摘" "要：我國的國情決定了縣市級城市是我國城市的重要主體，是推進城鎮(zhèn)化和就地解決人口就業(yè)增收問題的重要載體，是我國今后城市發(fā)展的重要方向。因此，圍繞“活起來”是縣市級城市發(fā)展的必由之路，著重從理念“活起來”是縣市級城市發(fā)展的前提、人“活起來”是縣市級城市發(fā)展的根本、產(chǎn)業(yè)“活起來”是縣市級城市發(fā)展的支撐、設施“活起來”是縣市級城市發(fā)展的基礎、市場“活起來”是縣市級城市發(fā)展的關鍵、政策“活起來”是縣市級城市發(fā)展的保障六個方面進行闡述。只有從理念到政策，從軟件到硬件全方位都“活起來”，才能更好地促進縣市級城市的繁榮發(fā)展，才能真正地讓縣市級城市“活起來”。

關鍵詞：縣市級城市；“活起來”；必由之路

中圖分類號：F299.2" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）20-0022-04

正所謂“郡縣治，天下安”?？h市級城市是我國城市的重要單元，始終占有重要地位。這種重要性不在于其權力的大小、管轄人口的多少、管理事務的復雜性，而在于縣域是國家與社會的交匯點，是連接國家與社會的關鍵橋梁[1]。從古至今，在國家治理體系的坐標系中，縣市級政府始終處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，始終是國家與社會的基本中介。因此，要促進縣市級城市更好、更快、更健康地發(fā)展，就必須做好“活起來”這篇縣市級城市發(fā)展的大文章。

一、理念“活起來”是縣市級城市發(fā)展的前提

經(jīng)濟要發(fā)展，理念必先行。城市要發(fā)展，理念也必須先行。發(fā)展理念決定著一個城市的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展速度。發(fā)展理念是指導原則，為城市的發(fā)展方式提供管全局、管根本、管長遠的科學指引。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平。要實現(xiàn)縣市級城市的科學、規(guī)范、快速發(fā)展，必須樹立符合城市科學發(fā)展的理念，樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念。

城市是居民實現(xiàn)生活富裕、幸福的載體，是實現(xiàn)人生夢想和人生價值的平臺。只有植根于人民，并真正貫徹落實“城市的發(fā)展，一切都是為了人民”的發(fā)展理念，讓這一理念“活起來”，才能保證城市發(fā)展的正確方向。山東省淄博市之所以成為網(wǎng)紅城市，成為人們向往的城市，其重要原因就是淄博市從上到下，每個市民都樹立了“一切為了人民”的城市發(fā)展理念。城管人員不是管理、取消擺攤設點，而是悉心為各類經(jīng)營者提供貼心的服務，甚至幫助其銷售。在淄博這個城市感受到的是優(yōu)質(zhì)的服務，看到的是人們對游客的熱情和真誠。

人民城市人民建、人民城市為人民。正是將服務和管理相結(jié)合的城市發(fā)展理念，并堅持踐行這一重要理念，把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務人民，努力建設屬于人民、服務人民、成就人民的美好城市，讓人民共享城市發(fā)展成果，并讓這種理念“活起來”，才有了現(xiàn)在的網(wǎng)紅城市淄博。所以，讓城市發(fā)展理念“活起來”，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的指南和前提。

二、人“活起來”是縣市級城市發(fā)展的根本

人既是城市的主體，又是城市發(fā)展的根本因素和決定力量。城市的核心是人，要繁榮發(fā)展城市，就必須讓人這個根本因素“活起來”。每個人都不是城市發(fā)展的旁觀者，不是坐享城市發(fā)展成果的看客，而是與城市發(fā)展息息相關的，是城市命運共同體。要始終做到發(fā)展依靠人民，引導人民群眾通過各種途徑和方式參與城市治理與發(fā)展。黑龍江省哈爾濱市之所以駛?cè)肼糜伟l(fā)展的快車道，就是充分調(diào)動并發(fā)揮每個市民的主人翁意識。每個人都盡己所能，為城市發(fā)展獻策獻力，都是哈爾濱的形象大使，都是哈爾濱的外宣名片。哈爾濱人氣爆棚也吸引了全國各地投資人、專業(yè)技能人才等紛至沓來，進一步促進了東北的快速發(fā)展，形成了消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

