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        基層社會(huì)治理從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理

        2024-12-31 00:00:00沈美
        村委主任 2024年15期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格

        隨著網(wǎng)格化管理在全國各地的推廣與實(shí)踐,網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的治理模式,被許多學(xué)者關(guān)注?;诋?dāng)前社會(huì)變革的需要,相較于網(wǎng)格化管理,網(wǎng)絡(luò)化治理在很多層面都更具優(yōu)勢。文章從網(wǎng)絡(luò)化治理的視域來分析網(wǎng)格化管理模式,縱觀兩者的總體思路和內(nèi)容結(jié)構(gòu),結(jié)合我國社會(huì)實(shí)踐成效,發(fā)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,存在著基層政府轉(zhuǎn)型問題、基層自治實(shí)現(xiàn)問題以及多元治理體系的建設(shè)問題,并分三個(gè)角度對治理的路徑進(jìn)行剖析,理清了網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理過程中所存在的問題以及可行路徑,以期為我國基層社會(huì)治理體系建設(shè)助力。

        十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,倡導(dǎo)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù),提升基層綜合服務(wù)管理。這標(biāo)志著基層管理從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變,對基層管理提出了新要求。盡管網(wǎng)格化管理提高了效率,但存在注重管理、忽視公共服務(wù)的問題,不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。二十大報(bào)告提出完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的治理制度,提升治理效能。基層社會(huì)治理的主要任務(wù)是滿足人民需求,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),需要網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變。

        概念演變

        網(wǎng)格化管理起源于北京市東城區(qū)公安的網(wǎng)格巡邏實(shí)踐,通過將街道和社區(qū)細(xì)化為網(wǎng)格單元,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)與治理的精細(xì)化和集約化,旨在提高基層社會(huì)管理效率。在深入研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上,學(xué)者們提出服務(wù)型政府的概念,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以公民需求為本位,不斷提升服務(wù)水平。竺乾威認(rèn)為網(wǎng)格化管理是無縫隙政府的突破,提供了精細(xì)化、個(gè)性化、全方位的公共服務(wù)。唐皇鳳指出網(wǎng)格化管理提高了基層社會(huì)管理效率和科學(xué)化水平,使公共服務(wù)更好地滿足人民需求,但過程中會(huì)染上行政色彩。這些研究為基層社會(huì)管理的實(shí)踐提供了理論支撐。

        網(wǎng)絡(luò)化治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)末,最初應(yīng)用于企業(yè)管理,后引入公共管理領(lǐng)域,成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。張康之等人認(rèn)為網(wǎng)格治理通過建立成員之間的聯(lián)系紐帶,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定靈活的治理和共識(shí)凝聚。龍獻(xiàn)忠等人指出網(wǎng)絡(luò)化治理整合政府、市場和社會(huì)組織關(guān)系,依賴伙伴信任關(guān)系而非層級(jí)模式。王紫薇認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)注重公共價(jià)值和多元主體,尊重社會(huì)供給主體地位,優(yōu)化溝通機(jī)制和監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)主體自主調(diào)控。盡管實(shí)踐中面臨諸多問題,網(wǎng)絡(luò)化治理研究的深化尤為重要。當(dāng)代社會(huì)基層治理實(shí)踐面臨諸多新興挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)化治理理論的持續(xù)深化研究和動(dòng)態(tài)跟進(jìn)尤為必要。

        網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理并不相同,特別是在基層社會(huì)管理的實(shí)踐中,兩者之間存在顯著的差異。網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理在理念上存在本質(zhì)區(qū)別,前者強(qiáng)調(diào)管理和控制,后者強(qiáng)調(diào)治理和協(xié)作。兩者在實(shí)踐中體現(xiàn)出不同的發(fā)展動(dòng)力、變革方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)信任機(jī)制,從而影響了各自的目標(biāo)和效果。網(wǎng)格化管理適用于維穩(wěn)和行政管控,而網(wǎng)絡(luò)化治理則適用于提升管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量,體現(xiàn)了從管理到治理的轉(zhuǎn)變過程。在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中,網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的理念逐漸浮現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變并不僅僅是名詞上的更迭,更反映了治理本質(zhì)與目標(biāo)價(jià)值的深刻變革。

