黨的二十大報告提出，“必須堅持守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！?/p>

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記11次視察北京、21次對北京發(fā)表重要講話，科學(xué)解答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。北京市始終沿著這一指引的方向，堅定不移推動北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。在這一歷史背景下，北京市堅持守正創(chuàng)新、立破并舉，創(chuàng)造性提出建設(shè)“天藍(lán)、水清、森林花園環(huán)繞的花園城市”，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

守中心大局之正

花園城市是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的二十大明確指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！痹诹?xí)近平生態(tài)文明思想指引下，北京市提出建設(shè)花園城市，科學(xué)優(yōu)化北京綠色空間格局，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，深化生態(tài)文明實踐，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

花園城市是習(xí)近平總書記對北京重要講話精神的深入貫徹。2018年4月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時指出，“一個城市的預(yù)期就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來，就像在自己家里的花園一樣”。2022年3月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時，對首都生態(tài)環(huán)境的變化給予了充分肯定，提出要再接再厲，久久為功，把首都建設(shè)成為一個大花園。2023年4月，習(xí)近平總書記參加植樹活動時，再次強(qiáng)調(diào)指出，北京要在綠化基礎(chǔ)上加強(qiáng)彩化、留住鄉(xiāng)愁，把北京建設(shè)得更美。2024年4月，習(xí)近平總書記參加植樹活動時，特別強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量做好“三綠”“三化”工作。習(xí)近平總書記的這一系列重要講話，既有前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，又有周密部署路徑指導(dǎo)、細(xì)節(jié)要求，是首都園林綠化建設(shè)、花園城市建設(shè)的根本遵循和行動指南。

花園城市是國際一流和諧宜居之都建設(shè)的內(nèi)在要求。2023年3月，市長殷勇在市政府專題會上明確提出，要落實習(xí)近平總書記對北京發(fā)展的殷切期許，建設(shè)花園城市。2023年8月召開的北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，市委書記尹力特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)綠城、花城融合，建設(shè)新時代美麗城市。2024年1月，北京市政府工作報告將“謀劃推進(jìn)花園城市建設(shè)”列為“著力建設(shè)美麗中國先行區(qū)”的重要舉措。2024年3月，北京市先后印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設(shè)的意見》《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年–2035年）》。2024年4月，市委書記尹力在市委常委會上提出，要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，把綠化工作擺到推動首都高質(zhì)量發(fā)展、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度，夯實大國首都靚麗生態(tài)底色?；▓@城市站在人與自然和諧共生的高度謀劃，是大國首都高質(zhì)量發(fā)展的重要篇章，人民共建共治共享和諧宜居之都的內(nèi)在要求。

守歷史傳統(tǒng)之正

“幽州之地，左環(huán)滄海，右擁太行，北枕居庸，南襟河濟(jì)，誠天府之國。”千年的都城積淀和良好的生態(tài)環(huán)境，為北京花園城市建設(shè)提供了深厚的自然歷史文化基礎(chǔ)和豐富的園林綠化資源稟賦。

中國古典園林秉承中國傳統(tǒng)文化“天人合一”的理念，追求人與自然的高度和諧統(tǒng)一，園林建造力求“雖由人作，宛自天開”的意境，將人工美融于自然美，講求詩情畫意般的藝術(shù)效果。北京是一座擁有70多萬年人類文明史、3000多年建城史和800多年建都史的歷史文化名城，其傳統(tǒng)園林除具有中國園林的一般特點外，受自然地理氣候、多元文化薈萃及近千年都城深厚積淀影響，又形成了其獨有的園林文化特色。7.8公里城市中軸線、九壇八廟、四重城廓、六海映日月、八水繞京華的歷史河湖水系、棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局，數(shù)量眾多的歷史名園共同展現(xiàn)了北京平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

