隨著行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量進(jìn)一步壯大，在政府堅(jiān)持“過緊日子”的背景下，如何管好用好資產(chǎn)、提高資金使用效益成為政府和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

根據(jù)《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》，2024年，市人大常委會(huì)將聽取審議市政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，并同步審議市政府關(guān)于2023年度教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的子報(bào)告。

我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況特別是教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況到底如何？近期，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組開展了專題調(diào)研。

守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”

2023年7月，《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》（以下簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”）出爐，這份規(guī)劃提出，年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。

也就是說，每年在書面報(bào)告和審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí)，還將聽取和審議一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

為豐富綜合報(bào)告和各專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，每年市人大常委會(huì)可以選擇涉及各類國(guó)有資產(chǎn)的若干小專題，作為綜合報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告的子報(bào)告并進(jìn)行審議。

這也是重慶市人大常委會(huì)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度深化拓展的一個(gè)探索。

如何扛牢人大監(jiān)督職責(zé)，守好國(guó)有資產(chǎn)“家底”？市人大常委會(huì)也在探索分類建立國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，通用指標(biāo)與專用指標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)、客觀反映各類國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

在具體實(shí)施過程中，有通過專家評(píng)審、委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，開展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評(píng)價(jià)；也有采取市人大有關(guān)專工委與市級(jí)有關(guān)部門合作的方式，探索開展“小切口”式監(jiān)督評(píng)價(jià)，目的是更加全面、更有深度地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。

結(jié)合四大類國(guó)有資產(chǎn)管理和改革進(jìn)展等情況，按照本屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告年度議題安排：今年主要是聽取和審議行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告準(zhǔn)備工作，從今年5月開始，市人大常委會(huì)就先后赴部分高校、市屬醫(yī)院、區(qū)縣開展了實(shí)地調(diào)研，聽取了市級(jí)相關(guān)部門關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)。并聚焦資產(chǎn)盤活情況，對(duì)10戶市屬重點(diǎn)國(guó)企、10家行政事業(yè)單位開展了調(diào)研，與15個(gè)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)開展調(diào)研。

從前期調(diào)研中，調(diào)研組了解到，市政府及有關(guān)部門健全管理制度，規(guī)范管理工作，為保障行政事業(yè)單位節(jié)約高效運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)各領(lǐng)域改革，發(fā)揮了重要的物質(zhì)保障作用。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破部署要求，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作。尤其是圍繞“家底清”工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)“過緊日子”要求，積極推進(jìn)資產(chǎn)全周期管理，持續(xù)提升管理效能，使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)與保障行政事業(yè)單位履行職能。

聚焦教育系統(tǒng)國(guó)資管理

隨著教育投入增長(zhǎng)，教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在此次市人大常委會(huì)的調(diào)研中，實(shí)地走訪了部分學(xué)校，了解教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

為什么會(huì)選取教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為今年的子報(bào)告？

根據(jù)“五年規(guī)劃”，子報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)關(guān)切集中的領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理舉措、實(shí)效的提煉總結(jié)，以點(diǎn)帶面地補(bǔ)充反映該國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)中，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域占比較大、關(guān)注度高，所以將單獨(dú)聽取教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，全面真實(shí)反映資產(chǎn)底數(shù)和使用狀況，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

教育系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)是教育事業(yè)改革發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，是學(xué)校開展教學(xué)科研工作的重要條件保障。

通過調(diào)研了解到，教育系統(tǒng)在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化日常管理，提升服務(wù)保障能力，確保國(guó)有資產(chǎn)在教育事業(yè)中發(fā)揮最大效益。

比如，在抓校企改革中，采取集中劃轉(zhuǎn)、重整組合，產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托監(jiān)管，保留運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管等多種改革方式，堅(jiān)持專項(xiàng)督導(dǎo)、打表上墻、掛圖作戰(zhàn)，“一企一策”攻卡點(diǎn)、破堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，“一事一案”排糾紛、化矛盾、控風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、出租出借等提出了明確規(guī)定和要求，細(xì)化審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理。

調(diào)研時(shí)，調(diào)研組建議教育系統(tǒng)要貫徹好“過緊日子”要求，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)銜接機(jī)制，同向、同步監(jiān)管預(yù)算資金支付進(jìn)度與實(shí)物資產(chǎn)形成量。健全教育、衛(wèi)生、文化、科技等行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)入股與國(guó)有資產(chǎn)管理的政策銜接，更好激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)籌盤活助推共享共用

資產(chǎn)盤活是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。在此次調(diào)研中，調(diào)研組也重點(diǎn)關(guān)注了教育系統(tǒng)推行的共建共享、共享共用相關(guān)情況。

一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。

共享共用是資產(chǎn)管理的一個(gè)關(guān)鍵。通過強(qiáng)化資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，可解決行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的利用不足、閑置浪費(fèi)、效益不高等問題。

教育系統(tǒng)推行的共建共享受到了調(diào)研組的關(guān)注。據(jù)悉，為了鼓勵(lì)學(xué)校部門之間、學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與地方政府之間共建共享，我市先后在永川、合川、萬州等區(qū)縣部署建設(shè)多個(gè)職業(yè)院校共享實(shí)訓(xùn)基地，在大學(xué)城建設(shè)“五統(tǒng)一”資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)高校開放優(yōu)質(zhì)在線課程共享，重慶文理學(xué)院、重慶旅游職院與所在區(qū)政府共建共享體育館、圖書館，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

另一方面，教育系統(tǒng)的資產(chǎn)盤活工作也可圈可點(diǎn)，并推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。我市開展高校職務(wù)科技成果單列改革，以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成國(guó)有資產(chǎn)的處置，由試點(diǎn)高校自主決定，不審批、不備案、不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍，促進(jìn)了高?？萍汲晒蚩萍计髽I(yè)流動(dòng)，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

調(diào)研組建議，教育系統(tǒng)要進(jìn)一步提升資產(chǎn)配置效率，以國(guó)有資產(chǎn)配置、盤活、共享和調(diào)劑作為改革突破口，推動(dòng)教育事業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。