2024年10月14日，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)主任賴明才帶隊(duì)前往中梁鎮(zhèn)新發(fā)村，開(kāi)展2024年第三季度主任接待日活動(dòng)。這場(chǎng)“為了人民”的生動(dòng)實(shí)踐，在沙坪壩區(qū)已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展了二十年。

從2004年到2024年，跨越五屆人大的接續(xù)奮斗，沙坪壩區(qū)的主任接待日活動(dòng)從無(wú)到有，從有到優(yōu)，充分發(fā)揮人大和人大代表在密切聯(lián)系群眾方面的優(yōu)勢(shì)，成為沙坪壩區(qū)人大工作的一張靚麗名片。

在二十年的務(wù)實(shí)與堅(jiān)持中，主任接待日的創(chuàng)新發(fā)展也隨著時(shí)間和實(shí)踐不斷演進(jìn)，讓這項(xiàng)滿載民情民意的活動(dòng)葆有生機(jī)。

代表呼聲催生

開(kāi)創(chuàng)全國(guó)人大系統(tǒng)先河

時(shí)間回到2004年2月17日，重慶市沙坪壩區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在沙坪劇院召開(kāi)。人大代表們提出建議：區(qū)人大常委會(huì)要密切聯(lián)系群眾，更加了解民情民意，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，督辦人民群眾關(guān)心和急需解決的問(wèn)題。

在賡即召開(kāi)的區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議上，常委會(huì)主任、副主任一致同意結(jié)合信訪工作職責(zé)，積極到基層一線街道社區(qū)和農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)下訪接待群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，了解群眾的合法利益訴求，至此開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)人大系統(tǒng)先河的人大系統(tǒng)密切聯(lián)系群眾的新制度——主任接待日正式開(kāi)啟。

從2004年3月16日第一個(gè)主任接待日開(kāi)始，這趟“民意直通車”便正式開(kāi)啟。每月16日，常委會(huì)主任、副主任輪流深入基層公開(kāi)接待人民群眾，聽(tīng)取他們對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的意見(jiàn)建議以及訴求。

“制度建立之初，人民群眾形象地稱主任接待日為‘流動(dòng)信訪車’。這也是常委會(huì)賦予主任接待日最初內(nèi)涵：走出機(jī)關(guān)，下訪接待。”沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2006年6月26日，區(qū)十五屆人大常委會(huì)第七十五次主任會(huì)議通過(guò)《重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》，至此借助主任接待日平臺(tái)載體，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)把信訪接待變上訪為下訪，程序規(guī)定固化成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)介紹，在2004至2006年的主任接待日探索建立階段，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后到37個(gè)農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)，“零距離”接待群眾5637人次，當(dāng)場(chǎng)化解易于激化的矛盾10余起，收到意見(jiàn)建議1222件。

9年完善豐富

探索形成三重工作體系

2007至2016年，十六屆、十七屆區(qū)人大常委會(huì)賡續(xù)主任接待日，對(duì)主任接待日的程序制度方面進(jìn)行了進(jìn)一步豐富完善，形成了“計(jì)劃先行+注重過(guò)程+重在督辦”三重工作體系。

首先，結(jié)合人大工作計(jì)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，年初制定年度主任接待日工作安排表，確定全年主任接待日的時(shí)間、人員、地點(diǎn)，經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)后編入年度工作手冊(cè)。

其次，嚴(yán)格過(guò)程程序。接待前，明確通過(guò)通告、新聞媒體告知居民時(shí)間和地點(diǎn)。接待中，堅(jiān)持“宣傳政策，講明原委，正確引導(dǎo)，分類轉(zhuǎn)辦”原則。接待后，建立如實(shí)反映群眾意見(jiàn)機(jī)制，形成梳理反饋機(jī)制。及時(shí)梳理群眾反映的問(wèn)題，形成來(lái)訪人的基本信息資料和具體的訴求事項(xiàng)，確定專人記錄接待工作紀(jì)要、制發(fā)《情況登記處理單》，常委會(huì)主任簽署處理意見(jiàn)并直接督辦，能夠當(dāng)即解決的立即解決，不能當(dāng)即解決的，7日內(nèi)給予書面答復(fù)。

