黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才統(tǒng)籌部署，2024年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施。北京教育科技人才資源優(yōu)勢(shì)突出，有基礎(chǔ)有條件做好教育科技人才統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作，要率先將教育科技人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動(dòng)首都現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

教育科技人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代我國(guó)提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)入新世紀(jì)提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，黨的十八大正式提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大將教育科技人才統(tǒng)籌部署，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，離不開(kāi)教育科技人才的戰(zhàn)略支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要暢通教育科技人才的良性循環(huán)，加強(qiáng)教育科技人才工作的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從發(fā)展規(guī)律看，統(tǒng)籌教育科技人才具有客觀必然性。教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是主體，三者相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。有研究顯示，我國(guó)高等教育水平每提高1個(gè)單位，科技創(chuàng)新能力提高1.2個(gè)單位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升0.4個(gè)單位，其中約51.5%的影響是通過(guò)科技創(chuàng)新能力這一中介變量傳遞的。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)籌教育科技人才是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的決勝因素。在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)展的每一次飛躍都離不開(kāi)科技的突破、教育的推動(dòng)和人才的支撐。意、英、法、德、美等發(fā)達(dá)國(guó)家都是在成為世界教育中心、人才中心和科技中心的基礎(chǔ)上建成世界強(qiáng)國(guó)，世界人才中心、科技中心、教育中心往往是重合的。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須將教育、科技、人才戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以教育強(qiáng)支撐人才強(qiáng)，以人才強(qiáng)支撐科技強(qiáng)，以科技強(qiáng)支撐發(fā)展強(qiáng)，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展提供持久強(qiáng)大動(dòng)力。

從北京實(shí)際看，統(tǒng)籌教育科技人才方顯首都使命擔(dān)當(dāng)。北京是全國(guó)文化中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心，同時(shí)擔(dān)負(fù)著建設(shè)世界高水平人才高地等重任，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要素齊全。統(tǒng)籌教育、科技、人才能夠充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，通過(guò)探索三大要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效路徑，形成推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是北京支撐教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大使命擔(dān)當(dāng)。

北京有基礎(chǔ)有條件做好教育科技人才聯(lián)動(dòng)工作

北京教育科技人才具有突出優(yōu)勢(shì)。北京優(yōu)質(zhì)高等教育密集度高，是全國(guó)擁有高校最多的城市，“985”“211”“雙一流”高校均居全國(guó)第一。集聚形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到頂尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才再到青年科技人才的高水平人才隊(duì)伍，兩院院士占全國(guó)近一半，國(guó)家杰青人才占全國(guó)近40%，活躍研究人員數(shù)量超47萬(wàn)人，位列全球第一。擁有中關(guān)村、昌平、懷柔3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，128個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，擁有中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社科院等眾多高水平科研院所。擁有超過(guò)全國(guó)半數(shù)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部，近3萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，114家獨(dú)角獸企業(yè)，均居全國(guó)第一。據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《2024全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告》，在全球創(chuàng)新和人才生態(tài)系統(tǒng)方面，北京名列第二位。

推動(dòng)教育科技人才聯(lián)動(dòng)具備良好基礎(chǔ)。近些年來(lái)，北京市圍繞實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略，通過(guò)制定相關(guān)規(guī)劃政策，深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)驗(yàn)室、工程中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校高精尖創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)以“三城一區(qū)”、沙河良鄉(xiāng)兩大高教園區(qū)為主要承載空間的教育科技人才集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科教融匯、產(chǎn)教融合、校城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展取得明顯成效，形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能等八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，教育科技人才為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才還存在一些不足。比如，高素質(zhì)人才教育培養(yǎng)對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的支撐作用還不充分，基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生科學(xué)興趣、科學(xué)精神、創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)不足，職業(yè)教育的高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，高等教育在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面都需優(yōu)化。人才評(píng)價(jià)機(jī)制與人才發(fā)展需求不相適應(yīng)，分類(lèi)評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠，人才在創(chuàng)新主體之間的合理流動(dòng)仍存在一定障礙。教育科技人才工作尚未形成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各類(lèi)項(xiàng)目、資金、支持政策分散，科技成果轉(zhuǎn)化不足，央屬與市屬高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體缺乏聯(lián)動(dòng)銜接，京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局尚未形成等。