縣市級城市雖不具備一二線城市的經(jīng)濟、文化、交通、區(qū)位等中心地位的優(yōu)勢，但卻具有國家側(cè)重鼓勵發(fā)展的政策優(yōu)勢，承載著城鎮(zhèn)化發(fā)展、就地解決當?shù)厝丝诰蜆I(yè)增收等得天獨厚的條件，是我國今后城市發(fā)展的重要方向。所以，縣市級城市的發(fā)展不是一時興起或一時沖動，而應具有可持續(xù)性。這不僅需要人們行動起來，同樣更需要人們的精神也要“活起來”。人人都要有“城榮我榮，城衰我恥”的命運共同體意識，要讓每個人都能充分地體驗到城市繁榮發(fā)展帶來的甜頭，有強烈的獲得感、幸福感和安全感。如此人們才會更積極、更自覺主動地投身到城市建設發(fā)展中，心更齊、勁更足，可持續(xù)性也會更有保證。由此可見，讓人“活起來”是城市發(fā)展的根本一環(huán)。

三、產(chǎn)業(yè)“活起來”是縣市級城市發(fā)展的支撐

蓋高樓大廈需要四梁八柱來支撐，城市的發(fā)展同樣也需要有個支撐，而產(chǎn)業(yè)就是這個重要支撐。發(fā)展城市，必須千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)旺則城市繁榮。在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗”是兩個亮眼的概念。義烏由“雞毛換糖”開始，發(fā)展小商品經(jīng)濟，推動商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎設施建設等領域擴張，推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化。晉江則咬定實體經(jīng)濟不放松、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，走出了一條獨具特色的縣域發(fā)展道路[2]。由此可見，只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，才能推進城鎮(zhèn)化，才能吸收、吸引、解決更多的人投資和創(chuàng)業(yè)，進而促進城市更好更快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，或者沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，城市的一切發(fā)展都是空中樓閣，都是紙上談兵。

以河南省新蔡縣為例，要根據(jù)新蔡縣位居駐馬店市與河南、安徽、湖北三省交匯的有利區(qū)位優(yōu)勢，糧食大縣、農(nóng)業(yè)大縣的實際情況，充分利用豐富的勞動力與原料資源，重點發(fā)展糧食種植、加工、銷售，打造勞動密集型、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。比如麥佳面粉加工、李橋回族牛羊肉加工、蔡洪坊酒業(yè)等企業(yè)，既解決了大量人員就業(yè)問題，又可進一步發(fā)展對外銷售，形成供、產(chǎn)、銷一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

城市能否發(fā)展好，產(chǎn)業(yè)支撐是重中之重。要讓產(chǎn)業(yè)真正“活起來”，一方面要優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵吸引各類有投資能力的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。政府要盡力為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策，解除投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，力爭產(chǎn)業(yè)項目辦一個活一個、辦一個火一個、辦一個成功一個。以此形成連鎖反應，影響并帶動更多有能力的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進城市的進一步繁榮發(fā)展。另一方面，還要堅決清除影響或不利于營商環(huán)境發(fā)展的消極因素，嚴厲打擊向企業(yè)伸手、刁難創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、“吃拿卡要”等不良行為。絕不能讓創(chuàng)業(yè)者辦一個失敗一個、死一個，絕不能讓創(chuàng)業(yè)者寒心、死心。

