治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作（以下簡稱‘雙治理’工作）開展以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對“雙治理”工作專門作出指示批示，把“雙治理”工作作為一項重要的政治工程、民心工程、質(zhì)量工程來抓。廣西壯族自治區(qū)廣播電視局聯(lián)合有關(guān)部門多次召開動員部署會、階段性總結(jié)推進會，統(tǒng)一思想、凝聚共識、提振士氣，“雙治理”工作取得階段性成效，群眾看電視的體驗感和滿意度進一步提升。

一、狠抓落實，“雙治理”工作初見成效

在“雙治理”第一階段，廣西壯族自治區(qū)雖不是試點省區(qū)，但提前布局，按照國家廣播電視總局的部署要求開展專項治理工作，“套娃”收費治理與試點省區(qū)同步啟動，操作復(fù)雜治理提前一個月完成，在2023年年底，實現(xiàn)“開機看直播、收費包壓減50%、提升消費透明度”的第一階段目標任務(wù)。全區(qū)符合升級條件的590萬臺機頂盒實現(xiàn)了“開機看直播、看回看、看免費節(jié)目”的目標任務(wù)，收費包得到有效壓減。2024年第二階段的酒店電視操作復(fù)雜專項治理期間，自治區(qū)內(nèi)648家黨政機關(guān)會議定點酒店、三星級及以上酒店，共計11萬多間客房已全部按要求提前完成治理，其他類型酒店正在有序推進，切實維護了人民群眾的收視權(quán)益，收視率呈現(xiàn)明顯提升態(tài)勢，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

（一）優(yōu)化開機設(shè)置，群眾“看直播難”得到有效解決

開發(fā)電視前端和頁面，升級全區(qū)有線電視和IPTV機頂盒軟件，全區(qū)80%的有線電視、91%的IPTV用戶實現(xiàn)開機默認全屏直播頻道，用戶還可自主設(shè)置開機模式，選擇開機直接進入全屏直播頻道或進入突出直播頻道窗口的交互主頁。交互主頁的直播窗口從原來占電視屏幕的20%左右提升到40%以上，開機20秒無操作自動進入全屏直播中央一套模式，機頂盒開機時長平均值從50秒左右縮短至35秒以內(nèi)，有效解決“看直播難”的問題。調(diào)整壓縮開機廣告時間，有線電視和IPTV開機廣告時長全部達到國家標準要求，控制在15秒以內(nèi)，有效提升了電視用戶的觀看體驗。據(jù)統(tǒng)計，“雙治理”工作開展以來，直播頻道收視活躍度持續(xù)增長，有線電視累計漲幅約10.8%，IPTV累計漲幅約4.8%。

（二）增強回看功能，群眾“看回放”的需求得到有效滿足

推動電視運營商簡化回看操作，在電視主頁首屏設(shè)置電視回看、新聞回看等入口并設(shè)置明顯標識，在新遙控器增加一鍵回看功能。有線電視在首頁繼續(xù)保留電視回看、新聞回看（市縣風采）、高清頻道，廣西IPTV在主頁首屏設(shè)置直播頻道回看入口，用戶能夠直觀、便捷地找到回看節(jié)目，滿足群眾回看電視節(jié)目的需要。

（三）全面壓減收費包，“套娃”收費得到有效整治

深入調(diào)研，圍繞壓減收費包、減少收費主體、促進消費透明化開展整治。全區(qū)有線電視、IPTV收費包分別壓減70%、87.5%，在首頁首屏推薦的收費節(jié)目不超過2個，收費節(jié)目做到透明消費；在首屏首頁還設(shè)置免費專區(qū)入口，并顯著標識，其中，廣西有線電視免費專區(qū)提供超4000部免費節(jié)目，廣西IPTV免費專區(qū)入口提供新聞、財經(jīng)等19個類型7萬余部免費節(jié)目，有的免費節(jié)目還增設(shè)單片專區(qū)入口，觀眾看免費電視的需求得到基本保障。

