摘要：隨著《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2021]435號(hào)）的實(shí)施，為碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)提供了明確目標(biāo)與技術(shù)指南。該文以此為出發(fā)點(diǎn)概述了該體系的重要性，采用文獻(xiàn)參考法和因果原理剖析了其建設(shè)中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上分別從深度的理論層面、廣度的技術(shù)層面、精度的指標(biāo)層面，提出了幾點(diǎn)有利于促進(jìn)其建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；雙碳監(jiān)測(cè)管控；技術(shù)體系

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.08.061

中圖分類號(hào)：TP 391.9" " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " " 文章編碼：1672-7274（2024）08-0-03

Research on Dual Carbon Monitoring and Control Technology System

under the Background of Carbon Peak and Carbon Neutrality

ZHANG Long1， LU Di1， ZHANG Haibin1， LU Hongfei2

（1. China National Offshore Oil Corporation Energy Conservation and Emission Reduction Monitoring Center， Tianjin 300457，China;

2. Tianjin Beihai Oil Human Resources Consulting Service Co.， Ltd.， Tianjin 300450，China）

Abstract： With the implementation of the \"Pilot Work Plan for Carbon Monitoring and Assessment\" （Environmental Monitoring Letter [2021] No. 435）， clear goals and technical guidelines have been provided for the construction of a dual carbon monitoring and control technology system under the background of carbon peak and carbon neutrality. This article takes this as a starting point to outline the importance of the system， and uses literature reference method and causal principle to analyze the problems existing in its construction. Based on this， several countermeasures and suggestions that are conducive to promoting its construction are proposed from the theoretical level of depth， the technical level of breadth， and the indicator level of accuracy.

Keywords： carbon peak; carbon neutrality; dual carbon monitoring and control; technical system

0" "引言

雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系是技術(shù)整體性的表現(xiàn)形式，主要特點(diǎn)集中表現(xiàn)在連鎖性、反饋性、綜合性三大方面。自從我國(guó)于2020年正式提出“3060”目標(biāo)至今，各級(jí)政府、企事業(yè)單位、園區(qū)、社區(qū)等在碳達(dá)峰碳中和背景下，普遍加強(qiáng)了雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系的研究與實(shí)踐探索，雖然取得了一定的成績(jī)，但是在此類技術(shù)體系建設(shè)期間受到客觀因素與主觀因素影響仍存在一些不足之處。因而在當(dāng)前各行業(yè)、領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展之際，有必要加強(qiáng)對(duì)雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究。

1" "碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系的重要性

1.1 從宏觀層面分析

21世紀(jì)被稱為危機(jī)的世紀(jì)，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、全球氣候變暖等問(wèn)題接踵而至。造成上述問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，根本原因是人類在傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期對(duì)自然資源進(jìn)行了竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，主要原因是能源結(jié)構(gòu)與消費(fèi)行為不合理等。從宏觀上看，在聯(lián)合國(guó)倡議下全球大多數(shù)國(guó)家已簽訂《巴黎協(xié)定》，開(kāi)啟了碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐。由于碳達(dá)峰碳中和與國(guó)家能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式抉擇密切關(guān)聯(lián)，各類實(shí)踐主體在新時(shí)期紛紛將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移到了以碳監(jiān)測(cè)、碳排放預(yù)警、碳排放量控制為主要內(nèi)容的雙碳監(jiān)測(cè)管控上。在這種前提下建設(shè)雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系已成為新賽道中提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在[1]。