最后，區(qū)人大常委會(huì)采取“綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的四項(xiàng)工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦。對(duì)重大接訪問(wèn)題及時(shí)催辦，能夠解決的要當(dāng)即解決，最遲辦理回復(fù)期限不超過(guò)60天，超期辦理予以通報(bào)。通報(bào)后仍未辦理、反饋的，提交區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究處理，一抓到底，確保群眾反映的問(wèn)題件件有著落、事事有回音。

此外，2012年7月4日，區(qū)十七屆人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市沙坪壩區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任下訪接待人民群眾辦法》，進(jìn)一步規(guī)范主任接待日的各項(xiàng)程序制度。

7年迭代提升

四個(gè)改變促煥然一新

從2017年起，十八屆、十九屆區(qū)人大常委會(huì)對(duì)主任接待日開(kāi)啟品牌化建設(shè)，先后兩次修訂完善主任接待日工作制度，形成了《重慶市沙坪壩區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任接訪人民群眾辦法》，探索建立起“六步工作法”，全面推動(dòng)活動(dòng)規(guī)范化和制度化。

近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)又進(jìn)一步形成“六+N”工作方法，以事前廣泛摸底、提前溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)接訪收集、集體會(huì)診分類、定向交辦處理、及時(shí)通報(bào)驗(yàn)收“六步”為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作方式，增加“事前發(fā)函預(yù)交辦”和“事后持續(xù)跟蹤督辦”，使主任接待日煥然一新，內(nèi)涵進(jìn)一步拓展延伸。

“這主要體現(xiàn)在參與主體擴(kuò)增、開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所擴(kuò)增、參與對(duì)象擴(kuò)增、反饋機(jī)制閉環(huán)四個(gè)方面。”區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

參與主體，由以前的常委會(huì)主任或者副主任1名和相關(guān)專工委辦負(fù)責(zé)人，擴(kuò)大到常委會(huì)主任、副主任，常委會(huì)各專工委辦負(fù)責(zé)人全體，部分人大代表也參與進(jìn)來(lái)，帶動(dòng)鎮(zhèn)、區(qū)、市“三級(jí)”人大代表共同接待，示范引導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)了鎮(zhèn)級(jí)主席接待日活動(dòng)。接待主體呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)規(guī)模增加，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

以往主任接待日是事后交辦，力度逐級(jí)減少。區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新做法，提前摸排收集開(kāi)展活動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)所存在的問(wèn)題，要求政府組成部門主要負(fù)責(zé)人參加當(dāng)日接待活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾意見(jiàn)提出解決方案，限時(shí)辦理完成，明確在接待日起兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，如有特殊情況的可以延長(zhǎng)1個(gè)月，至遲不超過(guò)6個(gè)月。

區(qū)人大常委會(huì)還創(chuàng)新督辦機(jī)制，由以前的信訪機(jī)構(gòu)催辦轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?huì)各專工委共同督辦，常委會(huì)每月一次督辦清理，對(duì)未辦理反饋的在下一季度主任接待日上通報(bào)落實(shí)情況，年底通報(bào)全年辦理情況。針對(duì)辦理情況復(fù)雜、涉及跨區(qū)、市級(jí)部門的，時(shí)間上需要跨年的，常委會(huì)信訪辦持續(xù)跟蹤，中間協(xié)調(diào)，進(jìn)行電話回訪。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十年來(lái)，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)先后在全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街、110多個(gè)村和社區(qū)開(kāi)展主任接待日活動(dòng)，共接待群眾3萬(wàn)多人次，聽(tīng)取并梳理出意見(jiàn)建議2400余條，辦結(jié)率達(dá)98%。

通過(guò)主任接待日活動(dòng)，人大機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，同人民群眾的聯(lián)系愈發(fā)密切，履職為民的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；而區(qū)級(jí)相關(guān)部門的群眾觀念更加牢固，人大意識(shí)更加強(qiáng)烈，為民情懷更加濃厚，也達(dá)到了進(jìn)一步推動(dòng)改進(jìn)工作的目的。

滿載殘疾人希望的小龍坎街道“渝馨家園”讓殘健融合發(fā)展提檔升級(jí)；陳家橋街道明德路段的危巖滑坡整治轉(zhuǎn)危為安；中梁鎮(zhèn)永寧寺村實(shí)現(xiàn)了全村通公路的愿望……通過(guò)主任接待日活動(dòng)，涉及全區(qū)社會(huì)發(fā)展、城市管理、民生領(lǐng)域等一大批群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題及時(shí)得到解決，居民感受到實(shí)實(shí)在在的變化，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。