“沒(méi)想到出來(lái)玩也能參與到國(guó)家立法當(dāng)中來(lái)！”2024年5月14日下午，一場(chǎng)針對(duì)《重慶市船舶污染防治條例（草案）》的立法意見征詢會(huì)，在石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開，游客喻傳蔚參加了座談，并提出了立法意見。

2020年5月，西沱鎮(zhèn)人民政府被重慶市人大常委會(huì)確定為全市首批5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，這也是首個(gè)被選定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)。同年7月，西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌。五年來(lái)，西沱鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)在日常工作中，著重收集長(zhǎng)江流域保護(hù)、民族文化傳承等基層聲音，讓群眾最真實(shí)的立法訴求快捷地直達(dá)立法機(jī)關(guān)。

游客建議被吸納

西沱鎮(zhèn)位于石柱土家族自治縣北境長(zhǎng)江南岸臨江緩坡上，原名西界沱，古為巴州之西界。西沱鎮(zhèn)因商而興，宋代以來(lái)“巴鹽銷楚”，形成了一條連接巴蜀兩地的“巴鹽古道”，西沱鎮(zhèn)就是這條商路上的商品集散地。歷經(jīng)千年，如今西沱古鎮(zhèn)歷史古跡保存完好，蘊(yùn)含著豐厚的歷史文化底蘊(yùn)。

喻傳蔚是湖北省利川市人，在法院系統(tǒng)工作，因向往西沱古鎮(zhèn)“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一街”風(fēng)韻，專門和家人一起來(lái)游玩。當(dāng)他沿著“云梯街”拾級(jí)而上的時(shí)候，看到了設(shè)置在古鎮(zhèn)中的西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

喻傳蔚滿懷好奇地走進(jìn)去，看到聯(lián)系點(diǎn)的院壩上正在召開會(huì)議，征詢對(duì)《重慶市船舶污染防治條例（草案）》的立法建議。

“條例草案第十一條（聯(lián)合監(jiān)管）的表述中，主要責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任較為混淆，不易區(qū)分。交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，港口經(jīng)營(yíng)單位為主要責(zé)任?！被鶎恿⒎ㄐ畔⒉杉瘑T、石柱自治縣交通局的工作人員彭貞潔說(shuō)，“我還建議對(duì)‘船舶水污染物’作出具體解釋，這樣有利于加強(qiáng)主管部門監(jiān)管及港口經(jīng)營(yíng)單位明確職責(zé)?！?/p>

“條例草案第三十四條的表述中，如不加上‘并’，很容易造成改正就是罰款的歧義理解?！蔽縻?zhèn)人大代表劉歡說(shuō)。

聽到這里，喻傳蔚瞬間來(lái)了興趣，于是結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，和游覽過(guò)程中的所見所聞，針對(duì)《重慶市船舶污染防治條例（草案）》提出立法建議。

“條例草案第十一條第一款有‘住房城鄉(xiāng)建設(shè)’而無(wú)‘城鎮(zhèn)排水’。但在下款中有‘城鎮(zhèn)排水’而無(wú)‘住房城鄉(xiāng)建設(shè)’。另外，原文中主要責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任較為混淆，不易區(qū)分。交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，港口經(jīng)營(yíng)單位為主要責(zé)任。建議修改為海事管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)排水主管部門、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶水污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，定期開展聯(lián)合檢查。另外，條例草案中的第十五條，按常規(guī)立法技術(shù)的處理，本條太長(zhǎng)，且邏輯比較混亂，前句系船舶自身活動(dòng)產(chǎn)生的噪音；后句系人類從事有關(guān)船舶活動(dòng)產(chǎn)生的噪音，建議分列?！庇鱾魑嫡f(shuō)。

喻傳蔚沒(méi)想到，他所提的建議竟然得到了采納。2024年10月23日，西沱鎮(zhèn)人大的工作人員給喻傳蔚打去電話，告訴他之前在西沱古鎮(zhèn)所提的立法建議，已經(jīng)上報(bào)到重慶市人大常委會(huì)，并得到了采納。“立法這么大的事兒，沒(méi)想到自己還能參與進(jìn)來(lái)?！钡弥@一消息，喻傳蔚非常高興，感覺很有參與感、成就感。

“針對(duì)《重慶市船舶污染防治條例（草案）》，我們收集到游客建議20條，上報(bào)12條?！蔽縻?zhèn)人大主席劉娟表示，“為確保群眾的意見能原汁原味地上傳到立法機(jī)關(guān)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中探索出征集建議意見‘六步工作流程法’，最大限度地保留了每一位聯(lián)絡(luò)員的意見，有效把‘民言民語(yǔ)’轉(zhuǎn)化成‘法言法語(yǔ)’，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)真正架起了連接立法機(jī)關(guān)與人民群眾的連心橋?！?/p>

“站點(diǎn)”融合建強(qiáng)陣地

作為重慶市首批試點(diǎn)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，自2020年7月授牌以來(lái)，西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合西沱實(shí)際，探索形成了有陣地、有隊(duì)伍、有保障、有思路、有實(shí)效、有特色的“六有工作法”模式。

此外，在石柱自治縣農(nóng)旅集團(tuán)的支持下，西沱鎮(zhèn)還在西沱云梯街建成“立法聯(lián)系點(diǎn)+代表家站”，打造了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表之家、法治小院、縣法院代表委員聯(lián)絡(luò)站等融合一體的綜合性活動(dòng)陣地，這成為了基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展征詢立法意見、法治服務(wù)、調(diào)研座談、普法宣傳、群眾文化活動(dòng)和旅游打卡的多功能平臺(tái)，推動(dòng)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)與相關(guān)工作互融互促，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作更接“地氣”，代表履職更有激情，法治宣傳更具實(shí)效。

據(jù)劉娟介紹，西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)目前已累計(jì)聘請(qǐng)各領(lǐng)域各行業(yè)信息采集員64名，根據(jù)《重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，結(jié)合自身實(shí)際，制定聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則、意見建議征詢辦法、信息采集工作規(guī)則、信息采集點(diǎn)工作評(píng)價(jià)辦法等6項(xiàng)制度，建立接待群眾工作流程，確保工作規(guī)范有序、有章可循。

值得一提的是，西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)微信群、QQ群等線上平臺(tái)，發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，與信息采集站、信息采集員、33個(gè)網(wǎng)格聯(lián)系點(diǎn)、人大代表等保持實(shí)時(shí)互動(dòng)。在線下，則通過(guò)座談會(huì)、院壩會(huì)、走訪調(diào)研、代表選民接待日、征詢法律專業(yè)人士等方式，實(shí)現(xiàn)多渠道收集意見。

截至目前，西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成36部法規(guī)草案的意見征集，完成3次立法計(jì)劃建議，收集到291條立法建議，梳理甄別上報(bào)211條，9條建議被完全采納，5條建議被部分采納。

（本文由西沱鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖）