近年來，我國民用無人機行業(yè)飛速發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活中承擔(dān)重要責(zé)任。與此同時，無人機技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為國家安全、公共安全帶來諸多新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。不管是國家、企業(yè)還是個人，都應(yīng)重視民用無人機安全風(fēng)險，讓民用無人機飛得更安全，發(fā)揮出更大價值。

我國民用無人機進入全面發(fā)展階段

《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》提出，要堅持包容審慎、創(chuàng)新引領(lǐng)，拓展無人機應(yīng)用領(lǐng)域，引導(dǎo)建立市場化、社會化服務(wù)保障體系，大力發(fā)展新型智能無人駕駛航空器驅(qū)動的低空新經(jīng)濟。在政策支持下，近年來，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴大。2023年，我國交付民用無人機超317萬架，通用航空制造業(yè)產(chǎn)值超510億元，同比增長近60%。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年底，我國民用無人機研制企業(yè)已超過2300家，量產(chǎn)的無人機產(chǎn)品超過1000款。未來，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

民用無人機具有體積小、靈活性高、造價低、對飛行環(huán)境要求低等優(yōu)點，近年來應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴大，除被人最為熟知的航拍攝影外，民用無人機在諸多領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，民用無人機最常見功能是農(nóng)藥噴灑，也可用于播撒作業(yè)，以及作物長勢監(jiān)測、病蟲害分析和農(nóng)田智能規(guī)劃。2023年，我國植保無人機數(shù)量達到20萬架，作業(yè)面積約21.3億畝次，是全球農(nóng)業(yè)無人機應(yīng)用面積最大的國家。在行業(yè)巡檢方面，無人機可代替人工進行全方位、多角度、無盲區(qū)的巡查工作，其中無人機電力巡檢是目前較為成熟的應(yīng)用領(lǐng)域，已成為電力巡檢的重要組成部分。無人機在應(yīng)急救援方面表現(xiàn)也十分亮眼，例如2021年7月河南發(fā)生洪澇期間，我國“翼龍”無人機搭載移動公網(wǎng)基站為災(zāi)區(qū)提供臨時通信服務(wù)；新冠肺炎疫情期間，無人機廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉(zhuǎn)運等。無人機在應(yīng)急救援中可以執(zhí)行偵察、勘測、指揮調(diào)度、通信中繼、應(yīng)急照明、消防滅火、輸送拋投、搜尋救援等任務(wù)，應(yīng)用前景極其廣闊。此外，地理測繪、安防監(jiān)控、快遞物流等也是民用無人機主要的應(yīng)用場景。隨著技術(shù)進步和政策支持，民用無人機在社會生產(chǎn)生活中的應(yīng)用深度和廣度將不斷提升，在國民經(jīng)濟建設(shè)中將扮演不可或缺的“多面手”角色。

民用無人機帶來的安全風(fēng)險不斷攀升

民用無人機在為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活帶來新動能、新便利的同時，也因飛行意外、違規(guī)操作等行為給公共安全、國家安全帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)和隱患。

飛行事故引發(fā)意外。近年來，我國無人機撞擊、傷人事件時有發(fā)生。2016年四川省德陽市一架民用無人飛艇撞到高壓電線，隨即起火并發(fā)生爆炸，造成周邊大面積停電。2021年2月，重慶一架航拍無人機不慎撞到正在行駛的列車，致使列車緊急制動停車。2022年8月，重慶一架民用無人機突然失控墜落，砸中一女童頭部。

無序飛行擾亂社會秩序。國內(nèi)外多地都曾發(fā)生無人機擾航事件，嚴重破壞空中交通秩序，影響軍民航空器正常飛行。英國蓋特威克機場和德國法蘭克福機場均發(fā)生過民用無人機闖入導(dǎo)致機場癱瘓事件。2021年2月，青海西寧曹家堡國際機場發(fā)現(xiàn)不明無人機，造成多個航班延誤、備降，大量旅客滯留機場，嚴重影響航空秩序。此外，若無人機在空中對其他航空器造成干擾甚至發(fā)生碰撞，后果更是不堪設(shè)想。

