為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平文化思想，深入貫徹全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議精神，廣東省廣播電視局全面落實(shí)國(guó)家廣播電視總局關(guān)于治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜的工作部署，定期分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理、督促跟蹤落實(shí)，多措并舉推動(dòng)“雙治理”工作有序開(kāi)展，有效提升用戶視聽(tīng)體驗(yàn)。

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大力推進(jìn)“雙治理”工作

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

2023年8月，國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合有關(guān)部門召開(kāi)治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動(dòng)員部署會(huì)，廣東省廣播電視局高度重視、迅速響應(yīng)，立即召開(kāi)專題黨組會(huì)議深入學(xué)習(xí)有關(guān)精神，集體分析當(dāng)前形勢(shì)、查擺問(wèn)題緣由、研究解決辦法，綜合考慮近中遠(yuǎn)三個(gè)階段，制定完善相關(guān)措施辦法。成立“雙治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)檢查工作組，負(fù)責(zé)治理工作的全局性統(tǒng)籌、全面性推進(jìn)。加強(qiáng)分析研判在整治過(guò)程中遇到的棘手問(wèn)題，切實(shí)把解決電視“套娃”收費(fèi)作為一項(xiàng)政治工程和民心工程抓細(xì)抓實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

牢固樹(shù)立“一盤棋”的思想，積極協(xié)調(diào)各方力量，建立完善形勢(shì)研判、對(duì)策研究等工作機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)共抓問(wèn)題治理落實(shí)。會(huì)同網(wǎng)信管理部門處置違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件下載傳播行為；協(xié)調(diào)與電視機(jī)廠商解決互聯(lián)網(wǎng)電視播控權(quán)限問(wèn)題，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊任何影響用戶看體驗(yàn)、降低用戶信任度滿意度的行為和做法。強(qiáng)化監(jiān)看和巡查巡檢力度，督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)主體清理違規(guī)節(jié)目網(wǎng)絡(luò)播出情況，堅(jiān)決防止電視“套娃”收費(fèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

（三）形成閉環(huán)機(jī)制

根據(jù)國(guó)家廣播電視總局“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難、試點(diǎn)先行”的總體思路，廣東省廣播電視局對(duì)照《問(wèn)題治理工作方案》《督導(dǎo)檢查工作方案》，切實(shí)把準(zhǔn)各階段工作任務(wù)特點(diǎn)，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)，堅(jiān)持事事有著落、時(shí)時(shí)有回應(yīng)，形成有效工作閉環(huán)。

二、全方位多層次加大宣傳報(bào)道力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家廣播電視總局宣傳工作要求，制定《廣東省治理電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜問(wèn)題第一階段宣傳引導(dǎo)工作方案》《廣東省“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)的工作方案》，構(gòu)建以廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣東南方新媒體股份有限公司、中國(guó)廣電廣州網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、深圳市天威視訊股份有限公司和各地級(jí)市網(wǎng)絡(luò)分公司，以及全省各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)為主體的宣傳矩陣，通過(guò)全方位深入宣傳報(bào)道，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同獲益的工作機(jī)制，更好地提升人民群眾看電視的滿意度。組織開(kāi)展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，截至目前，廣東廣電網(wǎng)絡(luò)累計(jì)開(kāi)展了地推路演活動(dòng)7771場(chǎng)，覆蓋8200余個(gè)小區(qū)，派發(fā)相關(guān)宣傳單、手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)解答、演示、上門指導(dǎo)電視便捷使用功能，讓群眾在家門口、在家中就能了解體驗(yàn)治理效果，體驗(yàn)廣電優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中國(guó)廣電廣州公司持續(xù)深入推進(jìn)“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)、 訪用戶，總計(jì)開(kāi)展專場(chǎng)活動(dòng)超過(guò)160次，通過(guò)進(jìn)社區(qū)觸達(dá)用戶60000余戶。深圳天威公司積極開(kāi)展“廣播電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)共計(jì)約1800場(chǎng)，網(wǎng)格工程師上門檢測(cè)電視信號(hào)、免費(fèi)升級(jí)光纖寬帶，請(qǐng)用戶體驗(yàn)廣電5G業(yè)務(wù)，深化基層服務(wù)。廣東廣電通過(guò)線下活動(dòng)、線上宣傳、電視服務(wù)進(jìn)社區(qū)、電視收看“明白卡”等項(xiàng)目，重點(diǎn)推出新媒體作品1000多條（小視頻、圖文、海報(bào)、H5），切實(shí)解決“看電視難，看電視煩”問(wèn)題，讓人民群眾更好地體驗(yàn)精神文化產(chǎn)品。