        實(shí)踐變革

        我國在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)W(wǎng)格化管理進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐。早在2005年,建設(shè)部便選定了包括上海、深圳、武漢在內(nèi)的10個(gè)城市,作為網(wǎng)格化管理的先行示范區(qū)。以浙江省舟山市為例,當(dāng)?shù)貙?3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科學(xué)劃分為2464個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)管理單元,精細(xì)劃分職能并組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)過精心選拔和配置,分別負(fù)責(zé)不同網(wǎng)格的具體工作,實(shí)現(xiàn)了“一格多元、一員多能、一崗多責(zé)”的高效管理模式。通過這種方式,不僅優(yōu)化了人力資源的配置,還提升了社會(huì)治理的效率和水平,真正實(shí)現(xiàn)了“人到格中去,事在網(wǎng)中辦”的目標(biāo)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn),網(wǎng)格化管理雖未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),卻展現(xiàn)出地區(qū)特色,對各地區(qū)而言均為管理挑戰(zhàn),類似于“摸著石頭過河”,因此其發(fā)展速度相對較慢。然而,在提高管理效率方面,網(wǎng)格化管理已取得顯著成效,但仍存在一些待解決的問題。

        我國網(wǎng)絡(luò)化治理尚處于發(fā)展階段,理論層面尚待完善,目前僅建立了基本框架。但在實(shí)踐中,已涌現(xiàn)出眾多自組織的網(wǎng)絡(luò)治理模式,以及更多社會(huì)主體參與基層社會(huì)管理的趨勢。在此過程中,各類社會(huì)自治組織嶄露頭角,并在基層管理中發(fā)揮著不可替代的作用。目前,我國已形成了從中央到地方、從政府到社會(huì)的復(fù)雜治理網(wǎng)絡(luò),這構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)治理模式的核心基礎(chǔ)。

        存在問題分析

        基層政府轉(zhuǎn)型

        隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展,政府的轉(zhuǎn)型也逐漸成為關(guān)注的重點(diǎn)。在網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,政府的轉(zhuǎn)型同樣也是重中之重。受傳統(tǒng)管理模式的影響,政府層面在應(yīng)對網(wǎng)格化的過程中存在著一些問題。一是政府在網(wǎng)格化管理過程中的功能怎么轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理中的功能,也就是如何將管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,這是政府轉(zhuǎn)型是否成功的一個(gè)主要判斷因素。二是傳統(tǒng)的部門管理模式在網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,會(huì)帶來很多限制,需要被打破。傳統(tǒng)的部門利益格局,不利于資源的有效配置和公眾利益訴求的充分表達(dá)。在政府轉(zhuǎn)型過程中,如何突破部門利益的限制,將公眾的利益放在首位,充分滿足公眾的需求,這是需要關(guān)注的一個(gè)問題。三是在網(wǎng)格化管理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變的過程中,政府原有的功能與管理體制如何轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化治理需要的管理體系。例如,在網(wǎng)格化管理的階段已經(jīng)劃分出有效的網(wǎng)格,在網(wǎng)絡(luò)化治理的階段可以繼續(xù)保留,但是對于信息收集系統(tǒng),要進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)變革,確保能夠充分地收集公眾訴求,提供令公眾滿意的服務(wù)。

        基層自治實(shí)現(xiàn)