用于違法犯罪。曾有美媒在2017年報道稱，2011—2016年間美國國內(nèi)發(fā)生十多起無人機向聯(lián)邦監(jiān)獄運送手機、毒品、色情物品等違禁品事件，并稱世界各地都有無人機偷運違禁品進入監(jiān)獄的情況。近年來，犯罪團伙也開始利用無人機走私，美墨邊境、美加邊境都發(fā)生過無人機運毒事件。我國邊境線漫長，附近往往人煙稀少，可能會被走私團伙“鉆空子”。此外，一些不法分子還通過無人機搭載傳單、偽基站的方式傳播違法有害信息。

侵犯公民隱私。當(dāng)無人機飛越各類公私場所上空進行拍攝時，極有可能將個人隱私暴露于公眾視野。更有甚者，故意使用民用無人機進行偷拍。此外，民用無人機所拍攝的信息既會存儲在無人機本身的系統(tǒng)里，也可能會上傳到無人機制造商的“云端服務(wù)器”中，被別有用心者非法獲取。

竊取國家機密。目前民用無人機的拍攝技術(shù)已十分成熟，別有用心者可以利用無人機的拍攝、測繪功能非法觀測軍事基地等敏感設(shè)施，收集敏感數(shù)據(jù)，竊取軍事情報和國家機密。國內(nèi)已多次發(fā)生無人機入侵保密單位航拍事件。此外，無人機還被不法分子用于網(wǎng)絡(luò)竊密。竊密者可利用無人機搭載網(wǎng)絡(luò)攻擊設(shè)備、偽基站等，盤旋在目標附近進行竊密。

襲擊要害目標。民用無人機稍加改造后便可用于投送爆炸物、核生化武器，已成為恐怖分子“心頭好”，極端組織“伊斯蘭國”甚至成立“圣戰(zhàn)者無人機”小組，專門負責(zé)策動無人機恐怖襲擊。聯(lián)合國安理會將無人機列為主要的恐怖主義威脅之一。同時，近年來無人機抵近甚至襲擊各國政要的案例也時有發(fā)生。2015年，一架攜帶放射性物質(zhì)的民用無人機闖入日本首相官邸。2018年，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅險遭兩架裝有炸藥的民用無人機暗殺。2019年，也門閱兵現(xiàn)場遭民用無人機自殺式攻擊。2021年，伊拉克總理府遭自殺式無人機襲擊，致5人受傷。俄烏沖突中，經(jīng)改裝的民用無人機也被廣泛用于戰(zhàn)場。2023年5月，俄羅斯克里姆林宮遭無人機襲擊，俄方稱用于此次襲擊的無人機很可能是經(jīng)改裝的民用無人機。除政要及其官邸，無人機還可能被用來襲擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，俄烏沖突中就有無人機襲擊大橋的例子。

受多重因素影響，民用無人機的安全風(fēng)險加劇。一是非法生產(chǎn)、非法破解等行為增大危險系數(shù)。目前仍有企業(yè)無視有關(guān)政策法規(guī)，違規(guī)生產(chǎn)不設(shè)限制的無人機。此外，社會上還有非法破解民用無人機的現(xiàn)象，以突破無人機內(nèi)置的高度限制、區(qū)域限制。這些行為增大了民用無人機的不安全性。二是技術(shù)賦能無人機發(fā)展的同時帶來新的隱患與漏洞。民用無人機的發(fā)展離不開信息技術(shù)的支撐，這也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。黑客可以通過網(wǎng)絡(luò)入侵無人機的飛行控制系統(tǒng)，操縱無人機飛入禁飛區(qū)、發(fā)動襲擊或進行情報搜集。此外，無人機正朝著智能化方向不斷發(fā)展，然而技術(shù)的進步也可能帶來額外風(fēng)險，如一旦智能無人機的算法出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致決策失誤，將增加不可控性，引發(fā)意外。三是監(jiān)測預(yù)警控制難度大導(dǎo)致風(fēng)險防范難。目前監(jiān)視空中目標主要依靠防空雷達，但普通雷達探測不針對無人機通常飛行的低空空域，且民用無人機特別是消費級無人機體積小、普遍采用非金屬材質(zhì)，雷達反射信號弱，難以被發(fā)現(xiàn)。而城市里高樓林立、環(huán)境復(fù)雜，更是增加了探測難度。