三、多措并舉確保治理成效

（一）全力推進(jìn)電視操作復(fù)雜治理工作

一是全面落實(shí)電視操作復(fù)雜治理任務(wù)。根據(jù)國(guó)家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于開(kāi)展電視操作復(fù)雜治理第一階段有關(guān)工作的通知》文件精神，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，廣東省廣播電視局確立了廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、中國(guó)廣電廣州網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、深圳市天威視訊股份有限公司、廣東南方新媒體股份有限公司、中國(guó)電信股份有限公司廣東分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、中國(guó)聯(lián)通有限公司廣東分公司等相關(guān)企業(yè)為廣東省“電視操作復(fù)雜深化治理工作”實(shí)施主體單位。明確治理目標(biāo)和舉措，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)事項(xiàng)并督辦進(jìn)度。督促有線電視及IPTV實(shí)施主體按照要求落實(shí)各項(xiàng)治理任務(wù)，均符合《關(guān)于開(kāi)展電視操作復(fù)雜治理第一階段有關(guān)工作的通知》的各項(xiàng)要求。截至目前，廣東省有線電視網(wǎng)絡(luò)公司、廣東IPTV運(yùn)營(yíng)商已完成全部可升級(jí)終端的升級(jí)工作。完成開(kāi)機(jī)進(jìn)入全屏直播、交互主頁(yè)優(yōu)化；加強(qiáng)機(jī)頂盒觀看直播的引導(dǎo)；規(guī)范IPTV 通用呼號(hào)；簡(jiǎn)化回看業(yè)務(wù)操作；優(yōu)化免費(fèi)業(yè)務(wù)收看體驗(yàn)；縮短機(jī)頂盒開(kāi)機(jī)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)開(kāi)機(jī)總時(shí)長(zhǎng)縮減到35秒以內(nèi)等。累計(jì)完成475.1萬(wàn)用戶升級(jí)工作，其中，廣東廣電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)用戶終端350萬(wàn)臺(tái)；廣州廣電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)用戶終端32萬(wàn)臺(tái)；天威視訊升級(jí)用戶終端93.1萬(wàn)臺(tái)。廣東IPTV累計(jì)完成1858.7萬(wàn)用戶升級(jí)工作，其中電信升級(jí)用戶終端791萬(wàn)臺(tái)；移動(dòng)升級(jí)用戶終端1043萬(wàn)臺(tái)；聯(lián)通升級(jí)用戶終端24.7萬(wàn)臺(tái)。接入廣東南方新媒體股份有限公司互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)的智能電視機(jī)總數(shù)量約2000萬(wàn)臺(tái)，“首屏首頁(yè)顯著設(shè)立‘免費(fèi)專區(qū)入口’”“對(duì)優(yōu)質(zhì)免費(fèi)內(nèi)容設(shè)立推薦位”兩項(xiàng)整改內(nèi)容，已實(shí)現(xiàn)全量覆蓋。

二是電視操作復(fù)雜治理效果評(píng)估較好。指導(dǎo)實(shí)施主體對(duì)已完成治理的有線電視、IPTV用戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解掌握用戶對(duì)治理效果的反饋，并進(jìn)行效果評(píng)估分析。其中，廣東廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司選取本省已完成治理任務(wù)的有線電視用戶324個(gè)進(jìn)行采樣評(píng)估；中國(guó)廣電廣州網(wǎng)絡(luò)股份有限公司選取已完成治理任務(wù)的有線電視用戶200個(gè)進(jìn)行采樣評(píng)估；深圳市天威視訊股份有限公司選取已完成治理任務(wù)的有線電視用戶258個(gè)進(jìn)行采樣評(píng)估。廣東IPTV集成播控平臺(tái)聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的在線客服渠道發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)完成治理的IPTV用戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共235個(gè)用戶參與調(diào)查，有效問(wèn)卷211份。從問(wèn)卷調(diào)查分析來(lái)看，治理后用戶對(duì)廣東IPTV電視操作和節(jié)目收看滿意度有較大提升，超過(guò)70%以上的用戶都認(rèn)為電視操作更簡(jiǎn)單，觀看節(jié)目更方便。其中，86%用戶認(rèn)為現(xiàn)在電視操作和觀看電視直播頻道比之前簡(jiǎn)單；72%用戶感到開(kāi)機(jī)時(shí)間明顯變短；84%以上用戶認(rèn)為觀看免費(fèi)節(jié)目比之前容易；90%用戶認(rèn)為回看收看更加方便?？傮w綜合來(lái)看，針對(duì)本次電視操作復(fù)雜整改工作，用戶反饋很好和比較好占比在6成以上，取得較好效果。