四、設施“活起來”是縣市級城市發(fā)展的基礎

城市要發(fā)展，設施必先行。完善合理的各類公共服務設施是一個城市發(fā)展的基礎。加強城市基礎設施建設，加快推進城市更新是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，打造宜居、韌性、智慧城市，是推動城市發(fā)展的重要路徑，是踐行人民城市理念的必然要求。城市發(fā)展必須加大公共服務設施建設，公共服務設施的完善反過來會促進城市更快發(fā)展。在現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展中，必須科學合理地發(fā)展交通、通信、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、人文景觀等各項公共生產(chǎn)、生活服務設施，并且要讓所有公共服務設施“活起來”。

一是交通設施“活起來”。城市發(fā)展，交通先行。交通設施的完善可以減少通勤時間和交通擁堵。隨著社會和科技的進步，物流行業(yè)和人口流動性必然會呈上升趨勢，這就要求在規(guī)劃城市發(fā)展時必須具有前瞻性，既要科學規(guī)劃未來陸、海、空立體交通網(wǎng)設施建設，又要對現(xiàn)有交通設施進行改造完善。河南省新蔡縣位于豫東南地區(qū)，處于河南、湖北、安徽三省交界處，距離鄭州、武漢、合肥三個省會城市均300公里左右。汝河、洪河等淮河支流流經(jīng)此地，這既是劣勢，也是優(yōu)勢，即可以進一步將新蔡縣發(fā)展為副中心城市。既可完善陸路交通網(wǎng)，又可發(fā)展水運交通網(wǎng)，甚至可以發(fā)展空中交通網(wǎng)，特別是面向未來，發(fā)展無人機投送、空中客、貨運交通。另一方面，就新蔡縣而言，目前還需根據(jù)車流、人流、物流等實際情況，對現(xiàn)有的新華街、農(nóng)校路、商貿(mào)路等交通擁堵路段進行升級改造，該修建的修建，該拓寬的拓寬，讓這些交通基礎設施真正“活起來”，充分滿足人們生產(chǎn)生活的需要。

二是醫(yī)療衛(wèi)生設施“活起來”。醫(yī)療設施的完善能夠提供及時的醫(yī)療保障服務。因此，要科學謀劃，合理布局，從國土空間等方面有效保障醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中按照不低于4床/千人、人均用地不低于0.6平方米/人，留足城市醫(yī)療衛(wèi)生設施國土規(guī)劃空間，并做到選址較合理、用地有保障，尤其是傳染性疾病的醫(yī)療衛(wèi)生設施選址在城市邊緣地區(qū)的下風向，預留“應急”醫(yī)療設施國土空間。

堅持“十五分鐘生活圈”配套規(guī)劃衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）、門診部。衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）建筑面積不小于1 500平方米、用地面積不小于1 300平方米、服務半徑不大于1 000米；社區(qū)衛(wèi)生服務站建筑面積不小于120平方米，服務半徑不大于300平方米，全面滿足城市居住社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生防疫設施國土空間規(guī)劃需求。

在中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配置防疫站和衛(wèi)生監(jiān)督站；在中心鎮(zhèn)配置醫(yī)院或衛(wèi)生院，并能滿足突發(fā)災害事件的應急要求；在中心村設置衛(wèi)生計生中心，建筑面積不小于100平方米，有效保障鄉(xiāng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生設施。

同時，合理布局和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)垃圾處理場、污水處理廠等環(huán)境衛(wèi)生設施國土空間需求，特別是醫(yī)療廢物集中處理設施。規(guī)劃建設“戶報告、鎮(zhèn)收集、縣處理”的動物無害化管理體系，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，有效預防有害細菌和病毒傳播，不斷增強人民群眾安全感、幸福感。

同時，還要查處醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗導致看病貴的問題，真正讓這些診療機構“活起來”，為人們提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務。

三是居住設施“活起來”。良好的居住環(huán)境及良好的房屋配套設施能夠提供便捷的生活條件，提高生活質(zhì)量。因此，在城市規(guī)劃建設中，既要滿足長住人口的住房需求，又要滿足不同層次外來人口、流動人口的公寓、公租房、賓館等用房需求。既要科學謀劃城市新區(qū)建設，又要合理推進老舊小區(qū)改造。對老舊小區(qū)進行全方位改造，不僅要對外墻立面、路面、電線、排水設施進行全面改善提升，還要增設安防、電動車充電樁等便民設施，滿足居民整體安全需要和生活便利需要，全面補齊設施和服務短板，改善居民整體居住環(huán)境，讓城市真正成為人們安居樂業(yè)的地方。

