黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

2024年11月11日，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議召開，對(duì)第三批29個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行集中授牌，并謀劃部署下一步工作，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效整體提升。從2020年5月至今，市人大常委會(huì)分三批共設(shè)立了39個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是豐富民主形式、拓展民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。

五年來，市人大常委會(huì)積極踐行全過程人民民主，統(tǒng)籌推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，暢通人民群眾有序參與民主政治渠道，在規(guī)范中聚力、在探索中創(chuàng)新、在深化中拓展，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智、惠民生的作用得以切實(shí)發(fā)揮。

增點(diǎn)擴(kuò)面 讓民聲訴求暢通表達(dá)

2020年7月，涪陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等5家單位和組織被確定為重慶市人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正式開啟了市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的序幕。

按照“有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿”的建點(diǎn)原則，綜合考慮主觀意愿、區(qū)域布局、基礎(chǔ)條件、特色優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)以及區(qū)縣人大常委會(huì)意見等因素，市人大常委會(huì)又于2022年和2024年建立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)34個(gè)。尤其近期新啟動(dòng)的29個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋更多主體類別，具有更好的廣泛性、專業(yè)性、代表性。

至此，由39個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)組成全市覆蓋的民意征詢網(wǎng)絡(luò)基本形成。

建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制度保障必不可少。市人大常委會(huì)從建章立制著手，加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)范管理。

2020年，《重慶市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法（試行）》出臺(tái)，明確職責(zé)要求，完善工作規(guī)則，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作有章可循。2022年，該工作辦法進(jìn)行修改后，進(jìn)一步健全完善了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，規(guī)范了基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)及工作運(yùn)行。

2023年，修訂后的《重慶市地方立法條例》進(jìn)一步突出基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法機(jī)關(guān)直接聽取基層群眾意見和建議的重要渠道這一定位，明確編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征集立法項(xiàng)目建議；市人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

市人大常委會(huì)還定期組織開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作交流會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)。在其指導(dǎo)下，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)自掛牌運(yùn)行以來，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，按照規(guī)范化建設(shè)、實(shí)效化運(yùn)行、特色化打造等要求，在實(shí)踐中探索、在總結(jié)中創(chuàng)新、在深化中完善，及時(shí)搭建工作載體，探索完善工作模式，建立健全工作機(jī)制，積極拓展功能作用，發(fā)揮了民意“直通車”、立法“解說員”、法治“助推器”等作用。

彰顯特色 讓立法體現(xiàn)更多民意

2024年10月24日，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人來到璧山中學(xué)校，對(duì)提出立法建議并被采納的學(xué)生進(jìn)行表彰。經(jīng)確認(rèn)，璧山中學(xué)校18名同學(xué)通過中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交的11條立法建議，被市人大常委會(huì)采納并寫入《重慶市法律援助條例》。

曾經(jīng)，參與立法對(duì)老百姓而言是一件遙遠(yuǎn)的事；而現(xiàn)在，高中生的聲音和主張也能夠被立法機(jī)關(guān)聽到。這得益于中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將立法征詢的觸角向?qū)W校延伸，讓更多人關(guān)注和參與立法。

近年來，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)突出自身特色亮點(diǎn)，將工作觸角向更廣更深處延伸，形成了讓立法體現(xiàn)更多民意的整體效應(yīng)。

比如，涪陵高新區(qū)管委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足園區(qū)、面向企業(yè)、融合人大代表“家站”發(fā)展，并在全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立立法信息采集點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表“家站點(diǎn)”融合發(fā)展，全面擴(kuò)大立法意見建議來源。

榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦基層立法聯(lián)系點(diǎn)在區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、律師行會(huì)等設(shè)立信息采集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又與川渝毗鄰地區(qū)共建8個(gè)信息采集點(diǎn)，推進(jìn)川渝立法征詢雙向互動(dòng)，暢通川渝民意征集渠道。

彭水苗族土家族自治縣保家鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)發(fā)布立法意見征詢通知，代表“家站”、鄉(xiāng)賢評(píng)理堂、園區(qū)調(diào)解室快速響應(yīng)，轄區(qū)黨群服務(wù)站、綜治中心、文化服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站等不定期協(xié)助配合，通過多方響應(yīng)，將立法民意征詢范圍擴(kuò)展至各類人群。

自設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，來自基層的意見建議源源不斷融入重慶市各項(xiàng)法規(guī)，推動(dòng)全市立法工作不斷邁上新臺(tái)階。市人大常委會(huì)也定期將采納情況反饋給基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作活力。

深化拓展 讓民主治理觸手可及

不斷深化拓展，逐步向“綜合功能”轉(zhuǎn)變，從參與立法向普法宣傳、民生改善、社會(huì)治理等領(lǐng)域不斷延伸，已成為全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的共識(shí)。

石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，利用“人大家苑”開展基層群眾自治實(shí)踐活動(dòng)，將立法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍融入基層社會(huì)治理工作，開展法律問題解答、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意收集等，有力促進(jìn)了基層社會(huì)治理。

沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)探索與轄區(qū)治理的契合點(diǎn)，以“居民小兩會(huì)”“三張清單”“六步工作法”為紐帶共商社區(qū)公共事務(wù)，讓社區(qū)的事由居民自己作主，多個(gè)老舊小區(qū)“蝶變”的鮮活案例生動(dòng)展示了社區(qū)居民自治能力逐步有效提升。

此外，我市還通過建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效豎起立法問效的“回音壁”。如，在法治政府建設(shè)情況監(jiān)督活動(dòng)中，市律協(xié)、榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)人大辦、開州區(qū)法院漢豐湖法庭等立法聯(lián)系點(diǎn)，分別針對(duì)重大行政處罰決定法制審核、行政程序違法涉訴等情況，開展“小切口”調(diào)研分析，提出了高含金量的建議。

伴隨全過程人民民主的基層實(shí)踐不斷深化，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也成為對(duì)外展示我國(guó)最廣泛、最真實(shí)、最管用民主的重要窗口。

2024年10月9日，在市人大常委會(huì)首次組織開展的“在渝外籍人士走進(jìn)人大”活動(dòng)中，來自20余個(gè)國(guó)家的外籍人士走進(jìn)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)地了解基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建暢通民意表達(dá)平臺(tái)、發(fā)揮“民意直通車”作用的鮮活故事。

通過小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人們感受到全過程人民民主的蓬勃生機(jī)。未來，要如何推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效，精心打造踐行全過程人民民主基層單元？

記者獲悉，當(dāng)前，市人大常委會(huì)正著力迭代升級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度機(jī)制，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，擬于明年出臺(tái)全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)指引、基層立法聯(lián)系點(diǎn)考核評(píng)估辦法，根據(jù)數(shù)智立法應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展情況，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)模塊開發(fā)建設(shè)。同步指導(dǎo)幫助各新設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)工作制度機(jī)制。

此外，市人大常委會(huì)將持續(xù)高水平打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鼓勵(lì)與人大代表“家站點(diǎn)”等工作平臺(tái)進(jìn)行融合建設(shè)，堅(jiān)持立法與執(zhí)法檢查、備案審查等工作相結(jié)合。突出基層立法聯(lián)系點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類管理、個(gè)性化指導(dǎo)，特色化打造。同時(shí)，發(fā)揮好全國(guó)人大常委會(huì)法工委在渝基層立法聯(lián)系點(diǎn)協(xié)同示范作用，培育建設(shè)一批優(yōu)秀基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成為踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)和市域民主法治工作示范標(biāo)桿。