        網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理都是基于網(wǎng)格來開展基層社會(huì)管理工作,在網(wǎng)格中如何有效地實(shí)現(xiàn)基層自治是一個(gè)重要問題。大量的行政事務(wù)進(jìn)入網(wǎng)格,極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)泛化。如果沒有做好人員部署和管理協(xié)調(diào)的跟進(jìn)工作,很有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用,產(chǎn)生與預(yù)期目標(biāo)相反的效果。相對于長久實(shí)施的由上到下的管理過程,由下到上的自治在我國基層治理的基礎(chǔ)較為薄弱,所以在考慮網(wǎng)格化管理發(fā)展的過程中必須解決基礎(chǔ)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)問題。發(fā)展目標(biāo)是基于網(wǎng)格化更好地協(xié)調(diào)配置資源,滿足公眾的公共服務(wù)需求,而不是行政權(quán)力與行政事務(wù)的一味下放。如果沒有厘清基層與政府之間事務(wù)的界限,很難實(shí)現(xiàn)高效率的治理目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變的過程中,如何實(shí)現(xiàn)基層自治也是需要關(guān)注的問題。雖然基層自治的基礎(chǔ)比較薄弱,但要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)就必須提高基層自治能力。如何形成多元主體積極參與基層治理的局面,是網(wǎng)絡(luò)化治理必須解決的問題。對于網(wǎng)絡(luò)化治理而言,資源的配置主要在基層層面。如何構(gòu)建科學(xué)的組織管理體系,實(shí)現(xiàn)基層資源配置的合理化,依據(jù)原有的資源,充分發(fā)揮基層優(yōu)勢,提升基層自治能力,也是需要解決的問題。

        多元治理體系建設(shè)

        在網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,多元主體需要由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)協(xié)同。要解決多元主體參與治理的體系問題,發(fā)揮各個(gè)主體的作用,將各個(gè)主體的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)于基層社會(huì)治理體系之中。在網(wǎng)絡(luò)化治理中,要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同發(fā)展,前提是解決主體之間的利益問題。多元主體在參與基層社會(huì)管理的過程中,不可避免會(huì)產(chǎn)生利益沖突與利益博弈,在這個(gè)過程中如何形成有效的機(jī)制進(jìn)行約束,平衡多元主體的利益,也是亟待解決的問題。只有將這個(gè)主體的利益統(tǒng)一于基層社會(huì)治理的過程中,才能夠最大限度地調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性,使多元主體積極參與基層社會(huì)治理中,并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。多元主體合作的前提是信任,要建立政府與多元主體之間的伙伴關(guān)系,首先需要解決信任問題。只有建立有效的信任機(jī)制,才能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的協(xié)同發(fā)展,最大限度地發(fā)揮基層自治的作用,形成基層自治的合力,使基層治理達(dá)到“1+1>2”的效果。

        路徑優(yōu)化

        立足基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變職能

        基于網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化治理,主要從兩個(gè)方面著力:一方面,要利用好已有的建設(shè)成果,根據(jù)已有的建設(shè)成果來采取相應(yīng)的手段,更高效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理。例如,對于網(wǎng)格化管理過程中已經(jīng)建立的,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在原有的網(wǎng)格基礎(chǔ)上,根據(jù)基層社會(huì)管理的需要,選擇保留或者修改網(wǎng)格的范圍。采取這種方式來開展網(wǎng)絡(luò)化治理,能減少大部分單元格劃分的工作量。另一方面,網(wǎng)格化管理所存在的問題,也會(huì)反作用于網(wǎng)絡(luò)化治理。例如,網(wǎng)格化管理過程中依賴傳統(tǒng)方法,難以全面考慮公共利益,阻礙了網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展。對于網(wǎng)格化管理所帶來的限制,要及時(shí)地進(jìn)行變革,突破傳統(tǒng)管理體制的限制,為網(wǎng)絡(luò)化治理營造良好的發(fā)展條件。

        要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理,必須使政府由管理型導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型導(dǎo)向,將政府的部分權(quán)力下放于基層管理,構(gòu)建服務(wù)型政府。同時(shí),要?jiǎng)澐终c基層治理的其他主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán),給其他的主體更多的參與空間,充分發(fā)揮多元主體在治理過程中的作用。將政府對基層社會(huì)的管理由政府管制轉(zhuǎn)化為多元共治,激發(fā)社會(huì)主體活力,由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題到主動(dòng)發(fā)掘問題,把握發(fā)展的機(jī)遇,由事后處理到事前防范,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理。