自西晉始建潭柘寺以來，北京地區(qū)的寺廟園林開始發(fā)端。遼代建成的北海，是北京最早的皇家御苑。金代以后開始大規(guī)模園林建設(shè)，經(jīng)過元、明、清，古典園林發(fā)展達(dá)到全盛時期。乾隆御定的“燕京八景”：太液秋風(fēng)、瓊島春陰、金臺夕照、薊門煙樹、西山晴雪、玉泉趵突、盧溝曉月、居庸疊翠，對現(xiàn)代園林、庭院綠化產(chǎn)生了巨大影響，推動了城市園林綠化的發(fā)展。

北京老城與“三山五園”具有無與倫比的歷史、文化與社會價值，是中國悠久城市建設(shè)歷史的偉大實證，是中國傳統(tǒng)營城理念和建造手法的集大成者，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華所在。傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

花園城市建設(shè)的園林綠化資源稟賦。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和四季分明的氣候條件造就了北京地區(qū)山清水秀、植被茂密的自然環(huán)境。歷經(jīng)滄桑的歷史變遷，北京地區(qū)形成了以森林為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)。目前，全市森林面積85.6萬公頃，濕地6.09萬公頃，綠地9.96萬公頃，形成了豐富的生態(tài)資源，城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)越來越受重視。亦莊泡桐大道、望京海棠花溪、胡同“一棵樹”等以植物景觀為主的新晉游覽點位層出不窮。三面青山、平疇碧波、林田交互、城鎮(zhèn)鑲嵌、人與自然和諧共生的美麗首都畫卷正徐徐展開。

北京的花園城市建設(shè)，有歷史名園、城市公園、郊野公園、兩輪百萬畝造林綠化等深厚的綠色基底，有“一屏、三環(huán)、五河、九楔”綠水青山生態(tài)體系，必須把這些北京園林的特色傳承好、利用好、發(fā)揮好，有機(jī)融入花園城市建設(shè)之中，注重打造北京園林的印記和標(biāo)簽，更好彰顯北京花園城市的特色，展示國際一流和諧宜居之都的良好形象。

創(chuàng)城市風(fēng)貌之新

首都花園城市堅持以生態(tài)文明為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)城市綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，打造功能復(fù)合、健康韌性、全齡友好的花園場景。

在面上，打造“兩軸六環(huán)”的市域風(fēng)景廊道體系。一是建設(shè)兩軸統(tǒng)領(lǐng)的都城綠廊，承接中軸線申遺成功的契機(jī)，推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)，帶動老城綜合整治與傳統(tǒng)風(fēng)貌維護(hù)，通過建設(shè)綠廊、提高綠色空間的連續(xù)性與開放性，提升中軸線及其延長線景觀風(fēng)貌。二是打造生機(jī)勃勃的城市景觀廊，建設(shè)二環(huán)城墻遺址公園環(huán)、三環(huán)四環(huán)特色畫廊、五環(huán)森林景廊、六環(huán)山水畫廊，開展沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，營造都市活力新場景。

在線上，加快完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系。打通綠道斷點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色品牌。推動健康綠道、濱水步道、城市慢行系統(tǒng)的有機(jī)融合，如朝陽、海淀、豐臺要重點打造環(huán)四環(huán)綠道。要創(chuàng)新舉措，充分梳理、利用近年來小微綠地、全齡友好公園改造的綠色成果，以市民需求為導(dǎo)向，挖掘線性小微綠地項目多元成效，通過提升線性小微綠地空間、增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌、借道慢行系統(tǒng)等方式，實現(xiàn)區(qū)級、社區(qū)級綠道成線成網(wǎng)，打通綠道系統(tǒng)“最后一公里”。