（四）深化“雙治理”，意識形態(tài)陣地不斷鞏固

一是全力開展酒店電視治理，進一步優(yōu)化酒店電視開機流程和電視頁面，其中全區(qū)有線電視、IPTV覆蓋的酒店，約70%的酒店電視實現(xiàn)開機默認進入直播頻道；其他約30%酒店電視迎賓模式頁面統(tǒng)一設(shè)置“看電視”入口，點開“看電視”即可呈現(xiàn)直播頻道，同時去除各類開機商業(yè)廣告，縮短開機時間，讓旅客收視更簡單，確保酒店電視有效傳播黨和政府的聲音。二是進一步規(guī)范電視信號傳播秩序，加強OTT業(yè)務(wù)管理，指導(dǎo)酒店規(guī)范直播信號源接入方式，杜絕非法節(jié)目信號集成和傳播，保障宣傳思想文化陣地安全。三是推動“雙治理”成效觸達所有用戶，開展機頂盒置換行動，匯集資金5000多萬元對約59萬臺無法升級的有線電視老舊機頂盒逐步更新，確保開機進直播；開展遙控器紅外學習工作，通過宣傳引導(dǎo)、上門服務(wù)等方式觸達用戶累計1321.8萬，幫助約90%的電視用戶啟用紅外學習功能，實現(xiàn)“一個遙控看電視”，帶動電視大屏用戶回歸，鞏固壯大意識形態(tài)陣地。

二、攻堅克難，全力推進“雙治理”工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將“雙治理”作為重要的政治工程、民心工程、質(zhì)量工程抓緊抓實

廣西壯族自治區(qū)廣播電視局站在政治的、全局的高度，切實增強責任感、使命感，對標國家廣播電視總局、工業(yè)化和信息化部、文化和旅游部等部署，健全機制，明確目標，強力推進治理工作。一是及時召開“雙治理”電視電話會議，貫徹落實國家廣播電視總局有關(guān)會議精神，進行全面動員部署，啟動“雙治理”各階段工作。二是組建自治區(qū)“雙治理”工作組，協(xié)同有關(guān)管理部門、電視服務(wù)運營商，制定時間表、路線圖、任務(wù)書，推進“雙治理”各階段工作。三是印發(fā)專項治理工作方案，進一步明確整治工作措施任務(wù)和有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣文廣體旅局和電視服務(wù)運營商進行排查、盤點，摸清用戶規(guī)模和機頂盒類型，以及酒店電視服務(wù)模式等等，建立精準臺賬，做到有的放矢。

（二）營造良好氛圍，高效推動“雙治理”各項工作順利開展

“雙治理”工作是一個新課題，政策性強，涉及用戶操作習慣，也涉及電視服務(wù)運營商、酒店機構(gòu)市場經(jīng)濟利益等問題。廣西壯族自治區(qū)廣播電視局主動擔當，克難攻堅，加強宣傳引導(dǎo)、組織學習培訓。一是加強工作宣傳，組織各級廣播、電視、網(wǎng)站等媒體平臺，廣泛宣傳發(fā)動，讓治理工作和治理成效觸達電視服務(wù)運營商，觸達電視用戶，營造良好的輿論氛圍，推動治理工作更加聚力、更加良性開展。二是加強溝通引導(dǎo)，針對個別酒店對電視治理工作不理解不配合、個別家庭用戶對直播頻道排序不滿意等問題，廣電部門主動上門溝通，現(xiàn)場解讀政策文件的要求、耐心講解治理的好處，經(jīng)過全方位溝通服務(wù)，贏得了各類用戶的配合和理解；在廣西壯族自治區(qū)廣播電視局官方網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)“政民互動”專區(qū)和“雙治理”工作專欄，并設(shè)置咨詢電話專線，暢通問題投訴、咨詢反饋、建言獻策渠道，及時回應(yīng)用戶訴求。三是開展培訓學習，針對有些單位對實施指南理解不到位問題，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局多次召集有關(guān)管理部門、電視服務(wù)運營商的相關(guān)負責人進行線上線下培訓，解讀實施指南，掌握治理要求。定期召開周例會，傳達學習、研究落實國家廣播電視總局有關(guān)會議和通知要求，以及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示精神，幫助大家理清思路、壓實責任，確?！半p治理”各項工作高效推動。