1.2 從微觀層面分析

從微觀層面看，碳達(dá)峰是在某一個(gè)時(shí)期將CO2排放總量控制到歷史最高點(diǎn)，碳中和則要求在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)CO2凈零排放，促進(jìn)人類活動(dòng)產(chǎn)生CO2吸收量與排放量的均衡。我國(guó)在碳達(dá)峰碳中和背景下提出了明確的“減排時(shí)間表”，并且將其落實(shí)到了具體的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、家庭、個(gè)人層面，一方面成功探索了技術(shù)賦能的實(shí)踐路徑，另一方面通過(guò)政策引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基本性作用，大幅度推進(jìn)了碳監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2021]435號(hào)）中第二條的主要內(nèi)容與第五條保障措施看，只有加快雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)，才能夠滿足重點(diǎn)行業(yè)、城市大氣、區(qū)域大氣溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，并為海洋碳匯監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐。

2" "碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

在碳達(dá)峰碳中和背景下各類實(shí)踐主體經(jīng)過(guò)近幾年的努力建設(shè)，形成了各級(jí)雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系遍地開(kāi)花的現(xiàn)狀?？紤]到雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)與政策、法律、環(huán)境、材料、技術(shù)、設(shè)備、人才、管理等資源配置有密切關(guān)聯(lián)，筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)、積極與同行交流并總結(jié)日常管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與其建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了歸納，其中比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)三方面：雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)平臺(tái)少；雙碳監(jiān)測(cè)管控落實(shí)難度大；雙碳監(jiān)測(cè)管理人才素質(zhì)低。具體如下：

2.1 雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)平臺(tái)建設(shè)不足

根據(jù)《中國(guó)雙碳大數(shù)據(jù)指數(shù)白皮書(shū)（2022）》中提供的數(shù)據(jù)看，全球碳排放總量中，89%來(lái)自能源消費(fèi)，11%來(lái)集中在土地利用變化方面，其中碳總排放量的48%會(huì)滯留在大氣之中，其余會(huì)被陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行吸收固定。在新時(shí)代建設(shè)的雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系中，能源大數(shù)據(jù)、環(huán)境大數(shù)據(jù)與碳排放監(jiān)測(cè)密切關(guān)聯(lián)，一方面需要建立“能源大數(shù)據(jù)碳排放監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)”進(jìn)行區(qū)域全景展示、能源碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警、支持能源需求決策，以及在其基礎(chǔ)上培育新能源產(chǎn)業(yè)、改變能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型[2]。另一方面需建設(shè)“環(huán)境大數(shù)據(jù)碳排放監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤、大氣、水環(huán)境的全方位監(jiān)測(cè)，并落實(shí)到陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。從實(shí)踐方面看，我國(guó)在區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)各個(gè)層面已建設(shè)相關(guān)平臺(tái)（如圖1所示），但是總體上的數(shù)據(jù)相對(duì)偏少，而且沒(méi)有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)其在垂直方向的縱深發(fā)展。因而，在當(dāng)前階段亟需增強(qiáng)該方面的建設(shè)工作。

2.2 雙碳監(jiān)測(cè)管控落實(shí)難度大

碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)比較復(fù)雜，從《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2021]435號(hào)）中的政策要點(diǎn)看，重點(diǎn)放在兩方面：一是探索建立碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系并形成業(yè)務(wù)化運(yùn)作模式；二是聚集區(qū)域、城市、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施碳監(jiān)測(cè)評(píng)估并形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行模式。從現(xiàn)階段各類實(shí)踐主體的建設(shè)情況看，取得了顯著成果，然而在實(shí)際落實(shí)期間，要真正達(dá)到雙碳監(jiān)測(cè)管控要求并加以落實(shí)，其中仍存在諸多困難。從上述方案實(shí)施后配套的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》等相關(guān)政策文件看，部分領(lǐng)域的碳監(jiān)測(cè)管控需要進(jìn)行專項(xiàng)化實(shí)施。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，其中涉及具體的碳排放統(tǒng)計(jì)方法和核算，以及交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作落實(shí)[3]。以生態(tài)系統(tǒng)碳匯總監(jiān)測(cè)核算為例，實(shí)施難點(diǎn)表現(xiàn)在碳監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)的開(kāi)展方面，需要各層面的實(shí)踐主體進(jìn)行技術(shù)要素主導(dǎo)的資源配置。但是，由于激勵(lì)措施相對(duì)不足，各類實(shí)踐主體的技術(shù)研發(fā)、要素配置等跟進(jìn)不足，加上執(zhí)行期間會(huì)增加成本投入，因而容易出現(xiàn)參與不積極、執(zhí)行拖延及觀望等情況，進(jìn)而對(duì)其執(zhí)行形成一定阻礙。