（二）堅(jiān)決治理電視“套娃”收費(fèi)現(xiàn)象

一是齊抓共管堅(jiān)決治理電視“套娃”收費(fèi)。將“加強(qiáng)違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)?wèi)?yīng)用軟件傳播治理”納入年度網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作重點(diǎn)。對(duì)5個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒進(jìn)行了內(nèi)容鑒定，對(duì)4個(gè)違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件進(jìn)行了處置。督導(dǎo)省內(nèi)視聽(tīng)平臺(tái)處置非法互聯(lián)網(wǎng)電視客戶端應(yīng)用引流銷售、下載鏈接的公眾號(hào)441個(gè)，相關(guān)信息1950條，集中開(kāi)展了對(duì)非法互聯(lián)網(wǎng)電視應(yīng)用軟件和終端設(shè)備專項(xiàng)治理。

二是全面檢查評(píng)估治理情況。根據(jù)有關(guān)工作部署要求，廣東省廣播電視局邀請(qǐng)愛(ài)上傳媒、中國(guó)廣電派出技術(shù)專家，與廣東省廣播電視節(jié)目監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看中心相關(guān)人員等聯(lián)合組成兩個(gè)驗(yàn)收評(píng)估組，分赴廣州、深圳兩地，對(duì)我省廣播電視三大體系5個(gè)主要實(shí)施主體，全面檢查評(píng)估第一階段治理工作的完成情況。嚴(yán)格按照《檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》逐項(xiàng)進(jìn)行核查評(píng)估，檢查各單位是否按照《治理電視“套娃”收費(fèi)工作指南2.0》執(zhí)行整改。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)相關(guān)主體立即整改，并安排專人跟蹤，直至完全整改到位。指導(dǎo)各單位建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，在開(kāi)發(fā)新版本、新產(chǎn)品的時(shí)候要繼續(xù)遵循治理要求，按規(guī)定向國(guó)家廣播電視總局《電視信息管理系統(tǒng)》備案收費(fèi)包、付費(fèi)單片和APK應(yīng)用，確保治理工作有長(zhǎng)效，不反彈。經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估組逐條檢查，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，廣東省三大體系5個(gè)實(shí)施主體治理電視“套娃”收費(fèi)第一階段均能嚴(yán)格按照《治理電視“套娃”收費(fèi)工作指南2.0》逐項(xiàng)執(zhí)行整改，已基本完成第一階段工作任務(wù)。其中，涉及頁(yè)面整改任務(wù)110項(xiàng)，已全部完成整改；涉及收費(fèi)包整改任務(wù)43項(xiàng)，已全部完成整改；涉及運(yùn)營(yíng)整改任務(wù)119項(xiàng)，已全部完成整改。

（三）加快推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化工作

一是積極開(kāi)展部門聯(lián)動(dòng)。電視機(jī)機(jī)頂盒一體化是作為“雙治理”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，廣東省廣播電視局與廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合召開(kāi)專題會(huì)，研究加快推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化工作，并與國(guó)家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部相關(guān)業(yè)務(wù)司局對(duì)接，及時(shí)了解國(guó)家政策和指導(dǎo)意見(jiàn)。

二是深入開(kāi)展行業(yè)訪談?wù){(diào)研。為深入了解電視機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加快推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化工作，廣東局邀請(qǐng)廣東電信、移動(dòng)、聯(lián)通業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人逐一訪談?wù){(diào)研，赴TCL、創(chuàng)維、康佳、華為等電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化相關(guān)工作意見(jiàn)建議。

三是召開(kāi)彩電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。廣東局聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳召開(kāi)彩電高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家廣播電視總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局處室負(fù)責(zé)同志到會(huì)指導(dǎo)，國(guó)家部委相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、廣東省內(nèi)電視機(jī)生產(chǎn)企業(yè)代表參會(huì)。會(huì)議就加快推進(jìn)電視機(jī)機(jī)頂盒一體化工作，建設(shè)全省融合集成播控分發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)彩電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入探討。W

（作者王曉系廣東省廣播電視局黨組書記、局長(zhǎng)）