低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新質生產力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟，是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟增長新引擎的重要舉措，也是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，搶抓低空產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，加快探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，顯著提升北京市低空經(jīng)濟引領示范、輻射帶動能級，近日市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局等四部門制定了《北京市促進低空經(jīng)濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024–2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。根據(jù)《行動方案》，北京力爭通過三年時間，實現(xiàn)低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術服務覆蓋京津冀、輻射全國，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。

今年有望成為低空經(jīng)濟發(fā)展落地元年

近年來，全球低空經(jīng)濟產業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，我國作為全球最大的低空經(jīng)濟市場，產業(yè)發(fā)展動能澎湃，特別是今年以來全國各地掀起了低空經(jīng)濟建設的高潮，今年有望成為低空經(jīng)濟發(fā)展落地元年。

為搶占低空經(jīng)濟新賽道，我國先后頒布了一系列支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。2021年2月，中共中央、國務院發(fā)布《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”的概念寫入國家規(guī)劃，在頂層設計上為低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；2023年5月，國務院、中央軍委頒布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，今年1月1日起實施，標志著我國無人機產業(yè)進入“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段；2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將低空經(jīng)濟與生物制造、商業(yè)航天等列為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)；今年《政府工作報告》提出積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024–2030年）》，以國家頂層設計明確低空經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務以及組織保障，成為推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

隨著國家將低空經(jīng)濟提升至戰(zhàn)略層面，上海、江蘇、重慶等多個省市相繼發(fā)布了關于推動低空經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)劃，因地制宜建設具有當?shù)靥厣牡涂战?jīng)濟產業(yè)鏈。統(tǒng)計顯示，2023年已有16個省、市、自治區(qū)將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入各自的政府工作報告。北京作為首都和一線城市，發(fā)展低空經(jīng)濟有著天然的優(yōu)勢。如龐大的旅游消費市場，為低空經(jīng)濟在文旅消費場景應用方面提供了廣闊的空間，同時北京是人才高地，雄厚的科研實力為低空經(jīng)濟的技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)提供了良好的社會條件。此外，在基礎設施方面，北京擁有較高的通用機場密度，為低空飛行器的起降、停放、補能、維修等服務提供了便利。

近年來，北京在低空經(jīng)濟領域積極探索，取得了顯著的成效。一些景區(qū)和商圈開始試點無人機配送服務。同時，北京還在嘗試低空物流的更多應用場景，多區(qū)布局發(fā)力，如延慶區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等在低空經(jīng)濟領域各具優(yōu)勢，通過高標準打造無人駕駛航空示范區(qū)、通航城、無人機小鎮(zhèn)等，推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。在今年《政府工作報告》中，北京提出把促進新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為2024年重點工作任務來抓，并陸續(xù)發(fā)布《北京市促進低空經(jīng)濟產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024–2027年）（征求意見稿）》《北京市加快商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024–2028年）》等多份產業(yè)規(guī)劃和地方法規(guī)，在低空經(jīng)濟領域全面布局，搶占賽道。

在這樣的背景下北京出臺《行動方案》，為低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展定下目標，充分發(fā)揮北京科技、人才、政策等優(yōu)勢，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。根據(jù)《行動方案》，北京將統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和低空安全，瞄準新領域新賽道，著力發(fā)展低空制造、技術服務，推進低空應用及生態(tài)建設，加強央地合作、區(qū)域協(xié)同，將低空經(jīng)濟培育為引領京津冀協(xié)同發(fā)展的先導示范產業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟產業(yè)創(chuàng)新城市、全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

提高低空制造全產業(yè)鏈競爭力

低空經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，它依托于低空空域并以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的飛行活動為核心，輻射并帶動相關領域的融合發(fā)展。低空經(jīng)濟形態(tài)具有產業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點。

北京低空制造產業(yè)已有一定的基礎，目前在產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)積極布局。今年5月，北京低空經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟在豐臺成立，聯(lián)盟聚焦低空空管、飛行器研制、運營服務三大方向，從政策規(guī)劃、空域改革、基礎設施、技術創(chuàng)新、產業(yè)促進、產業(yè)招商、金融保障等方面發(fā)力，重點建設低空空域智能管控及安全保障技術重點實驗室，驅動產業(yè)共性技術研發(fā)，形成的技術、產品及服務等進一步反哺豐臺區(qū)及北京市的低空經(jīng)濟發(fā)展，且輻射到京津冀地區(qū)甚至全國。目前，先期開放的豐臺科技園東三期10萬平方米低空經(jīng)濟產業(yè)空間，已與30余家京外低空經(jīng)濟領域企業(yè)對接洽談。此外，豐臺區(qū)正在加快規(guī)劃建設200萬平方米的低空經(jīng)濟產業(yè)園，包括100萬平方米研發(fā)基地、100萬平方米制造基地，系統(tǒng)規(guī)劃產業(yè)園配套基礎設施、綜合檢測實驗室等。目前，豐臺區(qū)在地下、地面、空天、深空等空間體系中擁有絕對優(yōu)勢，形成低空經(jīng)濟產業(yè)生態(tài)。