2.3 雙碳監(jiān)測(cè)管控人才素質(zhì)低

從表面上看，雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系以技術(shù)整體性為核心，實(shí)質(zhì)上在此期間人才始終是保障其體系建設(shè)與運(yùn)行的動(dòng)力因子。就人力資源市場(chǎng)的雙碳監(jiān)測(cè)管控人才供給情況看，對(duì)口人才缺乏，專業(yè)相關(guān)人才供給不足。具體而言，當(dāng)前在該技術(shù)體系建設(shè)中，主要包括行政管理人才、能源管理人才、數(shù)智技術(shù)人才、環(huán)境專業(yè)人才等，前兩類人才的供給相對(duì)均衡，能夠滿足政策與能源管理方面的需求。但是，后兩類人才專業(yè)性較強(qiáng)，供給數(shù)量相對(duì)較少，較難滿足當(dāng)前的實(shí)際需求。尤其在雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行操作、運(yùn)維管理等方面，亟需配置若干綜合素質(zhì)全面、勝任力較強(qiáng)的人才與隊(duì)伍。因而，在碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系高質(zhì)量建設(shè)與高水準(zhǔn)運(yùn)行期間，需要制定適配性較高的對(duì)策。

3" "碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)對(duì)策

3.1 深度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建雙碳監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)

首先，建議在深度的理論層面，分解出“3060”目標(biāo)、雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)目標(biāo)，形成一個(gè)垂直縱深的“目標(biāo)框架”，進(jìn)而在“大平臺(tái)+小系統(tǒng)”的建設(shè)思路下，先搭建智慧“能源+雙碳”服務(wù)平臺(tái)（如圖2所示）。具體如下：一是圍繞電網(wǎng)系統(tǒng)、外部系統(tǒng)或數(shù)據(jù)采集建立數(shù)據(jù)采集層；二是在5G通信技術(shù)支持下搭建有線通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)采集層和數(shù)據(jù)管理層相關(guān)聯(lián)；三是數(shù)據(jù)管理層利用大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、大數(shù)據(jù)引擎存儲(chǔ)技術(shù)，進(jìn)行有效數(shù)據(jù)歸集處理、分類存儲(chǔ)到相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，包括區(qū)域、城市、企業(yè)、社會(huì)等；四是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進(jìn)行碳監(jiān)測(cè)問(wèn)題分析、匯總挖掘數(shù)據(jù)庫(kù)，然后通過(guò)配套的模型進(jìn)行分析并生成相應(yīng)報(bào)表；五是應(yīng)用層設(shè)置碳配額、區(qū)域碳監(jiān)測(cè)分析、碳排放報(bào)告與核查、碳咨詢、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、企業(yè)碳減排、碳賬戶等個(gè)體模塊，更為精準(zhǔn)地提供相關(guān)服務(wù)。

其次，在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，由各部門及實(shí)踐主體等，建立相應(yīng)的雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)平臺(tái)，可以具體落實(shí)到“能源大數(shù)據(jù)雙碳監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)”“環(huán)境大數(shù)據(jù)雙碳監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)”等方面。

