)治理的效率和水平，真正實(shí)現(xiàn)了“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”的目標(biāo)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，網(wǎng)格化管理雖未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，卻展現(xiàn)出地區(qū)特色，對各地區(qū)而言均為管理挑戰(zhàn)，類似于“摸著石頭過河”，因此其發(fā)展速度相對較慢。然而，在提高管理效率方面，網(wǎng)格化管理已取得顯著成效，但仍存在一些待解決的問題。

我國網(wǎng)絡(luò)化治理尚處于發(fā)展階段，理論層面尚待完善，目前僅建立了基本框架。但在實(shí)踐中，已涌現(xiàn)出眾多自組織的網(wǎng)絡(luò)治理模式，以及更多社會(huì)主體參與基層社會(huì)管理的趨勢。在此過程中，各類社會(huì)自治組織嶄露頭角，并在基層管理中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國已形成了從中央到地方、從政府到社會(huì)的復(fù)雜治理網(wǎng)絡(luò)，這構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治理模式的核心基礎(chǔ)。

存在問題分析

基層政府轉(zhuǎn)型

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，政府的轉(zhuǎn)型也逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。在網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，政府的轉(zhuǎn)型同樣也是重中之重。受傳統(tǒng)管理模式的影響，政府層面在應(yīng)對網(wǎng)格化的過程中存在著一些問題。一是政府在網(wǎng)格化管理過程中的功能怎么轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理中的功能，也就是如何將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，這是政府轉(zhuǎn)型是否成功的一個(gè)主要判斷因素。二是傳統(tǒng)的部門管理模式在網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，會(huì)帶來很多限制，需要被打破。傳統(tǒng)的部門利益格局，不利于資源的有效配置和公眾利益訴求的充分表達(dá)。在政府轉(zhuǎn)型過程中，如何突破部門利益的限制，將公眾的利益放在首位，充分滿足公眾的需求，這是需要關(guān)注的一個(gè)問題。三是在網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變的過程中，政府原有的功能與管理體制如何轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化治理需要的管理體系。例如，在網(wǎng)格化管理的階段已經(jīng)劃分出有效的網(wǎng)格，在網(wǎng)絡(luò)化治理的階段可以繼續(xù)保留，但是對于信息收集系統(tǒng)，要進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)變革，確保能夠充分地收集公眾訴求，提供令公眾滿意的服務(wù)。

基層自治實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理都是基于網(wǎng)格來開展基層社會(huì)管理工作，在網(wǎng)格中如何有效地實(shí)現(xiàn)基層自治是一個(gè)重要問題。大量的行政事務(wù)進(jìn)入網(wǎng)格，極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)泛化。如果沒有做好人員部署和管理協(xié)調(diào)的跟進(jìn)工作，很有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，產(chǎn)生與預(yù)期目標(biāo)相反的效果。相對于長久實(shí)施的由上到下的管理過程，由下到上的自治在我國基層治理的基礎(chǔ)較為薄弱，所以在考慮網(wǎng)格化管理發(fā)展的過程中必須解決基礎(chǔ)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)問題。發(fā)展目標(biāo)是基于網(wǎng)格化更好地協(xié)調(diào)配置資源，滿足公眾的公共服務(wù)需求，而不是行政權(quán)力與行政事務(wù)的一味下放。如果沒有厘清基層與政府之間事務(wù)的界限，很難實(shí)現(xiàn)高效率的治理目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變的過程中，如何實(shí)現(xiàn)基層自治也是需要關(guān)注的問題。雖然基層自治的基礎(chǔ)比較薄弱，但要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)就必須提高基層自治能力。如何形成多元主體積極參與基層治理的局面，是網(wǎng)絡(luò)化治理必須解決的問題。對于網(wǎng)絡(luò)化治理而言，資源的配置主要在基層層面。如何構(gòu)建科學(xué)的組織管理體系，實(shí)現(xiàn)基層資源配置的合理化，依據(jù)原有的資源，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，提升基層自治能力，也是需要解決的問題。

多元治理體系建設(shè)

在網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，多元主體需要由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)協(xié)同。要解決多元主體參與治理的體系問題，發(fā)揮各個(gè)主體的作用，將各個(gè)主體的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)于基層社會(huì)治理體系之中。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同發(fā)展，前提是解決主體之間的利益問題。多元主體在參與基層社會(huì)管理的過程中，不可避免會(huì)產(chǎn)生利益沖突與利益博弈，在這個(gè)過程中如何形成有效的機(jī)制進(jìn)行約束，平衡多元主體的利益，也是亟待解決的問題。只有將這個(gè)主體的利益統(tǒng)一于基層社會(huì)治理的過程中，才能夠最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，使多元主體積極參與基層社會(huì)治理中，并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。多元主體合作的前提是信任，要建立政府與多元主體之間的伙伴關(guān)系，首先需要解決信任問題。只有建立有效的信任機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的協(xié)同發(fā)展，最大限度地發(fā)揮基層自治的作用，形成基層自治的合力，使基層治理達(dá)到“1＋1＞2”的效果。

