摘要：針對(duì)臨沂市水資源管理的現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討水資源管理中存在的主要問題及其成因，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。研究表明，臨沂市面臨的主要水資源管理問題包括水資源供需不平衡、地表水資源季節(jié)分布不均以及用水效率有待提高等。針對(duì)這些問題，提出優(yōu)化水資源利用、加強(qiáng)水庫和地下水管理、提升用水效率等措施。

關(guān)鍵詞：水資源管理；應(yīng)對(duì)措施；臨沂市

中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.028

Analysis of the Current Situation and Optimization Strategies of Water Resources Management in Linyi City

MA Ningning1， LI Hui2， LI Guoyu2

（1. Linshu County Hydraulic Engineering Support Center; 2. Linyi Hydraulic Engineering Support Center， Linyi 276000， China）

Abstract： Focusing on the current situation of water resources management in Linyi city， this article focuses on exploring the main problems and their causes in water resources management， and proposes corresponding countermeasures. Research has shown that the main water resource management problems faced by Linyi city include imbalanced water supply and demand， uneven seasonal distribution of surface water resources， and the need to improve water use efficiency. To address these issues， measures such as optimizing water resource utilization， strengthening reservoir and groundwater management， and improving water use efficiency are proposed.

Keywords： water management; response measures; Linyi city

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源管理成為現(xiàn)代城市發(fā)展中的一個(gè)重要議題[1-3]。特別是對(duì)臨沂市這樣快速發(fā)展的城市，有效的水資源管理對(duì)于保障城市可持續(xù)發(fā)展、改善市民生活質(zhì)量具有重要的意義。然而，水資源管理面臨諸多問題，如供需不平衡、資源污染、管理效率低等。這些問題不僅影響水資源的可持續(xù)利用，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了深遠(yuǎn)的影響。因此，深入研究臨沂市水資源管理的現(xiàn)狀、問題及其成因，探索有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于促進(jìn)該市水資源的可持續(xù)管理具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

1 臨沂市的水資源現(xiàn)狀

1.1 降水量與水資源總量分析

2022年，臨沂市的平均年降水量為815.6 mm，相比前一年下降22.1%，接近長期平均值815.8 mm。這表明盡管臨沂市的年降水量有波動(dòng)，但整體較為穩(wěn)定。2022年，臨沂市的水資源總量為655 529萬m3，較前一年減少16.1%。其中，地表水為579 893萬m3，地下水為248 731萬m3，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為75 636萬m3。由于降水量下降和人類活動(dòng)的影響，水資源總量有所減少，顯示了水資源供需平衡的脆弱性。地表水資源占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)水資源的合理利用和管理提出了挑戰(zhàn)[4]。2022年臨沂市水資源分區(qū)及水資源總量情況如表1所示。

1.2 水庫蓄水與地下水位變化

2022年末，臨沂市大中型水庫蓄水量為121 348萬m3，較年初的147 352萬m3減少26 004萬m3。這一變化反映了水庫在水資源調(diào)控中起著重要的作用。地下水位平均埋深由年初的3.71 m降至年末的4.11 m，淺層地下水蓄水量減少7 226萬m3。地下水位下降不僅說明當(dāng)年的降雨量減少，還揭示了地下水開采有所增加。

1.3 供水量與用水量分析

2022年，臨沂市的總供水量約171 495萬m3。其中，地表水源供水量占74.9%，約128 433萬m3；地下水源供水量占21.2%，約36 313萬m3；其他水源供水量占3.9%，約6 748萬m3。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了地表水在水資源供應(yīng)中的主導(dǎo)地位，也突顯了地下水資源的重要性。在用水量方面，總用水量同樣為171 495萬m3，農(nóng)業(yè)用水量占57.2%，工業(yè)用水量占12.8%，生活用水量占23.0%，人工生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量占7.0%。這些數(shù)據(jù)不僅揭示了臨沂市水資源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，還反映了用水領(lǐng)域的需求特點(diǎn)。