以“四化”路徑統(tǒng)籌推進(jìn)首都教育科技人才工作

加強(qiáng)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)教育科技人才聯(lián)動(dòng)工作。加強(qiáng)黨對(duì)推進(jìn)教育科技人才聯(lián)動(dòng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委科技委框架基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，每年召開(kāi)1～2次教育科技人才聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究部署教育科技人才工作的重大決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育科技人才工作的一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，明確發(fā)展改革、教育、科技、人才、人力資源社保等市相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)落實(shí)相關(guān)任務(wù)。

建設(shè)交匯化平臺(tái)載體，發(fā)揮教育科技人才資源集聚、創(chuàng)新涌現(xiàn)效應(yīng)。首先，建設(shè)完善以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的實(shí)驗(yàn)室體系，支持和保障中關(guān)村、昌平、懷柔國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化布局，打造以實(shí)驗(yàn)室體系為核心戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新平臺(tái)。其次，大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，完善運(yùn)行管理機(jī)制，著力將北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類(lèi)腦研究中心、北京通用人工智能研究院等8家機(jī)構(gòu)打造為世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)謀劃支持新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引一批外資研發(fā)中心在京落地發(fā)展。第三，支持高校院所建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，深入推進(jìn)第二批高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，積極支持高校院所建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，探索人才自主培養(yǎng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新模式。推動(dòng)良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化產(chǎn)城融合、校城融合，將兩個(gè)高教園區(qū)建設(shè)成為支撐平原新城創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。第四，支持建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題和薄弱環(huán)節(jié)，由企業(yè)出題、項(xiàng)目牽引、多主體聯(lián)合、多領(lǐng)域人才整合，合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿底層技術(shù)，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合新范式。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系，營(yíng)造開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的教育科技人才發(fā)展環(huán)境。首先，聯(lián)動(dòng)央屬教育科技人才資源，建立部市共建機(jī)制，推動(dòng)央屬高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源與本市緊密對(duì)接，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、人員交流、成果轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)合作，形成資源共享、政策共享、利益共享的央地協(xié)同工作格局。其次，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵(lì)京津冀高校院所、企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，促進(jìn)創(chuàng)新資源、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等在京津冀三地落地發(fā)展。第三，促進(jìn)教育科技人才國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)本市基礎(chǔ)教育、高校院所與國(guó)際知名學(xué)校院所開(kāi)展雙向交流，互派留學(xué)生進(jìn)行教育、培訓(xùn)、科研活動(dòng)，搭建高水平國(guó)際交流合作平臺(tái)，開(kāi)展常態(tài)化科研人才交流活動(dòng)。第四，完善教育科技人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)體系，支持教育科技人才中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才，借鑒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)化營(yíng)科環(huán)境方案，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)新鏈條化政策機(jī)制，貫通教育科技人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展全過(guò)程全環(huán)節(jié)。首先，支持教育人才貫通培養(yǎng)改革。鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)早期培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，開(kāi)辟?gòu)幕A(chǔ)教育到高等教育一體化的識(shí)別、選拔、培養(yǎng)、升學(xué)的綠色通道，建立全鏈條貫通共育創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。支持基礎(chǔ)教育加強(qiáng)STEM教育，高等教育加快推進(jìn)通識(shí)教育改革，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，為交叉型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好教育環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)教育和普通教育的銜接貫通，鼓勵(lì)職業(yè)教育采取七年制和五年制貫通培養(yǎng)模式，打通中職、高職和本科階段的一體化培養(yǎng)路徑。其次，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，合理確定從事基礎(chǔ)研究的科研人才評(píng)價(jià)周期，適當(dāng)延長(zhǎng)青年科技人才評(píng)價(jià)周期，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。根據(jù)科技活動(dòng)類(lèi)別和學(xué)科特征，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，深化高校、科研院所薪酬制度改革，建立完善以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵(lì)機(jī)制。第三，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立青少年開(kāi)展探索性科研的專(zhuān)門(mén)基金，拓展科技館青少年科研功能，建設(shè)更多融入科技教育功能的青少年活動(dòng)場(chǎng)所。促進(jìn)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)高校院所教師與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)人員交叉任職、兼職，合理取酬。推動(dòng)科技評(píng)價(jià)制度改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，支持產(chǎn)學(xué)研用融合性項(xiàng)目，探索對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目進(jìn)行支持，開(kāi)展科研項(xiàng)目“里程碑”式管理改革，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持，充分釋放科研人員創(chuàng)新活力。

（作者單位：北京市發(fā)展改革政策研究中心/北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院）