在點上，著力打造8類花園場景、15個精華片區(qū)。圍繞“三生”空間、花園城市構(gòu)成要件，注重城市公共空間與綠化環(huán)境的結(jié)合，探索推進(jìn)單位附屬綠地開放共享，橋體、圍墻等垂直綠化，建筑架空空間、廊下空間、公交場站、地鐵出入口等綠化美化，挖掘釋放城市灰空間綠化潛能，探索推動人城產(chǎn)綠有機(jī)融合，營建花園住區(qū)、花園街道、花園鄉(xiāng)村、花園場站、花園公服、花園商圈、花園辦公、花園工廠，盡早形成可感知、可示范的花園城市建設(shè)精華片區(qū)，讓市民享受到花園城市建設(shè)的成效。

創(chuàng)社會風(fēng)尚之新

建好花園城市的同時，還需要把花園城市管理好、維護(hù)好、保持好。在謀劃花園城市建設(shè)的同時，務(wù)必要在體制機(jī)制、共建共享等方面有所研究、有所創(chuàng)新。

完善花園城市建設(shè)組織管理體系。整合日常管理機(jī)構(gòu)，完善法律規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織管理體系，明確管理組織架構(gòu)、人員職責(zé)及運行機(jī)制。管理生態(tài)資源的建設(shè)、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、運維和經(jīng)營等事務(wù)。修訂《北京市綠化條例》，將分散的綠色生態(tài)空間管理責(zé)權(quán)向園林綠化局整合集中，尤其是將附屬綠地納入管理范疇。明確生態(tài)綠色空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施及場地、開展經(jīng)營活動的法理依據(jù)。完善位于非建設(shè)用地，如自然公園、生態(tài)公園、兼容游憩功能的農(nóng)林用地等，相應(yīng)游憩服務(wù)設(shè)施的建管養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、附屬綠地的建管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

建立生態(tài)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)行土地權(quán)屬的管理單元劃分，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，以法規(guī)約束各土地權(quán)屬單位GEP達(dá)標(biāo)，高于或低于達(dá)標(biāo)值的單位可在碳匯交易平臺交易。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算對生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行量化，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，使其具有交易、流通、金融等產(chǎn)品屬性，生態(tài)價值通過市場手段實現(xiàn)再分配。

建立橫向管理協(xié)同常態(tài)化機(jī)制。整合法律規(guī)章、實施細(xì)則以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組成部門間橫向管理協(xié)同常態(tài)化機(jī)制。法規(guī)應(yīng)圍繞花園城市管理對象和管理事項，明確參與部門、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等公共政策內(nèi)容。配套實施細(xì)則明確實施程序與流程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑、綠地及生態(tài)資源一張圖、信息化管理操作平臺的一致性與標(biāo)準(zhǔn)化。

為了更好地發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，借鑒北京城市副中心投資基金經(jīng)驗，通過基金平臺吸引社會資本融合，通過股權(quán)投資助力項目落地，充分發(fā)揮金融和投資的引領(lǐng)驅(qū)動作用，引導(dǎo)資本服務(wù)花園城市建設(shè)。政府設(shè)立花園城市建設(shè)發(fā)展投資基金，由國有融資平臺公司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和提供增信，財政部門將回購資金納入同級財政?；▓@城市建設(shè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金專為花園城市建設(shè)試點項目設(shè)立，對驗收合格的項目予以補(bǔ)貼資金獎勵。

搭建技術(shù)咨詢智庫服務(wù)平臺。專家和專業(yè)團(tuán)隊由來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計院、施工企業(yè)、城投公司、行業(yè)協(xié)會的園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融、傳媒等專業(yè)的人員組成，從而為花園城市建設(shè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)提供決策分析、戰(zhàn)略制定、路徑梳理、制度設(shè)立等全方位的智庫服務(wù)。

構(gòu)建共建共享治理新格局。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局，通過機(jī)構(gòu)改革、事權(quán)整合、政策調(diào)控、市場配置、財政杠桿等多種戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)北京花園城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，同時鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、市民為花園城市的建設(shè)管理建言獻(xiàn)策，多渠道多路徑引導(dǎo)公眾愛綠、護(hù)綠，形成有效的治理、良好的秩序，讓人民群眾的綠化獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。