3.2 廣度層面配置技術(shù)要素，激勵(lì)各類主體積極參與

目前，碳達(dá)峰碳中和背景下雙碳監(jiān)測(cè)管控體系建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量實(shí)踐階段，形成了技術(shù)要素主導(dǎo)的資源配置方案。在這種前提下，首先要突出廣度技術(shù)層面的技術(shù)推廣應(yīng)用。其次，制定一些配套的激勵(lì)措施促進(jìn)各類實(shí)踐主體積極參與[4]。具體如下：一是根據(jù)雙碳監(jiān)測(cè)管控體系建設(shè)中的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)采集需求，擴(kuò)大區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)的物聯(lián)設(shè)備配置，涉及碳監(jiān)測(cè)傳感器、碳化類與氮化類揮發(fā)性有機(jī)物的捕集裝置等，尤其要突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要性，針對(duì)性設(shè)置水、土壤、大氣、職業(yè)環(huán)境相關(guān)的終端監(jiān)測(cè)儀器等。二是各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合“3060”目標(biāo)和相關(guān)政策文件，進(jìn)一步制定具體的激勵(lì)措施，包括政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)減免、樹(shù)立典型等。考慮到能源、產(chǎn)業(yè)、碳監(jiān)測(cè)直接相關(guān)，各級(jí)政府有必要在“并聯(lián)式”發(fā)展方案下，把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、雙碳監(jiān)測(cè)管控關(guān)聯(lián)起來(lái)，指導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制下做好對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，以此降低環(huán)境效益、社會(huì)效益產(chǎn)出方面的投入成本，使實(shí)踐主體產(chǎn)出綜合效益等。

3.3 精度層面細(xì)化指標(biāo)設(shè)置，培育新型監(jiān)測(cè)管控人才

雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系建設(shè)中，人才始終是關(guān)鍵推動(dòng)要素。建議實(shí)踐主體將該體系下的平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)賦能進(jìn)一步落實(shí)到精度的指標(biāo)層面，通過(guò)細(xì)化指標(biāo)的方式更為精準(zhǔn)地確定所需的人才類型，使專業(yè)類人才能夠術(shù)業(yè)有專攻，讓復(fù)合型人才發(fā)揮更大效力。具體如下：一是政府、企業(yè)、高校通力合作，在政府引領(lǐng)的“校企合作”模式下持續(xù)推進(jìn)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培育，包括設(shè)置新專業(yè)、建設(shè)新課程、開(kāi)展新項(xiàng)目教學(xué)等。二是事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)等，應(yīng)對(duì)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函[2021]435號(hào)）進(jìn)行深入解讀與研討，并在技術(shù)指南下按部就班開(kāi)展相關(guān)人才培訓(xùn)。建議實(shí)施中采用現(xiàn)代人力資源管理中的專題培訓(xùn)方法，先設(shè)置針對(duì)相關(guān)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專題、操作技能拓展培訓(xùn)專題、職業(yè)素養(yǎng)提升專題，然后圍繞實(shí)際建立的雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系進(jìn)行案例講解與操作培訓(xùn)等[5]。除此之外，各類實(shí)踐主體需要在隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫，積極進(jìn)行人才檔案分析，爭(zhēng)取在“按能配崗”途徑下建設(shè)一支綜合素質(zhì)全面、勝任力強(qiáng)的隊(duì)伍，為其開(kāi)展相關(guān)工作提供動(dòng)力。

4" "結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在碳達(dá)峰碳中和背景下建立雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)體系既有利于落實(shí)相關(guān)行動(dòng)目標(biāo)，也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、集約型、高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。因而，在當(dāng)前高質(zhì)量碳排放控制過(guò)程中加強(qiáng)該體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于當(dāng)前實(shí)踐中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為雙碳監(jiān)測(cè)管控技術(shù)平臺(tái)少、落實(shí)難度大、人才素質(zhì)低三大方面，因而實(shí)踐主體應(yīng)積極采用“具體問(wèn)題，具體分析”方法，追溯導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的成因，并在因果關(guān)系邏輯下制定一些適配性較高的解決對(duì)策促進(jìn)其高質(zhì)量實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張" 龍（1988—），男，河北石家莊人，工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)楣?jié)能低碳技術(shù)研究與應(yīng)用。

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