        整合資源,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

        要做好網(wǎng)絡(luò)化治理工作,各類資源的運(yùn)用起決定作用。資源的分配與各類主體的利益息息相關(guān),要在充分協(xié)調(diào)多元主體利益的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)的規(guī)則秩序,并以法律法規(guī)為約束,合理配置資源,最大程度地滿足多元主體的利益需求。要做好資源的細(xì)分與整合工作,在基層治理中,要通過資源的配置,加強(qiáng)各方的協(xié)作,整合各方的力量。

        對于網(wǎng)格層面的治理工作,首先要建立起一個(gè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍,充分協(xié)調(diào)各方的人力資源,做好網(wǎng)格員的配置工作。將基層社會(huì)管理工作進(jìn)行細(xì)分,實(shí)行定崗定責(zé),將基層管理工作精細(xì)化,并賦予網(wǎng)格員一定的自由裁量權(quán),使其能更好地開展網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的管理工作。通過對網(wǎng)格員的統(tǒng)籌,將不同的網(wǎng)格聯(lián)系起來,實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一,并且要將網(wǎng)格按照一定的邏輯聯(lián)系起來,網(wǎng)格與網(wǎng)格之間要以事定網(wǎng),最大限度地提高基層社會(huì)管理的效能。

        創(chuàng)新模式,激發(fā)活力

        在網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,要克服傳統(tǒng)管理的弊端,創(chuàng)新公共服務(wù)供給的模式。將單一的政府提供公共物品的形式轉(zhuǎn)化為政府通過授權(quán)、分權(quán)、契約、項(xiàng)目外包等多種方式,來提供公共物品和公共服務(wù)。特別是可以讓市場主體參與進(jìn)公共物品和公共服務(wù)的提供之中,通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共物品和公共服務(wù)的供應(yīng),以更加靈活的方式開展基層社會(huì)管理工作。同時(shí),也要把握好市場參與的尺度,不能讓過度泛濫的市場規(guī)則,帶來諸如看病難、上學(xué)難等問題??傊龠M(jìn)政府和其他社會(huì)主體在公共物品和公共服務(wù)的供給上,建立起長期的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),并強(qiáng)化政府對這一合作網(wǎng)絡(luò)的整合與監(jiān)管,弱化政府的直接供給。

        在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,要對信息交流平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí),將數(shù)字化政府建設(shè)與電子政務(wù)引入到網(wǎng)絡(luò)化治理的過程中,提高基層社會(huì)治理的效率。同時(shí),要推動(dòng)信息技術(shù)的變革,建立起更加方便快捷高效的信息流通平臺(tái),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化治理各主體之間的交流與溝通,激發(fā)各個(gè)主體在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中的活力,使基層社會(huì)治理真正做到民主化,及時(shí)高效地滿足基層民眾的公共服務(wù)需求。

        在我國當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐中,網(wǎng)格化管理模式正呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢,網(wǎng)絡(luò)化治理也逐漸成為我國基層社會(huì)治理的重要發(fā)展方向。網(wǎng)絡(luò)化治理被視作一條推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)路徑。從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變,不僅標(biāo)志著治理模式的創(chuàng)新,更體現(xiàn)了治理理念的深刻變化。這一變革要求政府從社會(huì)本位轉(zhuǎn)向公民本位,推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)型,構(gòu)建服務(wù)型政府。同時(shí),政府與基層之間需建立堅(jiān)實(shí)的信任機(jī)制和合作伙伴關(guān)系,因?yàn)樾湃问呛献髦?。只有在信任的基礎(chǔ)上,才能激發(fā)多元主體的積極性,共同參與網(wǎng)絡(luò)化治理的建設(shè)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)主體的多元參與及網(wǎng)格化管理的持續(xù)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化治理作為基層社會(huì)建設(shè)的新趨勢,在“無網(wǎng)格,不治理”的背景下,借助現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步,基層社會(huì)治理將更趨高效和科學(xué)。

        (作者單位:海南大學(xué))

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