《行動方案》提出北京將從三方面發(fā)力，鞏固加強北京低空經(jīng)濟產業(yè)鏈競爭力。包括在核心技術方面，積極發(fā)展氫能動力推進系統(tǒng)，支持光電、雷達等多功能、高性能、輕量化、低成本任務設備及地面系統(tǒng)設備研發(fā)。加強無人機與人工智能融合創(chuàng)新，推動無人機向智能化與集群化發(fā)展，大力發(fā)展低空高端制造、增材制造等產業(yè)；支持先進整機研制，依托北京科技創(chuàng)新及需求集中優(yōu)勢，支持有條件的區(qū)引進、培育無人機、eVTOL、噸級貨運無人機、新型通用航空器等先進整機制造項目及優(yōu)勢企業(yè)；培育優(yōu)質多元企業(yè)主體，加快在低空經(jīng)濟領域培育一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、技術服務企業(yè)，打造一批專精特新和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

建好低空基礎設施做好服務保障

推動低空經(jīng)濟發(fā)展，首先要考慮的就是構建堅實的基礎設施體系作為支撐。低空飛行物理基礎設施不僅包括低空飛行起降平臺、航空器充（換）電、中轉站、貨物裝卸、乘客候乘、電池存儲等，還需要低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等信息基礎設施，以及低空飛行數(shù)字化管理服務系統(tǒng)等龐大的物理基礎設置作為支撐。只有通過完善的基礎設施、精細化的信息設備才能保證領空安全的維護和飛行活動的安全，這是低空飛行能否贏得公眾信任、低空經(jīng)濟能否發(fā)展起來的關鍵。

按照《行動方案》，北京將充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有通用機場功能，提升低空飛行器起降、停放、補能、維修、托管等服務能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設無人機、eVTOL等起降場網(wǎng)絡，存量整合、集約布局，完善無人機識別、通信、定位、導航、監(jiān)視、氣象、電磁等設施建設，充分完善路網(wǎng)、電力等基礎設施，加強全市航空資源統(tǒng)籌利用。

在提升低空飛行服務保障能力方面，《行動方案》提出，通過統(tǒng)籌推進飛行控制、監(jiān)管、服務等智慧化平臺及共性技術平臺建設，北京將進一步提升低空飛行保障能力。優(yōu)先支持延慶、平谷、密云、海淀、房山等區(qū)建設低空飛行監(jiān)管、服務平臺并開展低空新基建、應用新場景及運行新模式示范建設。同時，結合市內各區(qū)低空空域實際，加強城市低空數(shù)字基礎設施建設，建設城市低空高精度空域數(shù)字底圖，劃設低空目視航圖，服務保障低空飛行應用。

創(chuàng)新開放多元應用場景

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的代表，低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，應用場景潛力無限。近年來全國各地包括低空物流、低空文旅、空中通勤、救災救護、農林植保等在內的一系列產業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，備受關注。如今年8月，福建省首批低空客貨郵物流配送海島航線在漳州市龍海區(qū)玉枕島、浯嶼島正式開通，為海島居民帶來“低空經(jīng)濟+物流”應用新體驗。據(jù)悉，無人機用時3至5分鐘就可將海產品運送至玉枕渡口客貨郵低空物流配送點。與原有的摩托車載運、上渡船、下渡船后再拉到接收點的模式相比，時間上縮短了20分鐘。在低空文旅方面，國慶假期前夕，深圳市文化廣電旅游體育局共向市民發(fā)布一萬份低空飛行產品免費體驗券，供游客體驗低空旅游、無人機表演等各類低空飛行服務產品。

根據(jù)《行動方案》，北京將在航空應用救援、物流配送、智慧城市建設以及文旅方面發(fā)力，創(chuàng)新并開放多元應用場景。在航空應急救援應用方面，北京將推動在全市開展低空應急通信、消防滅火、巡查投送、醫(yī)療救護等領域應用示范，推進救援航空器的常態(tài)化備勤、救援人才的專業(yè)化培養(yǎng)；在航空物流配送方面，將在延慶、平谷、密云、房山等有條件的區(qū)推動常態(tài)化低空物流配送應用，并拓展到京津冀重點地區(qū)；在智慧城市建設方面，北京將加大無人機在城市管理、生態(tài)治理、農業(yè)生產、園林綠化、文物保護、安防巡查、電力巡檢等領域的應用；在特色文旅方面，將在延慶、密云、平谷、房山、城市副中心文化旅游區(qū)等有條件的地區(qū)開發(fā)和推廣低空觀光、飛行體驗、高空跳傘等低空旅游產品；在空中交通方面，探索建立大興機場與雄安新區(qū)的低空客運航線，挖掘北京與周邊地區(qū)的城際空中通勤應用。