讓民用無人機飛得更好更安全

面對民用無人機應(yīng)用的重大利好和安全風(fēng)險，既不能任其野蠻生長，更不可因噎廢食，需以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將民用無人機潛在的安全風(fēng)險降至最低，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，讓民用無人機在安全前提下發(fā)揮更大作用。

近年來，國家高度重視民用無人機的安全問題，已出臺一系列規(guī)范、措施，逐步建立起全面的管理體系，為民用無人機的發(fā)展保駕護航。2023年6月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），堅持安全為本、系統(tǒng)觀念，對民用無人機進行全鏈條管理，同時堅持放管結(jié)合，為防范化解民用無人機安全風(fēng)險、助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

結(jié)合過去出臺的管理辦法和《條例》，我國對民用無人機的監(jiān)管可以簡要概括為以下幾部分。

對“機”的管理。即對民用無人機產(chǎn)品本身的管理。我國對民用無人機實行適航和質(zhì)量管理制度，從事中型、大型民用無人機的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動應(yīng)有適航許可；微型、輕型、小型民用無人機的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動應(yīng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標準。2023年6月1日，我國民用無人機領(lǐng)域首項強制性國家標準《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》發(fā)布，提出了電子圍欄、遠程識別、應(yīng)急處置、結(jié)構(gòu)強度、機體結(jié)構(gòu)、整機跌落、動力能源系統(tǒng)、可控性、防差錯、感知和避讓、數(shù)據(jù)鏈保護、電磁兼容性、抗風(fēng)性、噪聲、燈光、標識、使用說明書等17個方面的強制性技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗方法，可以有效指導(dǎo)研制單位設(shè)計生產(chǎn)、規(guī)范檢測機構(gòu)合規(guī)檢測、保障使用者安全使用。此外，我國還規(guī)定民用無人機生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人機設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。

對“人”的管理。即對民用無人機所有者、使用者的管理。民用無人機所有者應(yīng)對民用無人機進行實名登記，涉及境外飛行的民用無人機，還應(yīng)進行國籍登記。操控小型、中型、大型民用無人機的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)操控員執(zhí)照，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應(yīng)熟練掌握操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)申請取得運營合格證。

對“飛”的管理。即對民用無人機飛行活動的管理。我國劃設(shè)民用無人機飛行管制空域和適飛空域。如真高120米以上空域，軍事管理區(qū)等涉密單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊區(qū)域均為管制空域。未經(jīng)批準，民用無人機不得在管制空域內(nèi)實施飛行。管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域。我國對民用無人機實行隔離飛行，即無人機通常應(yīng)當(dāng)與有人駕駛航空器隔離飛行，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準，可以進行融合飛行；微型、輕型無人機在適飛空域可以進行融合飛行。除微型、輕型、小型無人機在適飛空域的飛行外，其余大部分飛行需提前進行飛行活動申請。此外，《條例》授權(quán)國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，除微型以外的無人機實施飛行活動，操控人員應(yīng)當(dāng)確保無人機能夠按照國家有關(guān)規(guī)定向無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送識別信息。

筑牢民用無人機安全堤壩，將民用無人機的安全風(fēng)險降到最低，除了靠國家建立完善的安全管理制度并予以有效落實，更離不開企業(yè)和個人的自覺遵守。作為無人機企業(yè)，首先要遵守有關(guān)規(guī)定，不打折扣地執(zhí)行國家強制標準、遵守有關(guān)法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，強化企業(yè)社會責(zé)任，大力進行技術(shù)升級、創(chuàng)新，通過設(shè)計和科技手段防止事故發(fā)生或?qū)⑽ｋU降到最低；加強對消費者的宣傳引導(dǎo)培訓(xùn)，促其正確使用無人機。作為民用無人機的所有者、操作者，應(yīng)樹立正確觀念，自覺遵守各項規(guī)定，做到實名登記、持照飛行、不闖禁飛區(qū)，遠離機場、火車站、人群密集場所等，杜絕非法破解、改裝無人機。作為普通民眾，在遇到非法飛行行為特別是可能危害公共安全、國家安全的行為時要及時報警或向有關(guān)部門反映情況。

責(zé)任編輯：隗勝楠