近期，國家公園法草案提交全國人大常委會初審，這不僅標志著國家公園即將步入法治軌道，也意味著生態(tài)文明法治建設邁出了具有標桿意義的步伐。

構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，是我國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。其核心是優(yōu)化整合既有的十多種類型的自然保護地，將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國家公園，以解決目前自然保護地面臨的區(qū)域重疊、一地多牌、多頭管理、運行不暢等諸多問題。

我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設立第一批5個國家公園。根據(jù)布局規(guī)劃，2022年已遴選出49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系。就此而言，國家公園立法既是對試點改革的法制確認，更是對未來藍圖的法制支撐。

值得注意的是，以往自然保護地的發(fā)展模式，導致其法制架構深深刻下了類型化的烙印，相關制度規(guī)范除了碎片式散見于法律層面外，主要集中于《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)，以及地方立法、部門規(guī)章乃至行業(yè)標準，難免存在位級過低、規(guī)范沖突等不足，更難以克服無序發(fā)展、條塊分割等現(xiàn)實弊端。

相較之下，肩負改革使命的國家公園立法，絕非重復以往類型化立法的路徑，而是要跨越歷史局限的立法創(chuàng)新?？v觀國家公園法草案，其鮮明特色正是以宏大的生態(tài)文明視角展開制度設計，字里行間融入了生態(tài)法治的新思維。

長期以來，困擾自然保護地的多頭管理體制，既滋生了權責不清、爭權卸責等問題，亦難以抑制以長遠生態(tài)利益換取短期經(jīng)濟效益的沖動。同時，為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，國家公園的疆域往往跨越多個行政區(qū)域，也面臨著如何協(xié)調執(zhí)法的現(xiàn)實考驗。

破解這些難題的根本出路，在于打破部門、地方“畫地為牢”的傳統(tǒng)治理模式。對此，國家公園法草案明確指出：“國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”，并劃定了相關管理主體的職責和權限。這些厘清權責、明晰分工的制度設計，堪稱草案最富改革色彩的立法突破，由此奔赴的正是凝聚保護合力的光明前景。

如何平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)公益與公民私權之間的沖突，是自然保護地建設實踐所面臨的又一焦點難題。

比如，出于保護需要而采取的企業(yè)關停、居民外遷等措施，難免影響生存利益，不僅成本極高，還常常遭遇阻力叢生的困境。對此，國家公園法草案引入了全新的立法策略，在堅持生態(tài)保護第一、打造嚴格保護機制的同時，也針對生態(tài)補償、移民安置、優(yōu)先就業(yè)、社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)轉型等諸多議題，濃墨重彩地寫下了造福地方經(jīng)濟、惠及民生需求的篇章。

這些直面現(xiàn)實矛盾、回應社會關切的立法設計，不僅為端“綠色碗”、吃“生態(tài)飯”開辟了法制通途，也有效破解了傳統(tǒng)生態(tài)保護模式的功能性沖突，最終將收獲生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的多贏碩果。

如何確保和提升自然保護地的公益屬性，是關涉其深層價值的追問。

壯美的山岳河川、悠久的自然遺產(chǎn)，是歲月賜予國家和民族的珍寶，理應屬于國民共享的公共財富?，F(xiàn)實中，一些地方備受詬病的“門票經(jīng)濟”等現(xiàn)象，正是背離公益性的反面例證。

國家公園作為具有國家代表性的自然保護地，并非隔絕大眾的孤島，而是彰顯全民公益性的核心載體。正是基于這樣的理念，國家公園法草案設定了兼顧科學保護和合理利用的分區(qū)管控模式，明確國家公園將劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，前者嚴禁非必要的人為活動，后者則允許開展科普宣傳、生態(tài)旅游、教育體育等活動。

草案同時強調，完善國家公園的公共服務體系，鼓勵設立免費開放日，等等。這些充滿人文關懷的制度安排，終將激活國家公園更為多元的價值功能，塑造全民共享生態(tài)福利格局的同時，也促進科普知識的啟蒙、生態(tài)觀念的培育，激發(fā)民族自豪的情感、愛國主義的精神。

從更長遠的視野看，重構自然保護地體系，也是重塑自然保護地立法的契機。

眼下，國家公園作為最重要的新型自然保護地，已開啟了先行立法的步伐。

可以預期，國家公園立法所植入的生態(tài)法治新思維，自當為未來立法提供重要的樣本示范，推動自然保護地立法體系完成理念更新、價值融通的深刻轉型，刻下人與自然和諧共生、生態(tài)文明與法制變革攜手共進的足印。