四是教育設施“活起來”。教育設施是為學生提供學習、活動和發(fā)展的物質(zhì)基礎設施，包括教室、實驗室、圖書館、體育館、游泳池、食堂等。這些設施影響著學生的學習和成長，是有效補充教學的必要條件，不僅可以激發(fā)學生的學習興趣和創(chuàng)造力，為學生提供更為優(yōu)質(zhì)、多樣化的教育服務，還能促進教育的發(fā)展和現(xiàn)代化。因此，要關注教育設施的建設和發(fā)展，科學合理布局幼兒學前教育、中小學義務教育、高中教育。針對河南省知名高等教育匱乏的現(xiàn)狀，爭取與哈爾濱工業(yè)大學等東北或西北知名高校合作，建立某高校的分?；蚰骋恢麑I(yè)的院校，致力于帶活一個城市長久持續(xù)健康發(fā)展。

五是購物、餐飲和娛樂設施“活起來”。購物、餐飲和娛樂設施的豐富多樣可以滿足居民的生活需求和娛樂休閑需求。因此，既要合理布局各類綜合、專項商超，也要合理布局不同特色飲食文化的餐飲店、燒烤店、夜宵場所等，以滿足不同職業(yè)、不同層次人群的生活需求和餐飲需求。同時，也要合理布局小游園、“口袋”公園、森林公園、主題公園等滿足人們?nèi)粘Ｐ蓍e觀光游玩場所，讓人們真正地享受生活、幸福生活。

六是文旅設施“活起來”。城市中的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動文化事業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，更好地滿足市民精神文化需求。因此，要讓能夠凸顯紅色文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市文化等方面的文旅設施“活起來”。一是要讓歷史文化“活起來”，比如新蔡縣的子路問津處、文廟古城、仁義巷等，利用智能電子屏、可攜帶耳機和專業(yè)講解員等措施吸引域內(nèi)外游客。二是要讓紅色文化“活起來”，設立紅色教育基地，成為人們特別是黨員干部、中小學生接受紅色教育的重要場所，筑牢理想信念。三是要讓休閑觀光“活起來”，比如各類主題公園、生態(tài)園和動物園等。只有讓文旅設施真正“活起來”，而不是被當作僵化的、沒有生命的擺設，才能進一步激活并促進城市的繁榮發(fā)展。

五、市場“活起來”是縣市級城市發(fā)展的關鍵

繁榮的城市，市場必定是活躍熱鬧的，同樣，市場活躍的城市也必定是欣欣向榮的。因此，城市要繁榮發(fā)展，就必須抓住讓市場“活起來”這個關鍵。

對于一個城市來說，首先，投資市場要“活起來”。投資在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，不僅可以促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會，還可以改善基礎設施、提升科技創(chuàng)新能力以及提高人民生活水平。因此要積極地拉動投資。一個投資者如果既愿意往這個城市的交通、房地產(chǎn)等“硬件”基礎設施進行投資，又愿意在文化、教育、科技等“軟件”基礎設施投資，就說明投資人看好這個城市的未來發(fā)展空間，是值得期待和投資的。

其次，消費市場要“活起來”。一個城市的全部或大部分人敢消費，代表著這個城市的人口收入可觀，無后顧之憂。如果是一部分人或一小部分人敢消費，就說明這個城市發(fā)展緩慢，大部分人沒有享受到發(fā)展的紅利。以深圳市為例，從一個小漁村發(fā)展到現(xiàn)在的國際大都市，消費市場火爆，因為人們都可以享受到這個城市發(fā)展的紅利，并形成良性循環(huán)，即市場越活躍，越有利于城市繁榮發(fā)展，人民收入隨之提高，也就越敢消費，市場也就越活躍。