路徑優(yōu)化

立足基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變職能

基于網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化治理，主要從兩個(gè)方面著力：一方面，要利用好已有的建設(shè)成果，根據(jù)已有的建設(shè)成果來采取相應(yīng)的手段，更高效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理。例如，對于網(wǎng)格化管理過程中已經(jīng)建立的，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在原有的網(wǎng)格基礎(chǔ)上，根據(jù)基層社會(huì)管理的需要，選擇保留或者修改網(wǎng)格的范圍。采取這種方式來開展網(wǎng)絡(luò)化治理，能減少大部分單元格劃分的工作量。另一方面，網(wǎng)格化管理所存在的問題，也會(huì)反作用于網(wǎng)絡(luò)化治理。例如，網(wǎng)格化管理過程中依賴傳統(tǒng)方法，難以全面考慮公共利益，阻礙了網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展。對于網(wǎng)格化管理所帶來的限制，要及時(shí)地進(jìn)行變革，突破傳統(tǒng)管理體制的限制，為網(wǎng)絡(luò)化治理營造良好的發(fā)展條件。

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理，必須使政府由管理型導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型導(dǎo)向，將政府的部分權(quán)力下放于基層管理，構(gòu)建服務(wù)型政府。同時(shí)，要?jiǎng)澐终c基層治理的其他主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán)，給其他的主體更多的參與空間，充分發(fā)揮多元主體在治理過程中的作用。將政府對基層社會(huì)的管理由政府管制轉(zhuǎn)化為多元共治，激發(fā)社會(huì)主體活力，由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題到主動(dòng)發(fā)掘問題，把握發(fā)展的機(jī)遇，由事后處理到事前防范，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理。

整合資源，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

要做好網(wǎng)絡(luò)化治理工作，各類資源的運(yùn)用起決定作用。資源的分配與各類主體的利益息息相關(guān)，要在充分協(xié)調(diào)多元主體利益的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的規(guī)則秩序，并以法律法規(guī)為約束，合理配置資源，最大程度地滿足多元主體的利益需求。要做好資源的細(xì)分與整合工作，在基層治理中，要通過資源的配置，加強(qiáng)各方的協(xié)作，整合各方的力量。

對于網(wǎng)格層面的治理工作，首先要建立起一個(gè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，充分協(xié)調(diào)各方的人力資源，做好網(wǎng)格員的配置工作。將基層社會(huì)管理工作進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行定崗定責(zé)，將基層管理工作精細(xì)化，并賦予網(wǎng)格員一定的自由裁量權(quán)，使其能更好地開展網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的管理工作。通過對網(wǎng)格員的統(tǒng)籌，將不同的網(wǎng)格聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一，并且要將網(wǎng)格按照一定的邏輯聯(lián)系起來，網(wǎng)格與網(wǎng)格之間要以事定網(wǎng)，最大限度地提高基層社會(huì)管理的效能。

創(chuàng)新模式，激發(fā)活力

在網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，要克服傳統(tǒng)管理的弊端，創(chuàng)新公共服務(wù)供給的模式。將單一的政府提供公共物品的形式轉(zhuǎn)化為政府通過授權(quán)、分權(quán)、契約、項(xiàng)目外包等多種方式，來提供公共物品和公共服務(wù)。特別是可以讓市場主體參與進(jìn)公共物品和公共服務(wù)的提供之中，通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共物品和公共服務(wù)的供應(yīng)，以更加靈活的方式開展基層社會(huì)管理工作。同時(shí)，也要把握好市場參與的尺度，不能讓過度泛濫的市場規(guī)則，帶來諸如看病難、上學(xué)難等問題?？傊龠M(jìn)政府和其他社會(huì)主體在公共物品和公共服務(wù)的供給上，建立起長期的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并強(qiáng)化政府對這一合作網(wǎng)絡(luò)的整合與監(jiān)管，弱化政府的直接供給。

在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，要對信息交流平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)，將數(shù)字化政府建設(shè)與電子政務(wù)引入到網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中，提高基層社會(huì)治理的效率。同時(shí)，要推動(dòng)信息技術(shù)的變革，建立起更加方便快捷高效的信息流通平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化治理各主體之間的交流與溝通，激發(fā)各個(gè)主體在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中的活力，使基層社會(huì)治理真正做到民主化，及時(shí)高效地滿足基層民眾的公共服務(wù)需求。

在我國當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐中，網(wǎng)格化管理模式正呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)化治理也逐漸成為我國基層社會(huì)治理的重要發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)化治理被視作一條推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)路徑。從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變，不僅標(biāo)志著治理模式的創(chuàng)新，更體現(xiàn)了治理理念的深刻變化。這一變革要求政府從社會(huì)本位轉(zhuǎn)向公民本位，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府。同時(shí)，政府與基層之間需建立堅(jiān)實(shí)的信任機(jī)制和合作伙伴關(guān)系，因?yàn)樾湃问呛献髦?。只有在信任的基礎(chǔ)上，才能激發(fā)多元主體的積極性，共同參與網(wǎng)絡(luò)化治理的建設(shè)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)主體的多元參與及網(wǎng)格化管理的持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化治理作為基層社會(huì)建設(shè)的新趨勢，在“無網(wǎng)格，不治理”的背景下，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，基層社會(huì)治理將更趨高效和科學(xué)。

（作者單位：海南大學(xué)）