城市更新，不僅讓發(fā)展質(zhì)量更高，也讓生活更美好。

“下足‘繡花’功夫的城市更新，讓老城不老、歷久彌新?！苯眨黄}為《一座超大城市的更新之路》的深度報(bào)道，對(duì)重慶探索城市有機(jī)更新和超大城市治理新路子不吝贊美，引發(fā)廣泛關(guān)注。

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，老舊小區(qū)改造是城市更新的一個(gè)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民生工程，既要保留歷史記憶和特色風(fēng)貌，又要解決居民關(guān)切的實(shí)際問題。

如同人類的青春與暮年，一座城市，會(huì)成長(zhǎng)，會(huì)蛻變，亦會(huì)衰老。城市更新猶如一座城市的“新陳代謝”，是城市發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。在重慶，城市更新讓老舊城區(qū)煥發(fā)新活力，讓居民生活環(huán)境更加舒適，讓社會(huì)治理精細(xì)化……一系列“二次生長(zhǎng)”，為不少城市提供了有益的思路和啟示。

城市更新是城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，重慶積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在城市更新中千方百計(jì)喚醒“沉睡”的老舊小區(qū)、舊廠房、歷史遺址、老街區(qū)等資源，切實(shí)把“包袱”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于任何一座前進(jìn)中的城市來說，“老城”都是一個(gè)沉重的話題。

比如，一些老舊小區(qū)地形上下落差較大、房屋建筑年代久遠(yuǎn)，居民出行不便、建筑立面安全隱患突出、公共環(huán)境品質(zhì)不佳、設(shè)施管線老化嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施缺失，難以滿足居民對(duì)美好生活的向往。

又如，一些老街區(qū)沒有得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，管理情況較為混亂，建筑良莠不齊，有價(jià)值較高的風(fēng)貌古建筑，有私搭亂建的構(gòu)筑物，也有長(zhǎng)期空置導(dǎo)致破敗的房屋，產(chǎn)權(quán)屬性錯(cuò)綜復(fù)雜。這些情況導(dǎo)致改造成本高、難度大，成為城市的沉重負(fù)擔(dān)。

觀念一變天地寬。雖然破舊小區(qū)、老廠房、歷史遺址、舊街區(qū)等存在這樣那樣的問題，但也要看到它們?cè)趨^(qū)位交通、傳承城市文脈等方面的優(yōu)勢(shì)。只要在城市更新中雙管齊下，既加快補(bǔ)齊短板，又注重鍛造長(zhǎng)板，這些“包袱”也能變?yōu)椤跋沭G餑”。

位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村，原來屬于典型的老破小社區(qū)，在更新改造中通過“原拆原建”的方式，增加城市路網(wǎng)、公園、休閑場(chǎng)所、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)食堂等場(chǎng)所和設(shè)施，讓老重慶的市井生活氣息與新潮現(xiàn)代的時(shí)尚范兒完美融合。這不僅留住了老居民，也留住了城市記憶，一舉兩得。

此外，重慶還有戴家巷老街區(qū)、十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、北倉文創(chuàng)街區(qū)等眾多城市更新范例。一個(gè)個(gè)老廠房、老街區(qū)、老樓宇、歷史遺跡，通過城市更新逐步化腐朽為神奇，成為宜居、宜業(yè)、宜游“近悅遠(yuǎn)來”之地。

城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只靠政府“單打獨(dú)斗”，而是要尊重各方對(duì)城市更新決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)原物業(yè)權(quán)利人、社會(huì)資本、國有企業(yè)、社會(huì)組織等各方面參與的積極性，讓政府的“有形之手”、市場(chǎng)的“無形之手”、居民的“勤勞之手”充分發(fā)揮作用，在“抱團(tuán)”中實(shí)現(xiàn)共贏。

資金何處來？這是全國各地在城市更新中普遍面臨的難點(diǎn)問題。對(duì)此，重慶加強(qiáng)整合中央和地方政府財(cái)政資金、市場(chǎng)化融資資金、產(chǎn)權(quán)人投入資金、社會(huì)資本等各類資金投入，探索破解城市更新資金來源難題之策。

前不久，住建部發(fā)布實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單（第三批）。其中，在構(gòu)建城市更新多元投融資機(jī)制方面，以渝中區(qū)為例的“重慶市發(fā)行政府專項(xiàng)債支持城市更新”具體做法入選。

渝中區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法是，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府大包大攬、無限兜底的傳統(tǒng)做法，大力推動(dòng)“政府出資源、企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)”的政企合伙模式，按照“誰受益、誰出資”原則，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人以直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，分擔(dān)老舊小區(qū)改造等城市更新建設(shè)資金成本。

同時(shí)，發(fā)行城市更新專項(xiàng)債，最大限度撬動(dòng)區(qū)域固定資產(chǎn)投資，充分調(diào)動(dòng)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等多方面積極參與，為持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、風(fēng)貌保護(hù)、“兩江四岸”治理提升等城市更新項(xiàng)目實(shí)施注入資金“活水”，效果明顯。

值得一提的是，今年6月，重慶成功入選首批中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)試點(diǎn)城市，將通過三年示范，持續(xù)推動(dòng)老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，滿足人民高品質(zhì)生活需要，并形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

要讓城市更新這項(xiàng)行動(dòng)更加規(guī)范、順利地進(jìn)行下去，需要有行之有效的規(guī)章制度“保駕護(hù)航”。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，已告別“攤大餅”式擴(kuò)張，進(jìn)入“存量更新”時(shí)代。在原來增量發(fā)展的制度框架下推進(jìn)城市更新，具有一定局限性，權(quán)屬糾紛、空間爭(zhēng)奪、民眾投訴等問題顯現(xiàn)，而適用于城市更新的配套法律法規(guī)體系尚未形成，尤其是相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、細(xì)則沒有及時(shí)編制或修訂，導(dǎo)致城市更新無章可循，難以達(dá)到預(yù)期效果。

與其他城市相比，重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，城市更新的緊迫性和必要性更加凸顯。因此，重慶早謀劃、高起點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，確保城市更新有的放矢、有規(guī)可依。

早在2021年2月，重慶便將實(shí)施城市更新行動(dòng)納入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；同年6月，出臺(tái)了《重慶市城市更新管理辦法》，并建立“1+2+N”政策技術(shù)體系促進(jìn)城市更新有序推進(jìn)。

在“1+2+N”政策技術(shù)體系頂層設(shè)計(jì)中，“1”即《重慶市城市更新管理辦法》；“2”即城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新技術(shù)導(dǎo)則2個(gè)技術(shù)文件；“N”即由市級(jí)相關(guān)部門按職能職責(zé)制定“一攬子”涉及規(guī)劃土地、準(zhǔn)入審批、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政稅收的配套政策。

好政策，貴在落實(shí)。令人欣喜的是，重慶各地因地制宜，陸續(xù)制定出城市更新細(xì)化措施，探索富有地方特色的實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)貙?shí)施城市更新行動(dòng)、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

例如，渝中區(qū)正在進(jìn)一步探索研究城市更新“既有建筑改造設(shè)計(jì)政策2.0版”，不斷在土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防等方面細(xì)化配套政策，健全城市更新項(xiàng)目審查報(bào)批機(jī)制；完善房屋全生命周期管理體系，探索房屋定期體檢制度、保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老金制度，擬在前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，升級(jí)技術(shù)指引和管理規(guī)定，不斷豐富城市更新政策“工具箱”。

城市以人為本，更新一路向前。顯然，重慶這座超大城市的更新之路，仍在進(jìn)行中。