2 臨沂市水資源管理存在的主要問題

2.1 水資源需求占比不平衡

目前，臨沂市各行業(yè)面臨水資源需求不平衡問題。用水量分布顯示，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的57.2%，為98 056萬m3；工業(yè)用水量占12.8%，為22 049萬m3；生活用水量占30%，為39 448萬m3。這種需求結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水量的高比例凸顯了該行業(yè)高度依賴水資源，也說明其他用水領(lǐng)域可能面臨水資源緊張等問題。

2.2 地表水資源特點(diǎn)及水庫分布

臨沂市地處魯中南低山丘陵區(qū)東南部和魯東丘陵區(qū)南部，地勢(shì)西北高東南低，南部平原人口稠密，北部山區(qū)人口稀疏，人均占有水資源量較少。臨沂市的人均占有水資源量不足全國人均的1/4，是嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。為了應(yīng)對(duì)水資源短缺問題，臨沂市采取了一系列措施，如利用上游水庫攔蓄、中游攔河閘壩蓄水、下游利用地下水[2]。

臨沂市的地表水資源主要來源于大氣降水。由于降水年際變化很大，導(dǎo)致徑流量年際變化更大。以1956—2016年為例，1963年的徑流量最大，達(dá)1 014 253萬m3；2014年的最小，僅為44 710萬m3，最小徑流量僅為最大徑流量的4.4%，相差較大。徑流年際變幅大，年內(nèi)分布不均，并且主要集中在幾次大的洪水過程，因此豐水年易發(fā)生洪澇災(zāi)害，枯水年又經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。在枯水期內(nèi)，臨沂市將面臨水資源顯著短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種季節(jié)不均衡分布導(dǎo)致水資源管理難度大。

臨沂市有37個(gè)大中型水庫和800多個(gè)小型水庫，主要集中在沂沭河流域中上游。其中，7個(gè)大型水庫的總庫容為22.90億m3，興利庫容為11.81億m3，控制流域面積為5 329 km2；30個(gè)中型水庫的總庫容為6.21億m3，興利庫容為4.16億m3，控制流域面積為1 163.92 km2。

2.3 節(jié)水灌溉工程占比較少

臨沂市的灌溉面積達(dá)到41萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積為21萬hm2，占51.3%，高效節(jié)水灌溉面積為12萬hm2，占31.3%。通過實(shí)踐可知，傳統(tǒng)灌溉方式的水利用率在40%左右，而滴灌、噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉方式的水利用效率在70%～80%。例如，某區(qū)域采用滴灌技術(shù)后，灌溉水耗量由每667 m2每季600 m3降至350 m3，節(jié)水效果顯著。然而，由于設(shè)備投入成本高、技術(shù)推廣難度大，節(jié)水灌溉技術(shù)在臨沂市仍有很大的推廣空間[3]。據(jù)估算，如果全市農(nóng)田灌溉面積中高效節(jié)水灌溉的比例提高到50%，每年可節(jié)約1億m3水資源。

3 臨沂市水資源管理問題的主要成因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源需求增加

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨沂市水資源需求不斷增加。特別是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)水資源的依賴極高。近年來，工業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的需求不斷攀升，導(dǎo)致水資源承受的壓力加劇。臨沂市作為農(nóng)業(yè)大市，多采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式，水資源消耗量巨大，加上缺乏有效的水資源管理策略，導(dǎo)致水資源利用率偏低。

3.2 氣候變化與降水量波動(dòng)

氣候變化對(duì)水資源的影響日益明顯，其中降水量的不確定性與波動(dòng)性，對(duì)水資源的持續(xù)供給能力影響較大。在氣候變化的影響下，臨沂市可能面臨降水模式的變化，包括降水量的減少和極端天氣事件的增多[4]。這些變化會(huì)直接影響水庫蓄水量和地下水補(bǔ)給，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的水資源供應(yīng)。氣候變化帶來的不確定性增加了水資源管理的復(fù)雜性。