再次，人力市場要“活起來”。城市發(fā)展的根本在人才，沒有人力市場的活躍，城市的發(fā)展就是無本之木、無源之水，城市發(fā)展就無從談起。所以，必須錨定人才市場“活起來”這個根本大計，讓五湖四海的各類專業(yè)人才匯聚過來，并形成“虹吸效應”，從而助力城市的騰飛和發(fā)展。以開封市為例，開封能夠突然在全國火起來，就是借助了“王婆說媒”這一素材，絕大部分人通過看直播、刷視頻知道了開封“王婆說媒”，好奇來到開封，而后被開封悠久的歷史文化所吸引從而留在了開封?？傊?，對于一個城市的發(fā)展來說，市場就應該像滾滾長江之水一樣向前奔騰不息，而不應該像一潭死水那樣波瀾不驚。只有市場活起來，繁榮發(fā)展，才能促進城市的發(fā)展與繁榮。

六、政策“活起來”是縣市級城市發(fā)展的保障

一個城市能不能發(fā)展好，關鍵要看黨委、政府有沒有擔當作為，其直接表現(xiàn)就是看當?shù)攸h委、政府是否制定并出臺了促進城市發(fā)展科學合理的政策措施。橫向上，全國不同縣城的人文地理、社會結(jié)構、市場發(fā)展、財政能力、資源稟賦、文化水平、治理技術等具有較大的差異性，面臨的治理形勢與目標、治理問題與挑戰(zhàn)、治理經(jīng)驗與方式截然不同[3]。在貫徹國家大政方針時，必須要根據(jù)地方實情靈活地調(diào)整方針策略，“活起來”、用起來、落實好，才是城市發(fā)展的重要保障。

要讓這些政策“活起來”，而不是讓這些政策只停留在嘴上、趴在紙上、掛在墻上，充當門面。在政策的實施全過程中，應當聽取人民的意見，尋求人民看法、意見和建議的“最大公約數(shù)”，彰顯全過程人民民主。比如，公共設施建設、城市新區(qū)建設、老城改造建設等政策，要認真落實好，更不能拖欠企業(yè)投資人的工程款、賠償款等。政府要及時兌現(xiàn)承諾，資金要及時撥付，不能影響企業(yè)正常運營。要幫助投資人做好融資、及時撥付工程項目款等資金保障；認真落實減免稅優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)投資人解困脫困；做好解壓工作。要真正做到誠信踐諾，而絕不失信于民，從而影響黨委、政府的公信力。

再比如城市服務政策，要像哈爾濱、許昌、淄博和開封等明星城市那樣，真正把為民服務的好政策落實好，要讓生活在這個城市的不同群體都能感受到城市是避風擋雨且安全暖心的港灣，讓人們充分感受到黨委、政府的溫暖，感受到政策的溫暖，感受到人民公仆、人民勤務員的溫暖。只有使這些保障城市發(fā)展的好政策“活起來”，才能進一步激發(fā)人們?yōu)槌鞘邪l(fā)展獻策獻力的激情和活力，也才能進一步促進城市的快速、高質(zhì)量的發(fā)展。

2021 年中央一號文件提出，“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！盵4]縣市級城市要建設好、發(fā)展好，就必須做好“活起來”這篇大文章，只有從理念到政策、從軟件到硬件全方位都“活起來”，才能更好地促進縣市級城市的繁榮發(fā)展，才能真正地讓縣市級城市“活起來”。

參考文獻：

[1]" "李海金，戴丹.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：何以可能與何以可為[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2023，23（3）：21-31.

[2]" "黃江林，劉惟真.這些縣級市何以“躋身”大城市[N].經(jīng)濟參考報，2022-11-17（4）.

[3]" "楊華.縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化[M].北京：中國人民大學出版社，2022.

[4]" "中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL]（2022-02-23）[2023-12-22].http：//www.news.cn/politics/2022-02/22/c_1128406721.htm.

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