（三）合力破解難題，確保“雙治理”目標任務(wù)高質(zhì)量完成

面對電視用戶規(guī)模較大、管理機構(gòu)復(fù)雜、系統(tǒng)設(shè)備多樣等問題，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局以國家廣播電視總局等部門制定的有關(guān)政策和實施指南為指導(dǎo)，突出重點，加強協(xié)同。一是頂層督導(dǎo)推動，將“雙治理”列入自治區(qū)黨委督辦工作事項，全區(qū)上下凝心聚力，以時不我待、分秒必爭的狀態(tài)，全力以赴完成治理任務(wù)。二是部門協(xié)同聯(lián)動，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌聯(lián)動政府各部門、市場各主體整合資源、共同發(fā)力、系統(tǒng)治理；充分發(fā)揮地方各級管理部門、文化綜合執(zhí)法機構(gòu)屬地管理職能，以常態(tài)化、長效化措施不斷推動“雙治理”工作取得實效。三是政企聯(lián)合發(fā)力，自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)加強指導(dǎo)，多次聽取工作匯報，廣西壯族自治區(qū)廣播電視局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到電視服務(wù)運營商和市縣酒店機構(gòu)進行調(diào)研交流，了解各方電視業(yè)務(wù)運營情況、各類主體實際困難，聽取治理工作建議，一起出謀劃策，研究解決方案，形成政府和企業(yè)心往一處想、勁往一處使的良好工作局面。

三、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進“雙治理”二三階段工作

（一）全面完成酒店電視操作復(fù)雜治理工作

切實推動治理工作往深里走，往實里走。力爭在9月30日前完成全區(qū)所有8000余家酒店、30多萬間客房的電視操作復(fù)雜專項治理工作，年內(nèi)完成掃尾、實現(xiàn)能改盡改，讓人們在差旅住宿時能享受與居家同樣便捷的電視服務(wù)。同時，積極爭取將治理工作所涉及的電視機、機頂盒、遙控器等終端設(shè)備納入消費品以舊換新資金補貼范圍，將酒店電視系統(tǒng)改造等納入大規(guī)模設(shè)備更新專項支持領(lǐng)域，推進酒店電視服務(wù)提質(zhì)增效。

（二）扎實開展操作復(fù)雜治理回頭看工作

指導(dǎo)各市、縣文廣體旅局、電視服務(wù)運營商不斷優(yōu)化電視頁面和操作，提升用戶收視體驗。做好日常監(jiān)測，收集用戶收視情況和反饋意見，健全長效管理機制，避免問題反彈。同時，開展規(guī)范酒店電視信號源和視頻點播業(yè)務(wù)的治理工作，提升酒店安全防范能力，確保電視信號安全優(yōu)質(zhì)傳輸。

（三）統(tǒng)籌推進電視機機頂盒一體化工作

指導(dǎo)電視服務(wù)運營商配合開展三模通用遙控器、插入式微型機頂盒的研發(fā)、試點、推廣工作，解決電視機機頂盒分離導(dǎo)致的“連線多、遙控器多、不美觀”問題。同時，鼓勵酒店通過升級電視設(shè)備、優(yōu)化信號傳輸?shù)确绞?，有效提高酒店電視的畫質(zhì)和清晰度，為旅客提供高質(zhì)量的超高清視聽內(nèi)容，提升用戶收視體驗。W

（作者藍照華系廣西壯族自治區(qū)廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）處長；作者黃基剛系廣西壯族自治區(qū)廣播電視局安全傳輸保障處（科技處）一級調(diào)研員）