3.3 水資源管理體系不完善

臨沂市的水資源屬多頭管理，審批、監(jiān)管、處罰分別隸屬于3個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，取水許可證的審批權(quán)歸屬于縣區(qū)行政審批服務(wù)局，日常監(jiān)管工作由縣區(qū)水利局和綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合承擔(dān)，違法違規(guī)處罰由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局實(shí)施。這種做法雖然提高了公平性，但是降低了水資源監(jiān)管效率，帶來了跨部門間協(xié)調(diào)困難、重復(fù)監(jiān)管及辦證“多跑路”等問題，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成一定影響。

4 臨沂市水資源管理的優(yōu)化策略

4.1 提升水資源管理和分配效率

為有效應(yīng)對(duì)臨沂市水資源供需不平衡的問題，需提升水資源管理和分配效率。首先，建立合理的水資源管理體系，精確地預(yù)測(cè)和規(guī)劃水資源供需關(guān)系，確保在不同的用水領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)有效的水資源分配[5]。其次，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工商業(yè)水資源使用情況，提高水資源分配的透明度和精準(zhǔn)度，預(yù)防過度使用和浪費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)上年用水情況，對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)進(jìn)行水資源再分配，倒逼企業(yè)節(jié)水，提高用水效率。最后，在法規(guī)政策層面，推行激勵(lì)措施，鼓勵(lì)節(jié)水。例如，對(duì)使用節(jié)水技術(shù)的企業(yè)和農(nóng)戶提供稅收減免或補(bǔ)貼；加大監(jiān)管力度，對(duì)超額用水行為實(shí)施處罰，保障水資源的合理利用。

4.2 加強(qiáng)水庫和地下水管理

加強(qiáng)水庫和地下水管理，對(duì)提高臨沂市的水資源管理效率具有重要意義。水庫管理方面，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和設(shè)施改造，做好大壩日常安全運(yùn)行維護(hù)和定期除險(xiǎn)加固，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，優(yōu)化水庫調(diào)度機(jī)制，提高水庫的蓄水能力和洪水調(diào)節(jié)效能，確?？菟诠┧踩５叵滤芾矸矫?，制定合理的地下水開采計(jì)劃，進(jìn)行詳細(xì)的地下水資源調(diào)查和評(píng)估，明確可持續(xù)開采的界限。設(shè)置合理的地下水開采配額制度，避免水資源過度開采。實(shí)施地下水補(bǔ)給項(xiàng)目，如人工增雨、水庫泄洪補(bǔ)給地下水等，保持地下水位穩(wěn)定，加強(qiáng)地下水污染防治，避免工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水污染地下水。建立和執(zhí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)區(qū)規(guī)定，限制在敏感區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)地下水污染的監(jiān)測(cè)和治理。

4.3 優(yōu)化水資源利用和提高用水效率

首先，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)用水方面，推廣使用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，提高水資源的利用率；工業(yè)和城市用水方面，應(yīng)用循環(huán)利用和回收技術(shù)，減少水資源消耗，提高水資源利用率[6]。其次，優(yōu)化政策措施，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)的水資源管理策略，建立更嚴(yán)格的用水標(biāo)準(zhǔn)和配額制度，通過水價(jià)調(diào)整、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。最后，通過媒體、社會(huì)活動(dòng)等方式提高公眾對(duì)水資源節(jié)約和保護(hù)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)節(jié)約用水的習(xí)慣。

5 結(jié)論

隨著技術(shù)的進(jìn)步和管理策略的優(yōu)化，公眾的環(huán)保意識(shí)將不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界在水資源可持續(xù)管理與協(xié)作等方面將發(fā)揮重要的作用。未來，應(yīng)更加注重水資源管理的系統(tǒng)性和綜合性，強(qiáng)化跨部門和多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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